Бюджет-2027: сколько правительство планирует потратить на войну и откуда будет брать деньги?

Уже в пятый раз с начала большой войны правительство рассчитало и одобрило проект годового бюджета. Традиционно это произошло в установленный законодательством срок — 15 сентября.

Собственно, на этом все приятные новости, связанные с государственным бюджетом, заканчиваются, ведь у авторов законопроекта нет ясности относительно того, откуда брать деньги на финансирование военных расходов и покрытие дефицита "гражданского" бюджета.

Цена войны для украинской экономики растёт из года в год. По словам председателя бюджетного комитета Верховной Рады Роксоланы Пидласы, в 2026 году один день войны "стоит" 190 млн долл. . Два года назад эта цифра была на 50 млн долл. меньше.

В условиях прицельных ударов россиян по украинскому бизнесу государству становится всё сложнее финансировать оборону от агрессора. В дальнейшем расходы на войну будут только расти. Поэтому Украина становится всё более зависимой от решений партнёров относительно новых инструментов финансирования.

Проект бюджета на 2027 год правительство утвердило в условиях наихудшей ситуации с финансированием расходов за последние 4 года. До конца текущего года Министерство обороны дополнительно нуждается в 27 млрд долл. Даже теоретических источников их покрытия у власти пока нет.

Что именно правительство заложило в проект госбюджета и как там планируют покрывать потребности Сил обороны?

Основные цифры

В 2027 году, по замыслу правительства, будут пересмотрены социальные стандарты: минимальную зарплату увеличат на 10,4%, а прожиточный минимум — почти на 11%.

В результате пересмотра размера прожиточного минимума для лиц, утративших трудоспособность, в 2027 году минимальная пенсия должна вырасти до 2 878 грн в месяц. Максимальная составит 28,78 тыс. грн.

Каждый законопроект о госбюджете рассчитывается на основе правительственного макропрогноза. Его готовят специалисты Министерства экономики за несколько месяцев до составления сметы. В результате данные таких прогнозов часто сильно контрастируют с реальностью.

Проект бюджета на 2027 год правительство разработало исходя из предположения, что экономика вырастет лишь на 1,3% (в 2026 году ожидается 1,6%), инфляция по итогам года составит 8% (9,2%), средняя зарплата поднимется до 34,4 тыс. грн (30,1 тыс. грн), а курс доллара на конец следующего года составит 48,3 грн.

Важно, что курс американской валюты никогда не упоминается в бюджете. Его значение в макропрогнозе — это предположение Минэкономики, при котором сходятся запланированные показатели доходов и расходов. Например, в прошлом году правительство закладывало курс доллара на уровне 45,7 грн на 2026 год (в настоящее время он составляет 44,6 грн).

Собственных поступлений, которые бюджет получает в виде налогов, уже не хватает для покрытия даже оборонных нужд, не говоря уже о "гражданских". За 8 месяцев 2026 года расходы на оборону составили 42 млрд долл., а доходы бюджета — лишь 39 млрд долл., подсчитала Пидласа.

Ситуация с налоговыми поступлениями ухудшилась после того, как российская армия активизировала удары по украинскому бизнесу. "Только по внутреннему и импортному НДС за восемь месяцев недополучено 1,35 миллиарда долларов, и четверть этой суммы была утрачена именно в августе", — отметила председатель бюджетного комитета.

Согласно проекту, в 2027 году правительство планирует получить 5,648 трлн грн доходов (включая помощь от ЕС и других доноров в размере 2,493 трлн грн), что на 8,7% (450 млрд грн) больше, чем заложено в текущем плане доходов госбюджета. Низкие объемы поступлений (которые выросли примерно на уровень инфляции) отражают ожидания властей относительно замедления экономики, связанного с российскими атаками и блокированием черноморских портов.

В 2027 году правительство планирует потратить 7,271 трлн грн — на 13,5% (864 млрд грн) больше, чем в текущем плане расходов. Однако, если учесть в расходах этого года объявленную Минобороны дополнительную потребность в 27 млрд долл., то расходы 2027 года уменьшатся по сравнению с расходами этого года на 4,4% (или 336 млрд грн).

Дефицит бюджета (превышение расходов над доходами) в 2027 году ожидается на уровне 1,623 трлн грн. Ранее министр финансов Сергей Марченко заявлял, что непокрытая потребность в 2027 году составляет 32,6 млрд долл. – 1,5 трлн грн по ожидаемому среднегодовому курсу доллара.

"Дыра" в бюджете есть и в этом году. Как уже упоминалось выше, Минобороны объявило о дополнительной потребности в 27 млрд долл. до конца года. Одним из источников ее финансирования является часть кредита ЕС на 90 млрд долл., которую Украина планировала получить в следующем году.

Если этот план удастся реализовать и партнеры согласятся предоставить эти средства, то это существенно ухудшит положение государства в 2027 году.

Неудовлетворенная потребность 2026 года

Анализируя расходы бюджета на 2026 год, нетрудно заметить в нём основания для очередного внесения изменений в действующую смету государства.

В частности, текущий план расходов на Вооруженные силы (выплата денежного обеспечения, надбавок и других платежей) "отстает" от фактических расходов прошлого года на 227 млрд грн. Финансирование Нацгвардии, Госпогранслужбы, СБУ и ГУР МО в плане на 2026 год меньше "факта" 2025 года ещё на 107 млрд грн. Таким образом, общая потребность Сил обороны для обеспечения расходов на денежное обеспечение по крайней мере на уровне 2025 года может превышать 334 млрд грн.

Опять же, речь идет лишь о нехватке средств до уровня расходов, который был год назад. Однако, как известно, стоимость войны постоянно растёт.

Только на внесенные бывшим министром обороны Михаилом Федоровым изменения в систему надбавок военным за последние 4 месяца года потребуется дополнительно 90 млрд грн, сообщили ЕП осведомленные собеседники во властных кругах. Растут и расходы на выплату денежной помощи родным погибших военных.

В результате правительству придется вносить изменения в бюджет этого года и увеличивать расходы на выплаты военным. В противном случае в последние месяцы года средств на эти цели может не остаться.

Триллионы на оборону

Уже традиционно самой крупной статьёй расходов бюджета остаётся война. По данным Минфина, всего на сектор безопасности и обороны в 2027 году планируется выделить 4,885 трлн грн, или 43,8% ВВП. По сравнению с текущим планом на 2026 год оборонный бюджет увеличится на 518 млрд грн.

Так, на нужды Министерства обороны в 2027 году правительство предусматривает 3,762 трлн грн — на 320 млрд грн больше, чем в текущем плане на 2026 год (без учета дополнительной потребности в 27 млрд долл.).

Расходы на денежное обеспечение и другие надбавки военнослужащим в 2027 году составят 1,592 трлн грн. Это почти на 300 млрд грн больше, чем план расходов на 2026 год. Однако, учитывая отмеченную выше нехватку средств на нужды обороны в этом году, увеличение составит лишь около 80 млрд грн.

Вероятно, это означает, что в 2027 году повторится ситуация этого года с нехваткой средств на финансирование оборонных расходов. Поэтому, в случае принятия государственного бюджета в таком виде, правительству придется вносить в него изменения в течение следующего года.

Расходы на другие оборонные ведомства в 2027 году также планируется увеличить по сравнению с текущим планом на 2026 год. Поскольку текущий бюджет уже предусматривает сокращение финансирования по сравнению с фактическими расходами 2025 года, то на некоторые из них в следующем году будет выделено даже меньше средств, чем в прошлом году.

Так, на нужды ГУР МО в 2027 году правительство предусмотрело 41,5 млрд грн (хотя фактические расходы в 2025 году составили 69,54 млрд грн), на СБУ — 57,6 млрд грн (72,5 млрд грн), на Госпогранслужбу — 158,9 млрд грн (167 млрд грн).

Такая разница между фактическими расходами прошлого года и плановыми расходами на 2026–2027 годы еще раз подтверждает необходимость внесения изменений в текущий бюджет и, вероятно, пересмотра оборонных расходов в следующем году.

Ещё один потенциальный риск для бюджета — расходы на закупку оружия, которые планировалось профинансировать за счёт средств от выдачи разрешений на его экспорт. Законопроект, предусматривавший зачисление сборов за экспорт вооружения в специальный фонд бюджета, депутаты провалили 15 сентября. А в проекте бюджета соответствующие поступления предусмотрены.

Гражданские расходы

В следующем году правительство планирует увеличить расходы на гражданские нужды. В частности, общий бюджет Минсоцполитики составит 540,3 млрд грн — на 15,5% больше, чем в этом году.

Традиционно крупнейшей статьёй социальных расходов являются трансферты в Пенсионный фонд для выплаты пенсий, в частности в соответствии со специальным законодательством (спецпенсии). На эти цели планируется потратить 292,8 млрд грн (в плане на 2026 год — 251 млрд грн). На выплату субсидий правительство закладывает 42,32 млрд грн — ровно столько же, сколько и в этом году.

Также в бюджете предусмотрено, что государство выплатит пенсионерам остатки на счетах Фонда социального страхования на случай безработицы, которые не будут использованы в 2026 году.

Особое внимание правительство уделило спецпенсиям. В частности, в бюджете четко прописано ограничение для лиц, получающих надбавки за проживание на территории, загрязненной в результате Чернобыльской катастрофы. Размер такой надбавки не будет превышать 2 878 грн в месяц ("чернобыльцы" отсуживают у государства надбавки, кратные минимальной зарплате), а круг лиц, которые могут претендовать на них, будет сужен.

Кроме того, правительство предлагает ограничить чрезмерно высокие пенсии, которые превышают максимально допустимый законодательством уровень. Выплаты пенсий по ретроспективным судебным решениям предлагается осуществлять только в пределах бюджетных ассигнований Пенсионного фонда. Такое уточнение должно защитить руководство ПФУ и его территориальных управлений от штрафов за то, что Пенсионный фонд не осуществляет такие ретроспективные выплаты (ведь финансирование таких выплат не предусмотрено бюджетом).

Расходы на образование в проекте бюджета на 2027 год увеличиваются на 21,6%. Как поясняют в Минфине, такой рост связан прежде всего с повышением зарплат учителей на 65%. Увеличатся и расходы на выплату академических стипендий (на 3 млрд грн). Еще 19,5 млрд грн правительство заложило на бесплатное питание в школах для учеников 1–11 классов.

Расходы на здравоохранение вырастут на 14%. Это связано с повышением зарплаты врачей, поясняют в Минфине. "Увеличение расходов по программе медицинских гарантий в 2027 году позволит пересмотреть тарифы на отдельные медицинские услуги. Это даст возможность увеличить средний размер зарплаты врача специализированной медицинской помощи до 30 тысяч гривен (+11,9% по сравнению с 2026 годом), медсестры – до 20 тысяч гривен", – говорится в сообщении ведомства.

Кроме того, правительство заложило расходы на Украинское фармацевтическое агентство — 390 млн грн. Его должны создать в рамках реформы фармацевтического надзора вместо Гослекслужбы, о чём ЕП писала накануне.

В контексте последних событий, связанных с антикоррупционными расследованиями в органах прокуратуры и "местью" уже бывшего генерального прокурора Руслана Кравченко, ЕП также проанализировала, какие расходы на ОГП и антикоррупционные органы закладывает правительство на 2027 год.

Так, согласно проекту бюджета, расходы на ОГП составят 20,7 млрд грн (на 2,45 млрд грн больше, чем в плане на 2026 год). На содержание НАБУ, САП и ВАКС в следующем году планируется потратить 4,18 млрд грн бюджетных средств (на 773 млн грн больше, чем в этом году).

Одной из крупнейших статей расходов бюджета 2027 года станут долговые выплаты. На погашение займов (706,72 млрд грн) и выплату процентов по ним (474,05 млрд грн) государство потратит почти 1,2 трлн грн.

Налоги, поддержка бизнеса и капитальные расходы

В проекте бюджета на 2027 год правительство пересмотрело программы поддержки бизнеса. В частности, из расписания расходов исчезли гранты на создание бизнеса (в 2026 году на эти цели предусмотрено 1,37 млрд грн). Зато появились две новые крупные программы поддержки.

Первая — "Поддержка субъектов хозяйствования" в размере 58,7 млрд грн. Вторая — "Обеспечение государственной поддержки развития производства и предпринимательства" — на 9,4 млрд грн.

Финансировать эти программы планируют не из общего, а из специального фонда бюджета. Это означает, что на эти расходы предусмотрены конкретные источники поступлений.

Как поясняют в Минфине, таким источником должно стать потенциальное повышение ставки НДС с 20% до 21%. Соответствующую идею объявил министр экономики Александр Кравченко. Средства пойдут, в частности, на создание фонда страхования бизнеса. "На старте нам нужен капитал в 2–3 миллиарда долларов. То есть мы говорим, что это будет существенная сумма со стороны Украины", — пояснял министр.

В то же время решение о повышении налога пока не принято, подчеркивают в Минфине. Собеседники ЕП из числа народных депутатов считают, что политической воли для повышения одного из ключевых налогов пока нет.

Еще один инструмент поддержки бизнеса — льготное кредитование ("5-7-9%") и государственные гарантии, предоставляемые через Национальное учреждение развития (НУР). Прямые расходы на эти цели в 2027 году планируется увеличить на 1 млрд грн (до 19 млрд грн), а ещё 10 млрд грн расходов НУР государство профинансирует, докапитализировав учреждение облигациями внутреннего государственного займа.

Увеличатся и капитальные инвестиции государства. Так, на государственные инвестиционные проекты планируется направить 116 млрд грн (из которых 76,4 млрд грн будут профинансированы за счет международных партнеров). Это на 3,9 млрд грн больше, чем в 2026 году.

Дорожный фонд частично возобновит работу. Однако большая часть собранных в него средств будет направлена на погашение долгов, взятых на "Большое строительство" 2019–2021 годов.

На поддержку регионов и общин планируется выделить 133,6 млрд грн (на 42,2 млрд грн больше, чем в этом году), прежде всего — на реализацию "планов устойчивости" регионов и отдельных городов.

Финансирование программы "еОселя" увеличится почти на 28 млрд грн. На неё будет выделено 45 млрд грн бюджетных средств.

"Кроме того, 18,2 миллиарда гривен будут направлены на компенсацию разницы в тарифах в рамках поддержки регионов и общин. Это позволит компенсировать разницу между экономически обоснованной стоимостью коммунальных услуг и тарифами для населения, а также снизить соответствующую финансовую нагрузку на общины и жителей", — добавляют в Минфине.