Минобороны просит триллион гривень. Где правительство будет искать деньги?
Украина традиционно вступает в последние месяцы года с "дырой" в бюджете Сил обороны. Единственная надежда правительства покрыть эти потребности — международные партнеры, однако для этого необходимо принять непопулярные решения.
Сентябрь — самый напряжённый период бюджетного года. Именно в это время правительство завершает формирование бюджета на следующий год и вносит соответствующий законопроект в парламент. Тогда же начинается его активное обсуждение и формирование окончательных параметров государственной сметы.
Во время большой войны сентябрь стал месяцем, определяющим финансовую судьбу не только следующего, но и конца текущего года. Уже несколько лет подряд депутаты вносят изменения в действующий бюджет параллельно с принятием нового. Цена этих изменений — сотни миллиардов гривен, без которых государство не в состоянии выполнить все свои обязательства перед военными и должным образом профинансировать оборонные закупки.
В этом году правительство также готовится внести изменения в бюджет: речь идет об увеличении расходов на оборону как минимум на 300 млрд грн. При этом военные просят выделить дополнительно более 1 трлн грн. Источников финансирования таких расходов нет ни внутри разбитой войной экономики, ни в согласованных с международными партнерами планах финансовой поддержки Украины. Где брать деньги?
Конец года – без денег
Премьер-министру Сергею Корецкому досталась традиционно сложная ситуация с государственными финансами. Недаром он посвящает ее решению львиную долю своего рабочего времени: в августе он чуть ли не каждую неделю отчитывался о встречах, посвященных стабильности финансирования обороны не только в следующем году, но и в текущем.
Внимание главы правительства к проблемам с государственными финансами небезосновательно, ведь ситуация критическая. Парламент только в июне принял изменения в бюджет на рекордную сумму 1,5 трлн грн, большая часть которых была направлена на оборонные нужды. Однако этого оказалось недостаточно: военные сформировали запрос на сотни миллиардов гривен до конца года.
Июньские изменения "легализовали" в госбюджете часть займа от ЕС на 90 млрд евро (Ukraine Support Loan или USL). В 2026 году Украина получит из этой суммы 45 млрд евро, большую часть которых потратит на закупку вооружения.
Получение USL сняло с плеч государства большую ношу финансирования оборонных закупок, однако этот заем почти не повлиял на финансирование более значительной статьи оборонных расходов — выплаты военным. Расходы на последнюю растут из года в год даже без номинального повышения денежного обеспечения.
В результате, даже после высвобождения средств, которые Украина планировала потратить на закупку оружия, государство по-прежнему нуждается в увеличении расходов на выплату денежного довольствия и новых надбавок военнослужащим.
Согласно данным Центра анализа публичных финансов и публичного управления Киевской школы экономики, текущая бюджетная расписка Минобороны предусматривает сокращение ежемесячного объема расходов до конца 2026 года более чем в пять раз. Если в августе планировалось потратить 193 млрд грн, то в плане на декабрь предусмотрено лишь 36,8 млрд грн.
"Это может затруднить финансирование критически важных потребностей Вооружённых Сил, в частности денежного обеспечения и закупок вооружения. Потенциально дефицит может быть покрыт изменениями в государственном бюджете на 400–450 миллиардов гривен, однако источники финансирования пока неизвестны", — констатируют аналитики.
Помимо Минобороны, в дополнительном финансировании нуждаются МВД (ему подчиняются Национальная гвардия, Государственная пограничная служба и Национальная полиция), Служба безопасности Украины и Главное управление разведки.
Ранее ЕП уже писала о необходимости пересмотра оборонного бюджета. В июле осведомленные собеседники издания из финансовой вертикали власти оценивали его в 200–250 млрд грн. В августе эта "ценность" существенно выросла.
Накануне Дня Независимости о проблеме финансирования армии заговорил президент Владимир Зеленский. "У нас сейчас дефицит бюджета в Министерстве обороны составляет 27 миллиардов долларов, потому что в начале года в министерстве были приняты решения об использовании средств, предназначенных для второй половины года, в первой, и эти средства пошли на производство дронов и другие нужды. Сейчас, во второй половине года, нужно это компенсировать и добавлять средства", — заявил он во время общения с журналистами.
На одной из встреч с финансовым блоком власти новый глава Минобороны Евгений Хмара назвал схожую цифру. Дополнительную потребность только своего ведомства до конца 2026 года он оценил в 1,1 трлн грн, сообщил ЕП один из участников встречи. "При предыдущем руководителе Минобороны тоже просили увеличить расходы, но озвучивали более реалистичные потребности. Хотя и это очень много", – делится он.
По его словам, "более реалистичные" дополнительные потребности Минобороны составляют 326 млрд грн, из которых 90 млрд грн — "стоимость" новых надбавок военнослужащим, введенных при предыдущем главе этого ведомства Михаиле Федорове.
Общий объем дополнительных расходов для всех Сил обороны (включая НГУ, СБУ и ГУР МО) пока еще формируется, сообщил ЕП собеседник в Минфине. Другой собеседник, ознакомленный с подготовкой изменений в государственный бюджет, сказал, что общий объем дополнительных потребностей может достичь 600 млрд грн.
Украина уже не впервые сталкивается с проблемой поиска средств на войну в середине года. Раньше властям удавалось находить источники покрытия дополнительных расходов, однако в 2026 году ситуация с поиском средств выглядит критической.
Где найти деньги
Срочность в поиске средств существенно ограничивает правительство в вариантах финансирования. Ни повышение налогов, ни потенциальные меры по детенизации экономики, о которых любят рассказывать чиновники и народные депутаты, не способны принести сотни миллиардов гривен в перспективе следующих четырех месяцев.
Надеяться на то, что средства выделят международные партнеры, также бесполезно. Создание финансовых инструментов поддержки потребует месяцев интенсивных переговоров и поиска консенсуса, достичь которого с каждым годом становится все сложнее. Похоже, что альтернативы внешнему финансированию у правительства нет.
Один из собеседников ЕП в правительстве пояснил, что Украина будет пытаться повторить прошлогодний способ покрытия дополнительных бюджетных расходов. Тогда правительство договорилось с Еврокомиссией и другими партнерами об использовании на нужды обороны средств, которые передавались для покрытия гражданских расходов бюджета.
Речь шла об остатках по программе ERA Loans — кредита от стран G7 под залог замороженных российских активов на сумму 50 млрд долл.
Кредит предоставлялся на покрытие гражданских бюджетных нужд в 2025–2026 годах исходя из того, что все внутренние доходы страна направит на армию. На тот момент ещё действовал запрет на использование финансовой помощи партнёров в военных целях. Именно поэтому успех в тех переговорах стал переломным моментом, ведь впервые позволил использовать международные средства для финансирования войны.
Это решение имело ещё одну особенность: правительство просило партнёров выделить на оборону 6 млрд долл. из ERA Loans, которые планировалось получить в 2026 году. Иными словами, удовлетворив срочные оборонные потребности в 2025 году, власти сократили объём финансирования бюджетного дефицита на этот год. В конечном итоге, выплата такого "аванса" стала одной из причин текущей необходимости пересмотра бюджетных расходов.
В настоящее время правительство будет пытаться вновь получить международное финансирование "авансом", на этот раз — от USL. Два собеседника ЕП отмечают, что этот вариант — едва ли не единственная возможность покрыть дополнительную потребность в финансировании армии до конца года.
Если правительственные чиновники убедят партнеров из Евросоюза повторить опыт 2025 года, то такое решение автоматически повлечет за собой проблемы с финансированием бюджетных расходов на 2027 год, сократив часть бюджетного дефицита, покрываемого международной помощью. Правда, успех этих переговоров не гарантирован.
Не просите нового, пока не получили старое
Переговорные позиции Украины за последний год существенно ухудшились. Парламент более года находится в кризисе и поэтому не может принимать важные евроинтеграционные законопроекты, к которым "привязано" международное финансирование. Из-за этого у Украины формируется долг по взятым обязательствам, который со временем только растет.
Если в конце 2025 года несвоевременно принятые решения властей привели к недополучению 1,93 млрд евро, то к июлю 2026 года эта сумма выросла до 7,35 млрд евро, говорится в оценке консорциума общественных организаций RRR4U. При этом 280 млн евро Украина могла безвозвратно потерять, если бы Зеленский не успел назначить новых судей Высшего антикоррупционного суда, сообщала "Европейская правда". Президент принял это решение 21 августа.
В накоплении задолженности за голосование по важным законам о евроинтеграции частично виноваты и международные партнеры. Понимая жизненную необходимость финансирования для устойчивости Украины в условиях войны, они были готовы закрывать глаза на отсутствие прогресса со стороны власти в принятии необходимых реформ. Например, Международный валютный фонд несколько раз переносил "ориентиры" по введению налога на добавленную стоимость для индивидуальных предпринимателей или отмене льгот на международные посылки.
Еще один важный шаг фонда — закон о налогообложении доходов от цифровых платформ — был принят Верховной Радой, но до сих пор не подписан Зеленским.
Однако с обязательствами, от которых зависит финансирование со стороны ЕС, ситуация несколько иная. Украине необходимо будет принимать эти реформы в рамках интеграции с блоком, просто сейчас за каждое такое решение можно получить по несколько сотен миллионов евро. Если же пропустить крайний срок, то ЕС не сможет выделить финансирование, хотя необходимость принятия реформ никуда не исчезнет.
Похоже, правительство Корецкого сделало выполнение требований Евросоюза своим приоритетом. В конце концов, Украина не сможет договориться с партнерами о дополнительных средствах в 2026 году, если не освоит средства, предусмотренные текущими программами сотрудничества.
20 августа члены правительства встретились с лидерами парламентских фракций, чтобы обсудить выполнение просроченных обещаний государства. "Договорились совместно работать над выполнением обязательств, необходимых для привлечения международного финансирования, и поиском приемлемых решений. Со своей стороны гарантирую полную личную вовлеченность и участие всех министров", — сообщил премьер.
Удалось ли ему убедить депутатов – вопрос открытый. "Депутаты не ощущают, что за непринятие законопроектов могут последовать какие-то последствия. Они почему-то думают, что проблемы с финансированием – это проблемы Минфина. Мол, пусть он сам и ищет деньги", – иронизирует один из собеседников "Экономической газеты" в парламенте.
* * *
Помимо проблем с дисциплиной депутатов во время голосований за евроинтеграционные реформы, есть ещё одно обстоятельство, которое ухудшает переговорные позиции власти по привлечению дополнительного финансирования на оборону: новые коррупционные скандалы.
Накануне страна узнала, что высокопоставленные чиновники Офиса президента пытались "рейдерствовать" недвижимость в центре столицы. Кроме того, эти высокопоставленные чиновники получили контроль над государственным банком и использовали его для легализации 150 млн грн во время искусственного "окна" в работе финансового мониторинга.
Записанные Национальным антикоррупционным бюро разговоры — лишь один из недавних эпизодов. Вероятно, о реальных масштабах коррупции с участием чиновников общество и представители Евросоюза смогут узнать в будущем.
Повлияют ли масштабы коррупции на желание партнеров "вливать" в Украину миллиарды евро и готовы ли они и впредь закрывать на это глаза, чтобы обеспечить стабильность страны в условиях крупнейшей войны в Европе со времён Второй мировой?