На что потратят 7,2 триллиона: инфографика расходов государственного бюджета на 2027 год
15 сентября правительство внесло в Раду проект бюджета на 2027 год. Основные цифры — доходы, расходы, дефицит, курс — ЭП уже разобрала. Ниже — традиционный гид по расходам: куда именно пойдут деньги.
В прошлом году главный вывод заключался в том, что оборонный бюджет "уперся в потолок": он достиг 2,8 трлн грн в проекте сметы, увеличившись всего на 0,6% по сравнению с 2025 годом. Но "потолок" быстро сдвинули: к текущему сентябрю расходы сектора безопасности уже увеличили до 4,34 трлн грн, а на 2027 год закладывают 4,86 трлн грн.
Оборону удвоили или почти не увеличили
Расходы Минобороны в проекте бюджета на 2027 год составляют 3 762,7 млрд грн (+9,2% по сравнению с действующей сметой на 2026 год). Однако два года подряд объем этих расходов в первоначальном законопроекте был вдвое меньше, чем фактические расходы в соответствующем году.
Так, в бюджет на 2025 год закладывалось 1 568,8 млрд грн, а фактические расходы составили 3 001,9 млрд грн. Закон на 2026 год изначально предусматривал 1 923,6 млрд грн, но по состоянию на середину сентября в документе зафиксирована значительно большая цифра — 3 444,3 млрд грн.
Бюджет-2026 с начала года вырос почти на 1,64 трлн грн, в основном одним июньским законом, из которых 1,5 трлн грн дополнительных расходов пошло на нужды Минобороны. Где планировали взять эти средства? В законе появилась новая программа "Повышение обороноспособности" (предусматривает поступления от кредита ЕС в размере 90 млрд долл.) на 1,4 трлн грн, которой в первой редакции не было вовсе.
В правительственном проекте на 2027 год эта программа составляет уже 1,73 трлн грн. В сумме с еврозаймом расходы на закупку оружия растут на 1,5%.
Формально расходы Минобороны в проекте бюджета на 2027 год близки к фактическим расходам сметы текущего года, зафиксированным в законе по состоянию на середину сентября. Однако такая же ситуация была и в прошлом году. Тогда, после получения правительственного законопроекта о госбюджете на 2026 год, Рада внесла изменения в бюджет на 2025 год, из-за которых сметы на оборону в 2026 году даже уменьшились по сравнению с 2025 годом.
Следствием этого является то, что уже в скором времени правительству придется вносить изменения в бюджет 2026 года, ведь расходы на некоторые оборонные ведомства в настоящее время даже меньше, чем фактические в 2025 году.
Более того, заложенные расходы на ГУР, СБУ и Госпогранслужбу в проекте бюджета на 2027 год меньше, чем фактические расходы двухлетней давности. Для того чтобы сохранить реальное финансирование на одном уровне, его нужно увеличивать как минимум на уровень инфляции. О повышении выплат военнослужащим при таком объеме расходов речи вообще не идет.
Судей вывели из "заморозки"
Финансирование десяти крупнейших силовых ведомств по сравнению с 2026 годом увеличится: полиции — на 30%, ГСЧС — на 34%, СБУ — на 26%, Нацгвардии — на 21%. Больше всего – на суды: с 22,7 млрд грн до 32,6 млрд, или на 44%.
Причина не в количестве дел. Оклады прокуроров, налоговиков и таможенников государство рассчитывает исходя из "замороженного" прожиточного минимума в 2 331 грн. Судей в июне Рада исключила из этой "заморозки": их оклад теперь рассчитывается исходя из полного минимума для трудоспособных — в 2027 году это 3 691 грн. В результате расходы на Государственную судебную администрацию вырастут на 8,5 млрд грн или на 35%. Для остальных ведомств со специальными законами "заморозка" остается в силе.
Фонд оплаты труда государственного бюджета в целом растёт на 18,2% при увеличении минимальной зарплаты на 10,4%: ГБР – на 19,9%, прокуроры – на 12,2%.
Та же помощь, новые названия
Правительство переписало социальный блок в проекте бюджета. Две старые "строки" на общую сумму 155 млрд грн ("сложные жизненные обстоятельства" и "социальная защита детей и семьи") исчезли. Вместо них появились четыре новые: "Поддержка семей с детьми" – 38,1 млрд грн, "Поддержка лиц и семей с низкими доходами" — 31,9 млрд грн, "Поддержка и меры по социальной интеграции детей с инвалидностью" — 23,3 млрд грн и "Поддержка семейных форм воспитания" — на 7,8 млрд грн.
Еще две программы изменили свой состав: расходы на поддержку пострадавших от войны выросли с 2,1 млрд грн до 53,3 млрд грн, а на поддержку людей с инвалидностью — с 8,8 млрд грн до 41,6 млрд грн.
Все эти программы помощи в совокупности обошлись в 130 млрд грн в 2025 году, 167 млрд грн в 2026 году и обойдутся в 196 млрд грн в 2027 году, то есть расходы вырастут на 18%. Дотация Пенсионному фонду — 293 млрд грн (+17%).
Субсидии на коммунальные услуги – 42,3 млрд грн, без изменений по сравнению с 2026 годом.
Образование: +87%, из которых 72 пункта — переезд
Образовательная субвенция, согласно графику, увеличивается на 87%: со 103 млрд грн до 193 млрд грн. Но в прошлом году правительство пообещало учителям повышение зарплат на 50% и зафиксировал эти средства отдельной строкой "Повышение престижности труда в сфере образования" — 64,6 млрд грн. В проекте на 2027 год эта строка исчезла — средства "влили" в субвенцию. То есть фактическое увеличение расходов на работников образования в следующем году составит 15%.
Питание школьников – 19,4 млрд грн: в 2025 году программа, за которой лично следит супруга президента Елена Зеленская, обошлась в 1,7 млрд грн, в 2026 году – в 14,4 млрд грн. Такое увеличение связано с расширением программы бесплатного питания на всех школьников 1–11 классов с начала текущего учебного года.
Расходы на высшее образование планируется увеличить на 30%, а на профессиональное предвузовское образование — на 51%.
Медицина: чекапы заморозили на 10 миллиардах
На программу медицинских гарантий в 2027 году планируется выделить 225 млрд грн – на 17% больше, чем в этом году. Лекарства и государственные программы лечения – 20,8 млрд грн (+37%).
Скрининг здоровья, новинка этого года, в проекте бюджета-2027 остается на уровне 10 млрд грн, то есть расходы даже не скорректировали с учетом инфляции.
Общины: больше ручного управления из центра
Два вида дотаций практически не изменились: базовая — 32,1 млрд грн (+4%), прифронтовым общинам — 30,4 млрд грн, на уровне предыдущего бюджета. Зато расходы на "Комплексные планы устойчивости регионов" выросли с 40 млрд грн до 60 млрд грн (+50%). В первоначальном бюджете на 2026 год этой программы не было, 40 млрд грн добавили в середине года, и распределяет их Кабмин.
В 2025–2026 годах общины получали 64% НДФЛ вместо базовых 60%, в проекте бюджета на 2027 год этой нормы нет — местные бюджеты потеряют 27 млрд грн. "У общин забирают деньги автоматически, а возвращают — решением правительства", — говорит народный депутат Ярослав Железняк.
Новая субвенция на компенсацию разницы в тарифах (тем же общинам) – 18,2 млрд грн. Программы для общин курирует новое Министерство по делам общин, территорий и ВПЛ – 45,8 млрд грн, выделенных из бюджета Минвосстановления.
Разница в тарифах: субвенцию включали в проекты бюджетов на 2025 и 2026 годы (серые кружки), и оба раза Рада её отменяла.
58,7 миллиарда под налог, которого ещё нет
Больше раздачи денег из рук в руки – или резервный фонд Кабмина – 91,6 млрд грн (+6%). В прошлом году в законе на него заложили 54,5 млрд грн, а в середине года увеличили до 86,6 млрд грн.
Крупнейшая новая программа бюджета – "Поддержка субъектов хозяйствования" на сумму 58,7 млрд грн в спецфонде Минэкономики. Для покрытия этих расходов предусмотрен источник доходов — повышение ставки налога на добавленную стоимость на 1 процентный пункт, за которое Рада еще не голосовала (соответствующий законопроект правительство даже не зарегистрировало).
Наряду с повышенной до 50% ставкой налога на прибыль банков, НДС на посылки и акцизом на топливо, такие условные доходы (законных источников которых пока нет) в бюджете предусмотрены в сумме 117,3 млрд грн, подсчитал Железняк.
Расходы на дороги в следующем году должны составить 34,9 млрд грн против 12,9 млрд грн в этом году. Рост в 2,7 раза. Правительство частично восстанавливает дорожный фонд: 25% акцизов на топливо и пошлин, которые с 2022 года направлялись на оборону, вновь будут иметь целевое назначение. Общая сумма этих целевых сборов составляет 52,8 млрд грн. Финансирование пассажирских перевозок выделят в отдельную программу – снова на 16 млрд грн.
Минагрополитики, выделенное из Минэкономики, получит 13,6 млрд грн — на 21% меньше, чем предусматривали передавшиеся ему программы на 2026 год. Финансовая поддержка сельхозпроизводителей сократится с 9,5 млрд грн до 2,2 млрд грн.
Резервы правительства — резервный фонд и резерв средств для сектора безопасности и обороны. В отчете строка резервного фонда всегда нулевая: Кабмин распределяет эти деньги между министерствами, поэтому за 2025 год указано, сколько было распределено (без финансовой помощи "Укрзализныце"). Из плана на 2026 год вычтено 16 млрд грн, которые правительство 3 марта 2026 года выделило из резервного фонда на пассажирские поезда.
Еще кое-что интересное: тест на марафон
Ситуация с финансами в стране критическая, заявляет премьер-министр Сергей Корецкий. Но "телемарафон" сокращать не стали: 1,62 млрд грн (+4%), он лишь "переехал" из Минкультуры в ведение Кабмина. Из-за этого Минкультуры теряет 7%, а в сравнении получил бы +26%.
"Тысячелетняя" (записана как программа информационной безопасности, мероприятий по укреплению национальной идентичности и героизма) – 5,4 млрд грн: 0,3 млрд грн в 2025 году, 4 млрд грн – в 2026 году. Расходы на ветеранов удваиваются до 7,5 млрд грн, на книгоиздание – в 2,3 раза, до 0,67 млрд грн. Разминирование – 1,7 млрд грн (+68%): в прошлом году ЕП называла 1 млрд на это направление "каплей в море". Офис президента получит 1,07 млрд грн (+22%) при росте минимальной зарплаты на 10,4%.
Национального кэшбэка в проекте нет. Этот экономический эксперимент с сомнительными результатамизавершился.