Як держоргану під час війни придбати нові автомобілі: інструкція від АРМА
Згідно з п. 4 постанови Кабміну граничні суми витрат не застосовуються до закупівель легкових автомобілів спеціалізованого призначення, які відповідно до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі купуються за кодом "ДК 021:2015 34114000-9 транспортний засіб спеціального призначення" Національного класифікатора України "Єдиний закупівельний словник".
Натомість, легкові автомобілі загального призначення купують за кодом "ДК 021:2015 34110000-1 легковий автомобіль" і на них поширюються обмеження, встановлені урядовою постановою.
Дуже погана ідея
21 травня 2025 року екс-керівниця АРМА Олена Дума з підлеглими захотіли купити преміальний Hyundai Staria за 2,7 млн грн, що суперечило наступним постановам Кабміну:
- №332 – дозволяє витратити до 600 тис. грн на купівлю одного авто;
- №590 – забороняє купувати транспорт під час війни;
- №1399 – не дозволяє мати більше одного авто (в АРМА на той момент вже був Lexus ES 350).
Історія засвідчує: коли йдеться про чиновників агентства, яким чогось за законом не можна, але дуже хочеться, вони усе одно роблять своє. Так сталося і цього разу, обґрунтовуючи та оголошуючи закупівлю, а також укладаючи договір вони, з метою створити видимість законності купівлі дорогих нібито "спецавтомобілів", в інформації про їх предмет вказали: "легкові автомобілі ДК 021:2015 34110000-1 (спеціалізований автомобіль)".
Тобто, всюди вказали код 34110000-1 який застосовується для закупівлі легкового автомобіля загального призначення, на який дозволено витратити не більше 600 тис. грн.
Уточнення в дужках "спеціалізований автомобіль" було покликано заплутати контролюючі та правоохоронні органи і не легалізувало витрату 2,7 млн грн, як і не засвідчило, що купується саме спеціалізований транспортний засіб. Адже для цього в предметі закупівлі мав бути вказаний код 34114000-9.
Повторний злочин
7 листопада 2025 року вже т.в.о. голови АРМА Ярослава Максименко з підручними за аналогічною схемою обґрунтувала та оголосила закупівлю, за результатами якої уклала договір купівлі-продажу шести Hyundai Tucson за 8,3 млн грн замість 3,6 млн грн, дозволених у мирний час урядовою постановою.
Так само з метою заплутати контролюючі та правоохоронні органи у предметі закупівлі було вказано "легкові автомобілі ДК 021:2015 34110000-1 (спеціалізований автомобіль)" та не використано правильний код 34114000-9.
Цікава деталь: згідно з обґрунтуванням, в один і той самий день шість начальників міжрегіональних територіальних управлінь агентства прийшли на роботу кожен у своєму місті (Києві, Львові, Харкові, Вінниці, Одесі, Дніпрі) і одночасно написали до центрального апарату АРМА запити на купівлю ідентичних автомобілів – Hyundai Tucson.
Спецмашина
За законом "Про автомобільний транспорт" спеціалізованими вважаються автомобілі, які:
- призначені для перевезення певних категорій пасажирів чи вантажів (автомобілі для екстреної медичної допомоги, перевезення осіб з інвалідністю, ув'язнених, автомобілі інкасації, лабораторії на колесах, ритуальний транспорт тощо);
- мають спеціальне обладнання (балони та порти для підключення апаратів ШВЛ, роботи-маніпулятори для крісел колісних, облаштовані сталеві відсіки для перевезення небезпечних злочинців, інкасаторський сейф, спеціальні світлові і звукові сигнальні пристрої та інше).
Визначаючи потреби та обґрунтовуючи закупівлі автомобілів, посадові особи АРМА у службових записках, начебто не домовляючись, попросили придбати преміальний мінівен Hyundai Staria та шість кросоверів Hyundai Tucson останнього покоління, обладнаних сейфами для документів. Останнє, на їх думку, в очах всіх мало перетворити транспортні засоби загального призначення на спеціалізовані.
Додатковий аксесуар
Як задумали, так і зробили. Провели закупівлі за неправильним кодом, заплутали контролюючі та правоохоронні органи, порушили три постанови уряду, організували тендери під конкретного постачальника, уклали договори, провели платежі та отримали бажані автомобілі обладнані сейфами для документів.
Однак кожна людина може побачити, що сейфи закріплені в багажнику болтами, як додаткове обладнання (подібно до відеореєстратора), що жодним чином не змінює призначення автомобілів. Тобто жодних конструктивних змін для інтеграції сейфів не вносилося, і їх можна легко демонтувати за допомогою звичайної викрутки без складного чи значного руйнування транспортних засобів.
Зокрема, у багажниках кросоверів Hyundai Tucson сейфи просвердлили зсередини та болтами закріпили до настилу підлоги багажника – елемента обшивки, що закриває нішу запасного колеса. Цей настил разом із закріпленим на ньому сейфом витягується за лічені секунди без використання жодних інструментів.
У зв'язку з цим виникає запитання: як усе це пройшло технічну експертизу та сертифікацію, а автомобілі були зареєстровані Міністерством внутрішніх справ як спеціалізовані транспортні засоби?
Відповіддю може бути те, що бюджетні установи зі сфери управління Нацполіції використовують ту ж схему, що й посадовці АРМА, закуповуючи у того самого постачальника спеціалізовані автомобілі за неправильним кодом із порушенням лімітів граничних витрат.
Одне порушення за іншим
Закупівлю автомобілів із сейфами службові особи агентства обґрунтовували необхідністю перевезення документів з обмеженим доступом (із грифом ДСК).
Однак, згідно з постановою Кабміну, надсилати такі документи іншим установам у межах України АРМА може тільки силами підрозділів урядового фельд'єгерського зв'язку (самостійно перевозити немає права).
Дискримінаційні вимоги
У технічних специфікаціях до закупівель чиновники агентства написали, що хочуть купити:
- один "спеціалізований автомобіль на базі Hyundai Staria US4 2.2 CRDi 7-Top Bronze 8AT 4WD в класі MPV (multi-purpose vehicle) або еквівалент";
- шість "спеціалізованих автомобілів на базі Hyundai Tucson NX4 PE 2.0 Dynamic 6AT або еквівалент".
Ч. 4 ст. 23 закону "Про публічні закупівлі" забороняє у технічних специфікаціях посилатися на конкретні марку чи виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".
Усі обґрунтування державних службовців зводяться до потреби в автомобілях з високою прохідністю в будь-якій місцевості (один з яких – на 7 місць) та обладнаних сейфом.
Із сейфом зрозуміло – це докомплектація, яку роблять салони для будь-якого автомобіля. Щодо машини на 7 місць: навіщо купувати мінівен Hyundai Staria за 2,7 млн грн, якщо на ринку є, наприклад, Opel Combo та Citroën Berlingo, доступні у 7-місній версії за 1 млн грн?
Найцікавішим є те, що Hyundai Staria та Hyundai Tucson не є автомобілями "з високою прохідністю в будь-якій місцевості", оскільки не мають механічних блокувань диференціалів та понижуючої передачі, необхідних для справжнього бездоріжжя (болото, пісок, глибокі колії).
Також мінівен має надто довгу колісну базу (3,27 метра) та низьку рампову прохідність, через що він зачепиться днищем на першому ж значному перепаді рельєфу чи пагорбі. Крім того, його кліренс 186 мм відповідає рівню міського кросовера, а не автомобіля для "будь-якої місцевості", де необхідний дорожній просвіт принаймні 215–230 мм.
Таким чином, посадовці АРМА не тільки не обґрунтували необхідність посилатися на конкретну марку та виробника, а й придбали автомобілі, що абсолютно не відповідають заявленим ними потребам.
Викрили себе
В обґрунтуваннях закупівель та тендерній документації службовці вказали детальні технічні й якісні характеристики, що відповідають виключно автомобілям Hyundai Staria та Hyundai Tucson.
Наприклад, вимагалися:
- "електронне перемикання передач кнопкового типу" – одна з найбільш впізнаваних рис інтер'єру Hyundai Staria;
- "вентиляція середнього ряду сидінь у салоні" – опція, що на українському ринку зустрічається рідко і притаманна лише бізнес-седанам чи преміальним позашляховикам, проте наявна у топових версіях Staria;
- "система відеомоніторингу сліпих зон (BlindSpot View Monitor), BVM" – фірмова технологія Hyundai;
- "центральна подушка безпеки між кріслами водія та переднього пасажира" – особливість Tucson, що рідко зустрічається у конкурентів;
- "мультимедійна система з кольоровим сенсорним 12,3 TFT LCD монітором (ccNC)" – найновіша операційна система Hyundai, встановлена на оновленому Tucson.
Про які можливі еквіваленти може йти мова, якщо жоден інший автомобіль на ринку не відповідає технічним та якісним характеристикам, що були визначені посадовцями АРМА?
Службовці припустилися помилки, яка "зрізала" потрібний їм Hyundai Tucson, але згодом її виправили. Так, 14 листопада в документації прописали вимогу: "двигун: бензиновий об'ємом не менше 2000 (см3)", хоча за даними виробника цей показник у Tucson становить 1999 (см3). 19 листопада до тендерної документації внесли єдину зміну, виправивши цифру на 1999 (см3).
Хто це проґавив
Напевно, якщо є найпримітивніший спосіб обмежити коло учасників тендеру до одного потрібного постачальника і обійти цінові обмеження постанови уряду, то це він.
Мета зловживань посадовців АРМА з технічними характеристиками – підігнати закупівлю під конкретного продавця, а маніпуляції з кодами – уникнути моніторингу Держаудитслужби. На відміну від коду 34114000-9, закупівлі за кодом 34110000-1 зазвичай не потрапляють під прискіпливий контроль, що дозволяє приховати як дискримінаційні умови тендеру, так і необґрунтоване завищення вартості авто.
Відповідно до ст. 8 закону "Про публічні закупівлі" ДАСУ здійснює моніторинг процедури закупівлі протягом її проведення, на етапі укладення договору та під час його дії. Тобто, аудитори ще можуть встановити порушення, що призвели до завдання державі збитків у розмірі понад 6,6 млн грн.
Ситуація з Міністерством фінансів, зокрема те, як воно визначало доцільність і контролювало відповідні витрати агентства, є неоднозначною. Перш ніж робити висновки щодо можливої причетності Мінфіну до здійснених АРМА маніпуляцій із тендерами, варто перевірити всю бюджетну документацію останнього на 2025 рік (непублічні додатки до бюджетного запиту, кошторису, паспорту бюджетної програми), а також дослідити як всередині року робився перерозподіл невикористаних асигнувань (за рахунок економії), в обхід вищезгаданих постанов Кабміну.
Згідно зі ст. 7 закону "Про публічні закупівлі", повноваження Державної казначейської служби обмежуються виключно перевіркою документів на етапі проведення платежів. Казначейство не може втручатися в перебіг закупівель, а його функція зводиться лише до контролю наявності в системі "Прозорро" річного плану, договору та звіту, в яких назва предмета закупівлі має збігатися та відповідати напряму видатків за бюджетним кодом.
Але все одно незрозуміло, як, пропускаючи платежі, Казначейство виконувало постанову уряду, яка зобов'язує спрямовувати витрати державних органів в особливий період виключно на оборону, соціальний захист, безпеку та критичну інфраструктуру.
Що далі
Агентство поставило всі придбані автомобілі на баланс центрального апарату, що суперечить постанові уряду, яка дозволяє відомству мати лише один транспортний засіб. Відтак, або до постанови внесуть відповідні зміни, або зайві авто передадуть іншим бюджетним установам (зокрема територіальним управлінням), або їх доведеться продати.
Після виходу цієї публікації до АРМА завітає Держаудитслужба з ревізією. Виявивши перевищення лімітів, дискримінацію та заточений під одного учасника тендер, ДАСУ зобов'яже агентство розірвати договори та відшкодувати збитки. На посадовців чекають адміністративні протоколи за ст. 164-14 КУпАП із великими штрафами. Крім того, аудитори поінформують про виявлені порушення Кабмін, ініціюють розслідування АМКУ і передадуть матеріали про виявлені ознаки злочинів до ДБР та ОГП.
Далі ДБР внесе відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань і розпочнуть кримінальне провадження за ст. 364 (зловживання владою) та 210 (нецільове використання бюджетних коштів), а можливо ще 191 (розтрата майна) Кримінального кодексу.
Ст. 367 (службова недбалість) КК України можуть інкримінувати службовим особам Мінфіну та Казначейства, які погодили та провели такі витрати і платежі в обхід постанов уряду.
Приготуватися в першу чергу слід Думі та Максименко, які організовували та контролювали роботу цього відомства і підписали договори купівлі-продажу автомобілів № 0107 від 1 липня 2025 року та № 11/12 від 11 грудня 2025 року.