Як врегулювати справу з несплати податків

Бюро економічної безпеки розслідує кримінальні провадження щодо ухилення від сплати податків та ініціює внесення змін у законодавство. Є кілька напрацювань, які допоможуть перетворити державу та бізнес з опонентів на партнерів. Зокрема, пропонується запровадити новий правовий механізм – угоду про медіацію.

Суть інструменту

Наразі для закриття кримінального провадження щодо несплати податків бізнесу недостатньо сплатити відповідні податкові зобов'язання. Бізнес спочатку сплачує податки, потім його керівник отримує підозру і лише тоді справу закривають.

БЕБ пропонує закривати справу без вручення підозри посадовій особі бізнесу. Як це має працювати? Якщо БЕБ здійснює коректні розрахунки недоплачених сум і бізнес з ними погоджується, сторони укладають угоду про медіацію. Далі справу направляють до суду на затвердження. Після затвердження угоди бізнес сплачує визначені податки. Відповідно, кримінальне провадження завершується.

Важливим елементом цього механізму є те, що для можливості скористатися таким спрощеним порядком – закриття кримінального провадження без притягнення до кримінальної відповідальності – в угоду закладатиметься 20-відсоткова надбавка до всіх сум, доведених БЕБ і зазначених у розрахунках.

Цей механізм некоректний і не вистоїть при голосуванні у Верховній Раді, бо спрощення процедури вирішення податкового спору між державою та бізнесом перетвориться на "купівлю" непритягнення до відповідальності за 20%.

Процедура затвердження угоди

Щоб уникнути затягування процесу, БЕБ пропонує спростити процедуру: угоду укладає керівник відповідного підрозділу БЕБ, далі її затверджує директор БЕБ, після цього вона одразу направляється до суду без процесуального контролю прокуратури. Прокуратуру інформуватимуть постфактум лише для відома.

Такий підхід покликаний забезпечити швидке вирішення податкових спорів і мінімізувати процесуальні бар'єри. Чи правильна ця модель, сказати важко, однак, виходячи з того, що відбувається в контексті конфронтації з прокуратурою, я схильний оцінювати її як більш ефективний інструмент.

Цей порядок дає змогу детективам БЕБ оперативно завершувати провадження. Процедура дозволяє без погодження з прокуратурою направляти матеріали до суду, затверджувати угоду і легалізувати висунуті БЕБ вимоги щодо сплати податкового боргу. Після сплати цієї суми питання вважається вичерпаним.

Прокуратура може вступати в процес лише в разі невиконання бізнесом умов угоди про медіацію, затвердженої судом. Якщо підприємство не сплатить визначені податки, прокурор матиме право звернутися до суду з клопотанням про скасування угоди та здійсненням кримінального провадження в загальному порядку.

Запобіжники та юрисдикція судів

Проєкт передбачає стримувальний механізм: ціновий критерій. На 2026 рік пропонується встановити поріг 86 млн грн. Якщо сума менша, справу розглядає суд, у межах територіальної юрисдикції якого перебуває відповідний підрозділ БЕБ. Якщо сума більша, юрисдикція переходить до Вищого антикорупційного суду.

Такий підхід видається виваженим: ВАКС демонструє більшу незалежність. Однак ця норма теж дискусійна: насправді районному суду потрібно лише затвердити угоду, можливості відмовити майже немає. Тому не до кінця зрозуміло, навіщо встановлювати додаткові процесуальні умови у вигляді ВАКС і перевантажувати цей суд. Думаю, ця норма ще буде обговорюватися у Верховній Раді.

Ключові тенденції, що випливають з проєкту

Чи стануть ці пропозиції законом. Ми розуміємо, що зараз неможливо робити будь-які прогнози. Якщо ж брати до уваги сильну підтримку розвитку БЕБ як інституції з боку євросоюзівських партнерів, то шанси сильно збільшуються.

Еволюція БЕБ у бік сервісної моделі. Медіаційна ініціатива свідчить про бажання БЕБ не лише карати чи наповнювати бюджет, а й забезпечувати конструктивний діалог з бізнесом і створювати механізми врегулювання податкових спорів.

Посилення фокусу на податкових правопорушеннях. Кількість справ щодо несплати податків буде зростати. БЕБ рухається в цьому напрямі і бізнесу варто готуватися: той, хто уникає сплати податків, перебуватиме в зоні підвищеної уваги.