Ушатдали. В американців знову закінчились гроші
Після хаотичних звільнень держслужбовців та не завжди послідовної політики запровадження мит Сполучені Штати зіткнулись зі ще однієї кризою – бюджетною. Як виник шатдаун і до чого він може призвести?
Як і очікувалось, Сенат США не зміг ухвалити жоден із двох законопроєктів про фінансування федеральних видатків, тому з 1 жовтня в Сполучених Штатах почався шатдаун уряду – зупинка роботи частини державних структур.
Спочатку Сенат відхилив законопроєкт демократів про продовження фінансування, оскільки ті не мають більшості, а потім не зміг ухвалити проєкт Республіканської партії: вони мають більшість, але вона недостатньо велика для одноосібного ухвалення рішення.
У підсумку, з опівночі середи робота частини федеральних установ США зупинилась: сотні тисяч держслужбовців відправляються в неоплачувану відпустку на невизначений термін.
Що стало причиною шатдауну і чому обидві партії не особливо намагались його уникнути? Чим відрізняється реакція Білого дому цього разу і які наслідки для економіки США це матиме?
Чому виник шатдаун
Якщо в Україні бюджетний рік починається 1 січня нового року, то для федерального уряду США він стартує 1 жовтня. Саме до цієї дати має бути ухвалений федеральний бюджет. Для його схвалення верхньою палатою парламенту необхідно набрати 60 голосів сенаторів.
І хоча після виборів-2024 республіканці отримали контроль в обидвох палатах Конгресу, проте у Сенаті вони мають 53 місця (зі 100). Тому їм необхідно було заручитися підтримкою щонайменше семи демократів. Цього зробити не вдалось. Республіканці внесли законопроєкт про тимчасове фінансування до 21 листопада, але демократи заблокували його ухвалення.
Головною причиною нинішнього шатдауну стала відсутність компромісу між республіканцями і демократами щодо програм соціальної допомоги та охорони здоров’я. На тлі підготовки до проміжних виборів 2026 року жодна зі сторін поки не виявляє бажання йти на поступки.
Демократи вимагають продовжити популярну серед їхніх виборців програму податкових пільг на охорону здоров'я – Obamacare, а також скасувати скорочення видатків на 1 трлн дол. на програму медичного страхування – Medicaid. Усі ці скорочення передбачалися "Великим прекрасним законом", тож республіканці відмовляються повертати ці видатки, наполягаючи, що охорона здоров'я і державне фінансування повинні розглядатися окремо.
Зустріч президента США Дональда Трампа з лідерами Конгресу напередодні дедлайну завершилась провалом, не наблизивши компроміс між двома партіями. Сторони поклали відповідальність за провал переговорів одна на одну.
"Не помиліться: республіканці контролюють Палату представників, Сенат і Білий дім. Це саме їхній шатдаун. Вони мали всі інструменти для управління, але замість цього обрали хаос. За це розплачується американський народ", – заявляють в таборі демократів.
Водночас віцепрезидент Джей Ді Венс заявив, що це "демократи не зробили правильного кроку". А Трамп, реагуючи на неминучий шатдаун, оприлюднив два згенеровані штучним інтелектом (ШІ) діпфейки, на яких демократи нібито зізнаються, що блокують ухвалення бюджету, аби вимагати медичного обслуговування для нелегальних мігрантів перед виборами.
У результаті шатдауну у неоплачувану відпустку можуть відправити близько 750 тисяч федеральних службовців. Згодом їм виплатять компенсацію, на що бюджету піде 400 млн дол. за кожен день простою.
Кожне федеральне агентство розробляє власний план, вирішуючи, які працівники залишаться працювати, а кого відправлять у неоплачувану відпустку. При цьому критично важливі служби, зокрема, збройні сили, ФБР, ЦРУ та авіадиспетчери, продовжуватимуть свою роботу.
Зокрема, Міністерство охорони здоров'я та соціальних служб відправить у відпустку 41% свого персоналу з майже 80 тисяч працівників, а Федеральна комісія з питань зв'язку (FCC) – регулятор у сфері телекомунікацій США – уже відправила 1044 співробітників (81% персоналу), призупинивши більшість звичних операцій.
"NASA наразі закрита через припинення фінансування з боку уряду", – йдеться на сайті космічного агентства США. Агентство планує відправити у відпустку 83% штату (понад 15 тисяч співробітників).
Чим особливий нинішній шатдаун
З 1981 року робота уряду США частково зупинялась 15 разів. Однак це перший шатдаун з грудня 2018 року, коли президентом також був Трамп. Тоді він вимагав виділити кошти на будівництво стіни на кордоні між США та Мексикою, але лідерка демократів Ненсі Пелосі заблокувала ухвалення закону.
Той шатдаун тривав рекордні 35 днів, протягом яких майже 340 тисяч федеральних співробітників сиділи у неоплачуваній відпустці. Це призвело до повного або часткового припинення роботи низки федеральних агентств. Зрештою, Трамп пішов на поступки демократам. Крім цього випадку, за його перший термін у США було ще два шатдауни.
За часів президента-демократа Барака Обами в жовтні 2013 року відбулося 16-денне припинення роботи уряду: ультраправі республіканці у Палаті представників хотіли заблокувати фінансування програми Obamacare. Шатдаун закінчився після двопартійних переговорів у Сенаті – тоді вимоги республіканців не були виконані.
США також пережили припинення роботи уряду в 1970-х, 80-х та 90-х роках за часів демократів Білла Клінтона і Джиммі Картера та республіканця Рональда Рейгана, який пережив вісім відносно коротких шатдаунів.
Що змінилося цього разу? 24 вересня бюджетне управління Білого дому оприлюднило меморандум, в якому доручило урядовим установам підготуватися до масштабних звільнень службовців у разі шатдауну. Це більш агресивний крок у порівнянні з попередніми випадками, коли працівники поновлювалися на роботі після бюджетної паузи.
Коли стало зрозуміло, що домовитись із демократами до 1 жовтня не виходить, масштабними звільненнями пригрозив й особисто Трамп, фактично пообіцявши "завершити те, що не вдалось зробити DOGE Ілона Маска".
"Ми можемо робити деякі хороші речі під час шатдауну, які є незворотними і шкідливими для демократів. Наприклад, скорочення величезної кількості людей, скорочення речей, які їм подобаються, скорочення програм, які їм подобаються", – пригрозив він.
Протягом усіх восьми місяців своєї другої каденції Трамп намагається будь-якими можливими способами скоротити штат федеральної системи, включно з розформуванням цілих агентств через DOGE та судову боротьбу з будь-якими спробами працівників зберегти роботу. Проте на тлі бюджетної кризи така погроза Трампа вважається більш зухвалим кроком.
"Ці погрози поки схожі на позування та тактику тиску на демократів. Не думаю, що вони це зроблять. Але Трамп, схоже, готовий піти на великі ризики. До того ж, мало хто думав, що він справді запровадить 145-відсоткові тарифи на імпорт з Китаю – доки він цього не зробив", – визнає Стефані Рот з Wolfe Research. За її словами, звільнення сотень тисяч федеральних працівників "буде серйозною економічною проблемою".
Найімовірніше, обіцяні Трампом звільнення здійснюватимуться у рамках програми скорочення штату (RIF). Однак програма RIF вимагає попередження про скорочення за 30-60 днів. До того ж Білий дім не має юридичних повноважень для таких звільнень, тому скорочення оскаржуватимуть в суді.
Але навіть якщо суди заблокують скорочення, то вони все одно вплинуть на економіку Штатів: безробітні можуть відкласти покупки, особливо дорогих товарів, вважає Майкл Кляйн із Tufts University в Массачусетсі.
"Споживачі почнуть менше витрачати, тому що вони стурбовані своїм майбутнім. Можливо, суд вирішить, що це незаконно, але це може зайняти багато часу. Хоча після закінчення шатдауну співробітникам виплачують компенсацію, дні і тижні без розпланованих заздалегідь виплат чинять фінансовий тиск на працівників", – заявив Кляйн.
"Незрозуміло, як довго триватиме шатдаун. Якщо це затягнеться на тижні, а ми будемо сидіти без виплат, як ми будемо оплачувати рахунки?", – розмірковує один із федеральних службовців у Детройті.
На тлі шатдауну федеральну систему з 1 жовтня також залишають майже 150 тисяч співробітників за програмами відкладеного звільнення DOGE, яка дозволила їм залишатися на службі до кінця вересня. У поєднанні з попередніми раундами дострокових виходів на пенсію та звільнень цього року, це може спровокувати рецесію у деяких частинах країни, попереджає Bloomberg.
Шатдауни не сильно шкодять економіці США. Але не цього разу
Часткове припинення робіт федерального уряду вважається у США "політичним землетрусом", але для економіки шкода, як правило, обмежена та швидко усувається.
Зазвичай кожен тиждень припинення роботи уряду скорочує ВВП США приблизно на 0,2%. Під час попереднього шатдауну економіка втратила 3 млрд дол. Але ці втрати швидко відновлюються, коли уряд знову повноцінно працює.
Можливо, така ситуація повториться і цього року, особливо якщо припинення роботи виявиться коротким. Але наразі сумнівно, що республіканці й демократи швидко домовляться. Крім того, є низка факторів, чому нинішній шатдаун може мати більш негативний вплив.
По-перше, економіка США на тлі хаотичних мит Трампа вважається більш вразливою, ніж під час попередніх бюджетних суперечок. Ринок праці починає стагнувати – у серпні з’явилось лише 22 тис. нових робочих місць, а Білий дім погрожує більшими скороченнями федеральних службовців. "Шатдаун лише додасть більше хаосу та невизначеності тоді, коли і того, й іншого вже й так достатньо", – констатує CNN.
По-друге, шатдаун, ймовірно, затримає збір та публікацію деяких економічних даних, включно зі звітом про зайнятість та показники інфляції. Якщо він триватиме 12 днів, то перерве опитування для підготовки звіту про зайнятість за жовтень, публікація якого запланована на початок листопада. Це може змусити гендиректорів компаній, інвесторів і навіть посадовців Федеральної резервної системи (ФРС) діяти наосліп, ухвалюючи ключові рішення.
"Інтерпретація даних ринку праці вже досить складна. Якщо у нас буде період часу, коли дані будуть недоступні, ці проблеми значно зростуть", – попереджають у Citigroup.
"Головний ризик полягає в тому, що ми і так вже перебуваємо в нестабільному економічному становищі. На відміну від попередніх шатдаунів, зокрема у 2018 році, коли економіка демонструвала хороші результати", – вважає Даніель Горнунг зі Stanford Institute of Economic Policy Research.
"Час для шатдауну невдалий. Цього разу все трохи небезпечніше", – погоджується аналітик JPMorgan Девід Келлі.
Оскільки виходу із глухого кута між республіканцями і демократами поки не видно, шатдаун та його економічні наслідки можуть бути подовжені. Якщо він триватиме три тижні, рівень безробіття може зрости до 4,6-4,7% з 4,3% у серпні, оскільки працівники у неоплачуваній відпустці вважаються тимчасово безробітними, прогнозує Bloomberg Economics.
За словами голови Бюджетного управління Конгресу Філіппа Свейгела, короткочасне припинення роботи уряду не матиме значного впливу на економіку, особливо враховуючи те, що федеральні працівники потім отримують компенсації.
Водночас перший аналіз від Goldman Sachs свідчить, що економічні наслідки часткового закриття уряду можуть проявитися вже через кілька днів.
"Але якщо шатдаун триватиме, це може призвести до невизначеності щодо того, яка роль уряду в суспільстві та який фінансовий вплив на всі програми, які фінансує уряд", – попередив Свейгел.
Ризики для екології
В Агентстві з охорони навколишнього середовища (EPA) попереджають, що корпорації можуть використати шатдаун для скидання більшої кількості токсичних викидів. "Ніхто не буде притягати до відповідальності забруднювачів за те, що вони скидають у повітря, яким ми дихаємо, і у воду, яку ми п'ємо, поки EPA де-факто закрите", – сказав колишній посадовець EPA за часів Клінтона Джеремі Сімонс.
Так, під час попереднього шатдауну 2018-2019 років 200 вугільних електростанцій на тлі відпусток в EPA значно збільшили викиди.
До того ж, адміністрація Трампа, яка скасовує екологічні стандарти часів Байдена та відкрито відкидає проблему глобального потепління, уже поступово обмежує здатність агентства виконувати свою роботу.
Авіасектор також постраждає
35-денний шатдаун під час першої каденції Трампа призвів до того, що частина диспетчерів повітряного руху та співробітників Адміністрації транспортної безпеки (TSA), не отримуючи виплат, відмовилася виходити на роботу. Як наслідок, частину рейсів довелося скасовувати або переносити.
Цьогоріч, за планами Міністерства транспорту США, під час шатдауну без оплати праці працюватимуть понад 13 тисяч диспетчерів, а також десятки тисяч співробітників TSA. Асоціація Airlines for America вже попередила про довший час очікування в аеропортах та затримки рейсів.
Профспілки також занепокоєні тим, що шатдаун змусить Федеральне управління цивільної авіації призупинити найм та навчання авіадиспетчерів в той час, коли Штати вже стикаються з нестачею 3 тисяч таких фахівців.
Вплив шатдауну також відчують американці, які планують подорожувати за кордон: паспортні агентства США попереджають, що обробка документів може зайняти більше часу, ніж зазвичай.