Игра с атомом: почему США и Саудовская Аравия заключили ядерное соглашение и кому это угрожает
США заключили с Саудовской Аравией соглашение, которое открывает Эр-Рияду доступ к атомным технологиям и в то же время повышает риск создания королевством ядерного оружия. Почему Вашингтон согласился на такие условия?
Война против Ирана, которую 28 февраля начал президент США Дональд Трамп и которую не может завершить, влияет на различные отрасли: на фоне подорожания нефти ОАЭ вышли из ОПЕК, а в самих Штатах возник дефицит вооружения, от чего страдает Украина.
Именно кризис на Ближнем Востоке способствовал подписанию в конце июля ядерного соглашения между США и Саудовской Аравией, которое потенциально открывает для Эр-Рияда путь к созданию собственного атомного оружия. Вашингтон также готовит новую стратегию использования "ядерки" на случай возможной войны с Россией или Китаем.
Хотя судьбу соглашения должен решить Конгресс, аналитики опасаются, что оно спровоцирует гонку ядерных вооружений на Ближнем Востоке. Оно не радует и союзников США — Израиль и ОАЭ. Чем руководствовались Трамп и саудовский принц Мухаммед ибн Салман? Какие риски создает соглашение? Пойдет ли Эр-Рияд по пути Тегерана?
Что в соглашении
22 июля было заключено соглашение с Саудовской Аравией о сотрудничестве в области гражданской атомной энергетики (nuclear deal). "Соглашение соответствует самым высоким стандартам ядерной безопасности и нераспространения. Благодаря Трампу началось возрождение американской атомной энергетики", — заверили в администрации.
В Белом доме обещают, что соглашение расширит экспорт американских атомных технологий на десятки миллиардов долларов, создаст в США высокооплачиваемые рабочие места и укрепит энергетическую и национальную безопасность страны.
Документ будет направлен в Конгресс. Если в течение 90 дней конгрессмены не проголосуют против, закон вступит в силу.
Соглашение, получившее официальное название 123 Agreement (по названию раздела 123 закона США об атомной энергии), считается продолжением плана Вашингтона, разработанного во времена Байдена: Белый дом соглашается на мирные ядерные амбиции Эр-Рияда в обмен на нормализацию отношений саудовцев с израильтянами.
Перспектива нормализации этих отношений была сорвана в результате нападения ХАМАСа на Израиль в октябре 2023 года и войны в секторе Газа. Вместо этого администрация Трампа решила завершить ядерную сделку без заключения более широкого соглашения с Тель-Авивом.
Эр-Рияд получает возможность строить атомные реакторы по американским технологиям и потенциальную возможность обогащать уран и перерабатывать ядерные отходы, что может привести к получению материалов для ядерного оружия.
Хотя Саудовская Аравия, как и все подписанты договора о нераспространении ядерного оружия, уже обязалась не разрабатывать атомную бомбу, соглашение с Вашингтоном не содержит дополнительного протокола, который позволил бы международному ядерному регулятору МАГАТЭ проводить инспекции в короткие сроки.
Тридцатилетнее соглашение открывает саудовцам возможность строительства завода по обогащению урана. Окончательное решение по этому вопросу будет зависеть от совместного исследования, которое определит необходимость создания такого объекта. Оно продлится два года, поэтому решение о том, давать ли разрешение на обогащение урана, вероятно, придётся принимать преемнику Трампа в Белом доме.
Для чего это Эр-Рияду и Вашингтону
Саудовская Аравия добивалась заключения ядерного соглашения на протяжении многих лет, несмотря на сопротивление со стороны ряда американских чиновников и экспертов. Они опасались, что королевство может использовать полученные технологии для создания ядерного оружия.
Соглашение позволит Эр-Рияду диверсифицировать свой энергетический сектор, используя атомную промышленность для покрытия значительных потребностей в электроэнергии и тем самым высвобождая больше нефти для экспорта.
"Наличие атомной энергетики уменьшит зависимость Саудовской Аравии от нефти и защитит страну от колебаний на энергетических рынках, что соответствует ее стратегии Vision 2030", – заявил эксперт из Charles River Associates Кристофер Руссо.
"Поставки нефти могут прерываться. Нефтяные объекты подвергаются обстрелу, а танкеры иногда застревают, что мы видим сейчас в Ормузском проливе. Поэтому ставка на атомную энергетику может быть оправданной", – добавил специалист.
При этом Саудовская Аравия не получит быстрых выгод. Ей потребуется более десяти лет, чтобы построить и ввести в эксплуатацию атомные электростанции.
Почему Трамп пошёл на такую сделку? Одна из вероятных причин — соперничество с Китаем и Россией, главными мировыми поставщиками ядерных технологий. И Пекин, и Москва подавали заявки на строительство атомных электростанций в Саудовской Аравии. Эр-Рияд использовал их как средство давления на Вашингтон.
47-й президент США также ранее обещал возродить американский атомный сектор, а соглашение с Эр-Риядом обещает десятки миллиардов долларов для американских корпораций, которые годами соревнуются за выгодные контракты.
Не менее важный фактор – война с Ираном, в ходе которой Тегеран время от времени наносит удары наносит удары по Саудовской Аравии и другим союзникам Соединённых Штатов в регионе.
По словам Розмари Келаник из аналитического центра Defense Priorities Foundation, это соглашение сближает США и Саудовскую Аравию. Эр-Рияд получает "мощный инструмент давления", который позволит добиваться от Вашингтона уступок, в частности новых гарантий безопасности. Саудовцы могут пригрозить превратить свою ядерную программу в военную, если США не пообещают усилить военную защиту.
Предоставление Эр-Рияду возможности обогащения урана, по её словам, может навсегда привязать США к Саудовской Аравии.
Без "золотого стандарта"
Пожалуй, главная причина беспокойства по поводу ядерной сделки заключается в том, что через несколько лет Эр-Рияд сможет начать самостоятельно обогащать уран. При высоком уровне обогащения уран становится пригодным для создания оружия.
Ядерный вопрос остается в центре войны США и Израиля против Ирана. И Вашингтон, и Тель-Авив подчеркивают, что одной из причин боевых действий является стремление не допустить создания Ираном атомного оружия. Хотя режим в Тегеране отрицает наличие таких планов, в последние годы он достиг прогресса в обогащении урана.
В свою очередь, наследный принц Саудовской Аравии в 2018 году заявил, что не хочет, чтобы королевство создавало ядерное оружие, но сделает это, если его получит Иран.
Аналитики отмечают, что условия, на которые пошёл Вашингтон, менее жёсткие, чем в аналогичных соглашениях. Такой подход наверняка вызовет недовольство в Объединённых Арабских Эмиратах (ОАЭ), которые конкурируют с саудовцами за лидерство в регионе.
Эмираты уже имеют АЭС Barakah, построенную по соглашению с США в 2009 году. Под давлением Вашингтона страна обязалась отказаться как от обогащения урана, так и от переработки отработанного топлива — двух прямых путей к созданию оружия.
Более того, ОАЭ согласились с условиями дополнительного протокола МАГАТЭ, который предусматривает тщательные инспекции ядерных объектов. Условия для Абу-Даби были настолько строгими, что их назвали "золотым стандартом" ядерного нераспространения.
Однако всего этого в соглашениях Вашингтона и Эр-Рияда нет: соглашение заключено без участия МАГАТЭ. "В случае с Саудовской Аравией отказа от ядерного оружия вообще не произошло. Хуже того, саудовцы не подписали дополнительный протокол", – подчеркнул Генри Сокольски, который был заместителем главы Пентагона по вопросам нераспространения ядерного оружия в администрации Буша-младшего.
Хотя через день после объявления ядерной сделки Трамп написал, что Эр-Рияду не позволят обогащать уран, а соглашение зависит от присоединения саудовцев к Авраамовских соглашений о нормализации отношений с Израилем, Саудовская Аравия этого не подтвердила. "Думаю, саудиты здесь правы: они подписали документы, в которых не было ни слова о новых условиях", – говорит Сокольский.
Эр-Рияд заявлял, что не будет нормализовать отношения с Израилем, пока тот не согласится на создание палестинского государства. Это условие правительство Нетаньяху отвергало.
Эр-Рияд пойдет по пути Ирана?
Хотя для Эмиратов атомная энергетика всегда была вопросом не военных амбиций, а престижа — стать первой арабской страной, освоившей эту технологию, — в соглашении с Вашингтоном есть оговорка: если у другой страны региона появится соглашение с более гибкими условиями, ОАЭ оставляют за собой право пересмотреть собственные условия.
Соглашение между Эр-Риядом и Вашингтоном вызовет беспокойство и у израильтян, особенно если оно приведёт к созданию атомной бомбы. В таком случае Саудовская Аравия станет вторым после Израиля государством Ближнего Востока, обладающим ядерным арсеналом.
Хотя Израиль не подтверждает наличие "ядерки", считается, что она у него есть: вероятно, около 90 боеголовок и средств их доставки. В Тель-Авиве уже говорят о соглашении Эр-Рияда с американцами как об угрозе. "Каждая военная ядерная программа начинается с мирной", – предупреждает экс-министр обороны Израиля Авигдор Либерман.
"Это соглашение в сочетании с перспективой продажи Соединенными Штатами истребителей F-35 Турции усугубляет существующие разногласия между США и Израилем по поводу Ирана", – подытожил эксперт по Ближнему Востоку Джеймс Дорси.
Пойдёт ли Саудовская Аравия по стопам Ирана в области обогащения урана? "Пока что ничто на это не указывает, но в связи с этим соглашением такой риск неизбежно возникает. Иран самостоятельно обогащал уран, и все видели, к чему это привело", — предупреждает BBC.
Однако издание уточняет: если Эр-Рияд когда-нибудь захочет обзавестись ядерным арсеналом в качестве средства сдерживания, то ему будет гораздо проще приобрести его у своего союзника Пакистана, чем проходить длительный, сложный и незаконный процесс обогащения собственного урана до 90% с последующим созданием боеголовки.
Даже если Саудовская Аравия не начнет сразу же активно разрабатывать оружие, сама по себе потенциальная способность сделать это может стать для нее мощным сдерживающим фактором в нестабильном регионе, подытоживают аналитики.