Налог преткновения. Евросоюз просит наложить вето на закон, принятия которого требовал
9 июня Верховная Рада приняла законопроект о налогообложении доходов, полученных от цифровых платформ, известный как закон о "налоге на OLX", хотя и касающийся более широкого перечня сервисов: Uklon, Glovo, Booking, Bolt, Airbnb.
Принятие законопроекта — часть налоговых обязательств, которые взяла на себя Украина в рамках программы с МВФ. Кроме того, налогообложение доходов от цифровых платформ — один из необходимых шагов на пути к евроинтеграции.
Таким образом, от утверждения документа зависит, получит ли государство от партнеров средства для покрытия дефицита бюджета и финансирования армии.
Несмотря на такую важность, документ уже полтора месяца ожидает подписания президентом. Более того, на том, чтобы Владимир Зеленский не подписывал законопроект, который был требованием международных партнеров, настаивают сами партнеры. Почему?
О чем закон
Существует два способа объяснить, что меняет закон о налогообложении доходов от цифровых платформ. Первый — назвать его "пряником" и налоговой льготой. Второй — назвать его "кнутом" и дополнительным налогом.
Первый вариант объяснения использует правительство, подходя к изменениям формально. Согласно Конституции, все граждане обязаны декларировать доходы и платить с них налоги. Большинство этого не делает, поскольку закон предусматривает исключение для доходов, полученных от налоговых агентов — работодателей или банков, начисляющих проценты по депозитам. Однако в отношении других видов доходов таких исключений нет.
В частности, необходимо декларировать доходы, которые украинцы получают, подрабатывая через сервисы такси, доставки еды, сдачи жилья в аренду или продажи подержанных вещей. Каждый гражданин должен подсчитать сумму таких доходов за предыдущий год, внести её в налоговую декларацию, а затем уплатить с неё 23% в бюджет: 18% налога на доходы физических лиц (НДФЛ) и 5% военного сбора.
Принятый закон вводит упрощенную систему администрирования таких платежей и льготную ставку. Гражданам не нужно будет подавать годовую декларацию после получения доходов от цифровых платформ. Отчетность по ним будут вести операторы платформ. Они же будут перечислять налог в бюджет, то есть станут налоговыми агентами для украинцев. Размер налога уменьшится с 23% до 10%.
Однако в официальных пояснениях авторы закона забыли подчеркнуть важную деталь: на данный момент почти никто из тех, кто зарабатывает деньги на цифровых платформах, не платит с таких доходов налоги. Все потому, что у Государственной налоговой службы нет информации о таких доходах украинцев, поэтому она не может ни заставить человека заплатить налоги, ни наказать за их неуплату штрафами.
Принятый закон исправляет эту ситуацию, обязывая платформы отчитываться о доходах граждан перед налоговыми органами и самостоятельно взимать налоги с доходов.
В документе есть ряд условий и исключений. Так, чтобы платить налог с доходов от Glovo или Uber по сниженной ставке, нужно лишь открыть специальный счет в банке и предоставить его реквизиты платформе. Если этого не сделать, то к полученным доходам будет применяться полная ставка налога – 23%.
Ко второму чтению в закон добавили нижний порог дохода, с которого необходимо платить налог: эквивалент 2 тыс. евро в год (около 102 тыс. грн). При этом верхний порог, позволяющий пользоваться льготной ставкой, составляет 834 минимальные зарплаты в год (около 7,2 млн грн). Каждая гривна, заработанная сверх этого лимита, будет облагаться налогом по полной ставке (23%).
Итак, закон о налогообложении доходов от цифровых платформ вводит новый льготный налоговый режим, однако одновременно вынуждает сотни тысяч украинцев, которые регулярно зарабатывают на этих сервисах деньги, платить "десятину" в бюджет.
Из всех налоговых требований МВФ, вошедших в текущую программу сотрудничества, этот закон был одним из наименее "токсичных". Пока общество возмущалось потенциальным массовым введением НДС для физических лиц-предпринимателей или отменой безналогового ввоза международных посылок, льготный режим для доходов с цифровых платформ почти не вызывал негативных эмоций.
Несмотря на это, Верховная Рада несколько раз проваливала голосование по нему. Вероятно, чтобы подстраховаться и гарантировать поддержку депутатов, авторы документа включили в него нормы, которые не касались нового налогового режима, но пользовались популярностью среди народных избранников и многих других высокопоставленных чиновников.
Правки раздора
В законопроект о налогообложении доходов от цифровых платформ ко второму чтению внесли немало непрофильных поправок. Среди них — предложение переподчинить регулятора рынка азартных игр "ПлейСити" из ведения Министерства цифровой трансформации в ведение Министерства финансов, ввести экспортную пошлину на гранит или открыть реестры продавцов подакцизных товаров.
Наиболее спорной оказалась поправка, предусматривающая изменения в системе финансового мониторинга политически значимых лиц (politically exposed person, PEP). Её включил в проект профильный комитет, а впоследствии поддержал сессионный зал.
К PEP относятся действующие и бывшие высокопоставленные должностные лица: от народных депутатов, министров и президента до руководителей правоохранительных органов, членов правления НБУ и послов. Ранее аналитики YouControl подсчитали, что в стране насчитывается около 30 тыс. PEP и 140 тыс. связанных с ними лиц (родственников или бизнес-партнеров).
В отношении PEP, их близких родственников и бизнес-партнеров банки и другие финансовые компании обязаны осуществлять усиленный финансовый мониторинг. В частности — дополнительно проверять происхождение их средств, уточнять цель транзакций или принимать отдельные решения о начале сотрудничества с такими лицами.
Статус PEP — пожизненный, но усиленный финансовый мониторинг должен проводиться в течение срока пребывания лица на высшей должности и 12 месяцев после увольнения. Банки и другие финансовые учреждения могут продолжать усиленно проверять PEP только в том случае, если сочтут, что он по-прежнему представляет риск. На практике банки почти никогда не прекращают усиленный мониторинг операций PEP-лиц.
Внесенная в закон поправка вводит наказание для банков, которые решат продолжать усиленную проверку операций PEP даже по истечении 12 месяцев с момента ухода с руководящей должности. Более того, чтобы банки могли пожизненно применять усиленный финансовый мониторинг в отношении PEP, им необходимо будет предоставлять обоснованное документальное подтверждение "неприемлемо высокого уровня риска", связанного с таким лицом.
Другая часть поправки предлагает отнести к числу PEP руководителей государственных банков (PEP, пожалуй, больше всего жалуются на финансовый мониторинг именно в госбанках). Инициатором поправки о PEP является председатель финансового комитета Верховной Рады Даниил Гетманцев. Хотя в комментарии ЕП он отметил, что выступил автором лишь формально, а сам текст поправки разработал комитет и поддержал Минфин.
Сразу пять собеседников ЕП в правительстве, Нацбанке и Верховной Раде отмечают, что поправка Гетманцева стала причиной того, почему Зеленский не подписывает закон о налогообложении доходов с цифровых платформ. Более того, по их словам, с просьбой не подписывать документ в таком виде к президенту обратились представители ЕС, которые до этого требовали от Украины его принять.
"Их смутил сам факт того, что депутаты внесли какие-то изменения в финансовый мониторинг топ-чиновников. Также они говорили, что теперь в нашем законодательстве о "финмоне" что-то написано не такими словами, как в директиве ЕС", – пояснил ЕП высокопоставленный чиновник, ознакомленный с позицией Еврокомиссии.
В то же время он добавил, что несколько месяцев назад в Еврокомиссии признали наличие проблемы в финансовом мониторинге украинских PEP.
Что будет дальше
Согласно обновленному меморандуму между Украиной и МВФ, окончательно принять закон о "налоге на OLX" необходимо до конца июля. Тогда же истекает срок отмены льготы на ввоз международных посылок стоимостью до 150 евро.
Своевременно выполнить второе требование невозможно: после смены правительства соответствующие проекты были отозваны из Верховной Рады, а депутаты ушли на "каникулы". Однако шанс на своевременное выполнение (или выполнение с небольшим опозданием) первого требования ещё есть.
Законопроект о цифровых платформах ожидает подписания Зеленским, поэтому существует несколько вариантов развития событий. Первый — президент подпишет документ в неприемлемом для ЕС виде, а затем внесет новый, чтобы отменить изменения, касающиеся финансового мониторинга PEP. Второй — наложит на законопроект вето и вернет его в парламент на повторное голосование без скандальных поправок о PEP.
Оба варианта сталкиваются с "технической" проблемой: предусмотренные Конституцией 15 дней для наложения президентом вето уже истекли. Согласно основному закону, если президент не налагает вето и не подписывает законопроект в течение этого срока, документ считается "одобренным президентом и должен быть подписан и официально обнародован". Впрочем, глава государства часто пренебрегает таким обязательством.
Более того, если президент выберет один из этих двух вариантов, ему будет крайне сложно заставить депутатов отменить принятое ими решение об изменениях в финансовом мониторинге. "Во время заседания фракции (Давид) Арахамия (председатель фракции "Слуга народа" – ЕП) сказал, что будем стоять на позиции смягчения для PEP и ни шагу назад", – передает ЕП собеседник из правящей коалиции.
По-видимому, поэтому пока что основным остается третий вариант действий президента: договариваться. "Нужно вести переговоры с ЕС, договариваться и выходить на компромиссную редакцию", — говорит ЕП один из членов правительства Сергея Корецкого.
Время на поиск компромисса не безгранично. По словам другого собеседника ЕП, имеющего отношение к переговорам с ЕС, у власти есть время до конца августа, чтобы неподписание закона о цифровых платформах не стало очередным невыполненным налоговым обязательством Украины и не грозило финансовыми последствиями.