Федоров ушел – счет остался. Расходы на оборону увеличат на четверть триллиона

За годы великой войны в политикуме сформировалось несколько традиций. Каждую весну власть готовится к выборам, а каждое лето — провоцирует протесты и проводит перестановки в правительстве. Однако самой устойчивой традицией является внесение изменений в оборонный бюджет прямо в разгар принятия государственной сметы на следующий год.

За этой традицией стоит объективная реальность: цена войны для экономики и государственных финансов растёт из года в год. Внося изменения в смету расходов, правительство лишь пытается закрепить это на бумаге.

Хотя накануне Верховная Рада уже увеличивала бюджет обороны на рекордные 1,5 трлн грн, однако эти изменения не учитывали реформы в системе денежного обеспечения военных, предложенные бывшим главой Минобороны Михаилом Федоровым.

После увольнения Федорова перед финансовым блоком правительства встали вопросы, на какую сумму увеличить расходы бюджета и на какие цели их направить.

Цена реформы

10 июня Верховная Рада приняла масштабные изменения в госбюджет. Согласно законопроекту, объем расходов увеличили на 1,5 трлн грн, из которых 1,3 трлн грн — на нужды обороны. Однако проголосованный депутатами документ не учитывает изменений в систему оплаты труда военнослужащих, разработанных Минобороны Федорова. Их учет в смете — ключевая причина внесения новых изменений в бюджет.

Федоров представил реформу системы оплаты труда вместе с введением новых контрактов для военнослужащих. Последние должны были гарантировать подписавшим их четкие сроки службы, хотя и натолкнулись на критику, особенно со стороны тех военных, которые служат с начала большой войны или даже дольше.

Последний раз размер денежного довольствия военнослужащих пересматривался в феврале 2023 года. Тогда власти отменили введенную в первые дни большой войны надбавку в размере 30 тыс. грн для всех представителей Сил обороны, в частности, для правоохранителей, срочников и курсантов. Вместо этого правительство ввело ряд новых доплат и повысило размер минимального денежного довольствия с 13 тыс. грн до 20 тыс. грн.

С тех пор цены выросли на 34%, поэтому вопрос выплат стал более чем актуальным. По замыслу руководства Минобороны, новые выплаты должны стимулировать граждан присоединяться к армии и облегчить процесс её пополнения.

Правительство ввело изменения в рамках экспериментального проекта, который должен продлиться два года. Они предусматривают, что военнослужащие, в зависимости от места и особенностей боевых задач, будут получать следующие дополнительные надбавки (рассчитываемые пропорционально времени выполнения соответствующих задач):

• 100 тыс. грн в месяц — за непосредственное участие в боях;
• 170 тыс. грн или 70 тыс. грн в месяц – зональное вознаграждение (170 тыс. грн – за выполнение задач в ходе наступления на линии соприкосновения, на временно оккупированной территории, между позициями Сил обороны и противником или на территории противника; 70 тыс. грн – за выполнение задач на расстоянии до ротного опорного пункта);
• 40 тыс. грн – за каждый день наступления и освобождения новых позиций;
• 20 тыс. грн – за каждый день возвращения утраченных позиций.

Источник: mod.gov.ua

Максимальная сумма этих надбавок не может превышать 460 тыс. грн в месяц. В этот лимит не входят денежное довольствие военнослужащего и дополнительные выплаты:

• бонус за взятие противника в плен – 100 тыс. грн за каждого противника (сумма делится между военными, принимавшими участие в захвате);
• бонус за уничтожение живой силы противника в стрелковом или рукопашном бою – 15 тыс. грн за каждого уничтоженного.

Военные, служащие в тылу и не имеющие права на перечисленные выше доплаты, получают тыловую доплату в размере 10 тыс. грн. Благодаря этому минимальная выплата военнослужащего должна вырасти с 20 тыс. грн до 30 тыс. грн в месяц.

Почему правительство увеличило выплаты военным не путем пересмотра денежного довольствия, а за счет доплат? Вероятная причина в том, что размер денежного довольствия используется для расчета размеров пенсий 0,5 млн бывших военных и силовиков. Его изменение повлекло бы за собой пересмотр их пенсий.

В ходе подготовки постановления о доплатах в Минфине подсчитали, что его реализация до конца 2026 года потребует дополнительных 107,7 млрд грн. В бюджете, даже после увеличения расходов на оборону на 1,5 трлн грн, эти средства не предусмотрены.

В Минобороны сообщили, что увеличение выплат военным будет профинансировано без изменений в бюджете. "Мы находим эти деньги внутри Министерства обороны благодаря тому, что перестаем покупать то, что не нужно. Проводим тендеры. Начинаем экономить там, где можно сэкономить", – сказал Федоров.

Во время заключительной пресс-конференции на посту он заявил, что благодаря переводу части закупок вооружений на тендеры ведомству удалось сэкономить до 20% – миллиарды долларов, которые оно направляло на другие цели.

Сохранится ли экономия на закупках после смены министра обороны, пока неясно. Однако оборонный бюджет придется увеличить на 200–250 млрд грн в любом случае, сообщили ЕП собеседники в Верховной Раде и Минфине. Запрос на такое увеличение расходов Минобороны озвучило еще до отставки Федорова.

Опасная традиция

Помимо повышения выплат военнослужащим, есть и другие причины для внесения изменений в оборонный бюджет, сообщает ЕП собеседник из финансового блока власти.

"Это расчёты Минобороны. Помимо новых зарплат, в них учтено и то, что они начали год с дефицитом в 300 миллиардов гривен", — говорит он, имея в виду, что при принятии закона в 2025 году оборонный бюджет на 2026 год был на 300 млрд грн меньше, чем фактические расходы на 2025-й. Как так получилось, что власти, планируя бюджет, сократили расходы на оборону на 300 млрд грн, и почему это может повториться?

Согласно закону, правительство готовит проект бюджета на следующий год за полгода до его начала. Такой временной лаг влияет на точность планирования и зачастую не учитывает актуальные вызовы. Поэтому при подготовке оборонных расходов на следующий год правительство часто копирует соответствующие показатели из бюджета текущего года. Так произошло и в 2025 году.

Однако в процессе принятия бюджета на 2026 год в Верховную Раду был внесен законопроект с поправками к бюджету на 2025 год, согласно которым оборонные расходы были увеличены на 300 млрд грн. Эти изменения не были учтены при принятии бюджета на 2026 год, поэтому в окончательном варианте сметы расходы оказались меньше.

Ситуация может повториться в 2027 году, ведь власти будут увеличивать оборонные расходы в ходе принятия бюджета в сентябре. Их могут не успеть учесть в проекте бюджета-2027, который правительство вносит в парламент до 15 сентября.

Даже если увеличение оборонного бюджета на 200–250 млрд грн будет учтено при планировании бюджета на 2027 год, это не убережет его от пересмотров. Изменения на сотни миллиардов правительство вносит в бюджет каждый год. В 2022 году их было 14, а бюджет-2023 планировали с учётом того, что война продлится только до середины года.

Обычно масштабные изменения в государственном бюджете парламент принимает осенью, чтобы обеспечить финансирование армии в последние месяцы года. Отчасти это происходит потому, что правительство проводит сближение расходов: в первые месяцы года тратит средства, заложенные на оборонные нужды в конце бюджетного периода.

Изменения под вопросом

Голосование по поправкам к бюджету на 2026 год должно состояться в сентябре, чтобы в конце года государство могло финансировать зарплаты и доплаты военным. Несмотря на это, правительство не спешит вносить соответствующий законопроект. Более того, многие собеседники ЕП сомневаются, будут ли эти изменения вообще.

"Об этих изменениях Минобороны заявляло еще до отставки Федорова. Возможно, новый министр все пересмотрит. Например, отменит повышение выплат, но начнет закупать больше дронов, или откажется от закупок и усилит мобилизацию. Никто этого не знает", — отметил собеседник ЕП в финансовом блоке власти.

Другой собеседник ЕП в правительстве Сергея Корецкого рассказал, что власти могут вообще не вносить изменения в бюджет, а расходы на повышение денежного обеспечения профинансировать "внутренними ресурсами" Минобороны.

Правда, собеседник в Минфине отмечает, что, помимо увеличения оборонных расходов, изменения в бюджет необходимы еще и для того, чтобы предусмотреть финансирование вновь созданных министерств. Речь идет о Минагрополитики, которое отделили от Минэкономики, а также о Министерстве по делам общин и Министерстве восстановления инфраструктуры, которые до этого составляли одно ведомство.

Еще один вопрос — источник средств для предстоящих изменений. На данный момент единственным возможным способом профинансировать увеличенные оборонные расходы является кредит от Евросоюза на 90 млрд евро. Однако его оборонную часть (60 млрд евро на 2026–2027 годы) разрешено использовать только на закупку вооружения.

Для получения траншей необоронной части кредита, которая теоретически может помочь профинансировать увеличение оборонных расходов, Украине необходимо выполнять требования, в частности принимать законы о евроинтеграции. Однако на данный момент парламент не может похвастаться успехами в этом направлении.

Более того, до конца августа депутаты будут находиться на "каникулах" (официально они будут работать в комитетах и в округах), поэтому до этого времени не стоит ожидать назначения главы Минобороны, определённости в вопросе финансирования оборонных расходов и принятия требований ЕС для получения международного финансирования.

По крайней мере, собрать депутатов для проведения всех этих изменений будет сложно.