Гра з атомом: чому США та Саудівська Аравія уклали ядерну угоду і кому це загрожує
США уклали із Саудівською Аравією угоду, яка відкриває Ер-Ріяду доступ до атомних технологій і водночас підвищує ризик створення королівством ядерної зброї. Чому Вашингтон погодився на такі умови?
Війна проти Ірану, яку 28 лютого почав президент США Дональд Трамп і яку не може завершити, впливає на різні галузі: на тлі подорожчання нафти ОАЕ вийшли з ОПЕК, а в самих Штатах виник дефіцит озброєння, від чого страждає Україна.
Саме криза на Близькому Сході сприяла підписанню наприкінці липня ядерної угоди між США та Саудівською Аравією, яка потенційно відкриває для Ер-Ріяда шлях до створення власної атомної зброї. Вашингтон також готує нову стратегію використання "ядерки" на випадок можливої війни з Росією або Китаєм.
Хоча долю угоди має вирішити Конгрес, аналітики побоюються, що вона спровокує гонку ядерних озброєнь на Близькому Сході. Не радує вона і союзників США – Ізраїль та ОАЕ. Чим керувалися Трамп та саудівський принц Мухаммед ібн Салман? Які ризики створює угода? Чи піде Ер-Ріяд шляхом Тегерана?
Що в угоді
22 липня була укладена угода із Саудівською Аравією про співпрацю в галузі цивільної атомної енергетики (nuclear deal). "Угода відповідає найвищим стандартам ядерної безпеки та нерозповсюдження. Завдяки Трампу американське відродження атомної енергетики почалося", – запевнили в адміністрації.
У Білому домі обіцяють, що угода розширить експорт американських атомних технологій на десятки мільярдів доларів, створить у США високооплачувані робочі місця та зміцнить енергетичну та національну безпеку країни.
Документ спрямують до Конгресу. Якщо протягом 90 днів конгресмени не проголосують проти, акт набере чинності.
Угода, яка отримала офіційну назву 123 Agreement (за назвою розділу 123 закону США про атомну енергію), вважається продовженням плану Вашингтона, розробленого за часів Байдена: Білий дім погоджується на мирні ядерні амбіції Ер-Ріяда в обмін на нормалізацію відносин саудитів з ізраїльтянами.
Перспектива нормалізації цих відносин була зірвана внаслідок нападу ХАМАСу на Ізраїль у жовтні 2023 року та війни в Секторі Гази. Натомість адміністрація Трампа вирішила фіналізувати nuclear deal без укладення ширшої угоди з Тель-Авівом.
Ер-Ріяд отримує можливість будувати атомні реактори за американськими технологіями і потенційну можливість збагачувати уран та переробляти ядерні відходи, що може призвести до отримання матеріалів для ядерної зброї.
Хоча Саудівська Аравія, як і всі підписанти договору про нерозповсюдження ядерної зброї, уже зобов'язувалася не розробляти атомну бомбу, угода з Вашингтоном не містить додаткового протоколу, який дозволив би міжнародному ядерному регулятору МАГАТЕ проводити інспекції в короткі терміни.
Тридцятирічна угода відкриває саудитам можливість будівництва заводу із збагачення урану. Остаточне рішення щодо цього залежатиме від спільного дослідження, яке визначить необхідність створення такого об'єкта. Воно триватиме два роки, тому рішення про те, чи давати дозвіл на збагачення урану, ймовірно, доведеться ухвалювати наступнику Трампа в Білому домі.
Для чого це Ер-Ріяду і Вашингтону
Саудівська Аравія домагалася укладення ядерної угоди багато років попри опір з боку низки американських посадовців та експертів. Вони побоювалися, що королівство може використати отримані технології для створення ядерної зброї.
Угода дозволить Ер-Ріяду диверсифікувати свій енергетичний сектор, використовуючи атомну промисловість для покриття значних потреб в електроенергії і тим самим звільняючи більше нафти для експорту.
"Наявність атомної енергетики зменшить залежність Саудівської Аравії від нафти і захистить країну від коливань на енергетичних ринках, що відповідає її стратегії Vision 2030", – заявив експерт з Charles River Associates Крістофер Руссо.
"Поставки нафти можуть перериватися. Нафтові об'єкти обстрілюють, а танкери часом застрягають, що ми бачимо зараз в Ормузькій протоці. Тому ставка на атомну енергетику може бути виправданою", – додав фахівець.
При цьому Саудівська Аравія не отримає швидких вигод. Їй знадобиться понад десять років, щоб побудувати та ввести в експлуатацію атомні електростанції.
Чому на таку угоду пішов Трамп? Одна з імовірних причин – суперництво з Китаєм та Росією, головними світовими постачальниками ядерних технологій. І Пекін, і Москва подавали заявки на будівництво атомних електростанцій у Саудівській Аравії. Ер-Ріяд використовував їх як спосіб тиску на Вашингтон.
47-й президент США також раніше обіцяв відродити американський атомний сектор, а угода з Ер-Ріядом обіцяє десятки мільярдів доларів для американських корпорацій, які роками змагаються за вигідні контракти.
Не менш важливий фактор – війна з Іраном, під час якої Тегеран час від часу бʼє по Саудівській Аравії та інших союзниках Сполучених Штатів у регіоні.
За словами Розмарі Келанік з аналітичного центру Defense Priorities Foundation, ця угода зближує США та Саудівську Аравію. Ер-Ріяд отримує "потужний інструмент тиску", що дозволить домагатися від Вашингтона поступок, зокрема нових гарантій безпеки. Саудити можуть пригрозити перетворити свою ядерну програму на військову, якщо Штати не пообіцяють посилити військовий захист.
Надання Ер-Ріяду можливості збагачення урану, за її словами, може назавжди прив'язати США до Саудівської Аравії.
Без "золотого стандарту"
Чи не головна причина занепокоєння щодо nuclear deal полягає в тому, що через кілька років Ер-Ріяд зможе почати самостійно збагачувати уран. За високого рівня збагачення уран стає придатним для створення зброї.
Ядерне питання залишається в центрі війни США та Ізраїлю проти Ірану. І Вашингтон, і Тель-Авів наголошують, що однією з причин боїв є прагнення не допустити створення Іраном атомної зброї. Хоча режим у Тегерані заперечує наявність таких планів, в останні роки він досягнув прогресу в збагаченні урану.
Натомість спадковий принц Саудівської Аравії у 2018 році заявляв, що не хоче, аби королівство створювало ядерну зброю, але зробить це, якщо її отримає Іран.
Аналітики наголошують, що умови, на які пішов Вашингтон, менш жорсткі, ніж в аналогічних угодах. Такий підхід точно викличе невдоволення в Об'єднаних Арабських Еміратах (ОАЕ), які конкурують із саудитами за лідерство в регіоні.
Емірати вже мають АЕС Barakah, яку збудували за угодою із США у 2009 році. Під тиском Вашингтона країна зобов'язалась відмовитися і від збагачення урану, і від переробки відпрацьованого палива – двох прямих шляхів до створення зброї.
Ба більше, ОАЕ погодилися з умовами додаткового протоколу МАГАТЕ, який передбачає ретельні інспекції ядерних об'єктів. Умови для Абу-Дабі були настільки суворими, що їх назвали "золотим стандартом" ядерного нерозповсюдження.
Однак усього цього в домовленостях Вашингтона та Ер-Ріяда немає: угода укладена без участі МАГАТЕ. "У випадку із Саудівською Аравією відмови від ядерної зброї взагалі не відбулося. Гірше того, саудити не підписали додатковий протокол", – підкреслив Генрі Сокольські, який був заступником голови Пентагону з питань нерозповсюдження ядерної зброї в адміністрації Буша-молодшого.
Хоча через день після оголошення nuclear deal Трамп написав, що Ер-Ріяду не дозволять збагачувати уран, а угода залежить від приєднання саудитів до Авраамових угод з нормалізації відносин з Ізраїлем, Саудівська Аравія цього не підтвердила. "Гадаю, саудити тут мають рацію: вони підписали документи, у яких не було жодного слова про нові умови", – каже Сокольські.
Ер-Ріяд заявляв, що не нормалізує відносини з Ізраїлем, доки той не погодиться на створення палестинської держави. Цю умову уряд Нетаньяху відхиляв.
Ер-Ріяд піде шляхом Ірану?
Хоча для Еміратів атомна енергетика завжди була питанням не військових амбіцій, а престижу – стати першою арабською країною, яка освоїла технологію, – в угоді з Вашингтоном є застереження: якщо в іншої країни регіону з'явиться угода з більш гнучкими умовами, ОАЕ залишають за собою право переглянути власні умови.
Угода між Ер-Ріядом і Вашингтоном непокоїтиме й ізраїльтян, особливо якщо вона призведе до створення атомної бомби. У такому разі Саудівська Аравія стане другою після Ізраїля державою Близького Сходу з ядерним арсеналом.
Хоча Ізраїль не підтверджує наявність "ядерки", вважається, що вона в нього є: ймовірно, близько 90 боєголовок та засобів їх доставки. У Тель-Авіві вже говорять про угоду Ер-Ріяда з американцями як загрозу. "Кожна військова ядерна програма починається з мирної", – попереджає ексміністр оборони Ізраїлю Авігдор Ліберман.
"Ця угода в поєднанні з перспективою продажу Сполученими Штатами винищувачів F-35 Туреччині посилює поточні розбіжності між США та Ізраїлем щодо Ірану", – резюмував експерт із Близького Сходу Джеймс Дорсі.
Чи піде Саудівська Аравія шляхом Ірану в збагаченні урану? "Наразі нічого на це не вказує, але у зв'язку з цією угодою такий ризик неминуче виникає. Іран самостійно збагачував уран і всі бачили, до чого це призвело", – попереджає BBC.
Проте видання уточнює: якщо Ер-Ріяд колись захоче мати ядерний арсенал як засіб стримування, то йому буде набагато простіше придбати його в свого союзника Пакистану, ніж проходити тривалий, складний і незаконний процес збагачення власного урану до 90% з подальшим створенням боєголовки.
Навіть якщо Саудівська Аравія не почне відразу ж активно розробляти зброю, сама лише потенційна здатність зробити це може стати для неї потужним фактором стримування в нестабільному регіоні, резюмують аналітики.