Все как дома. Что изменят для миллионов украинцев новые правила роуминга с ЕС?

1 января 2026 года Украина станет еще ближе к Евросоюзу. В продолжение безвизового курса, начатого при каденции Петра Порошенко, украинцы получат еще один "безвиз" – роуминговый. Речь идет об интеграции в единые европейские правила Roam like at Home, когда во время путешествий не нужно покупать местную SIM-карту или переплачивать за звонки, SMS и мобильный интернет.

В теории это означает, что услуги за рубежом будут тарифицироваться по "домашним" условиям, а пакеты минут, SMS и гигабайтов, которые действуют в Украине, будут работать и в 27 странах ЕС. Однако на практике существуют нюансы, из-за которых украинские тарифы в ЕС будут ограничиваться, а абоненты будут доплачивать за пользование мобильной связью.

Новые правила, вероятно, повлияют на украинцев, которые с начала большой войны выехали в ЕС и живут там длительное время. Многие из них пользуются украинскими SIM-карточками из-за более низкой абонплаты.

Как изменятся тарифы мобильных операторов и какие риски роумингового "безвиза" существуют?

Путь к "роуминговому безвизу"

Долгое время роуминг для украинцев ассоциировался с SMS, которое приходило при пересечении границы: приветствуем в новой стране, другие правила пользования и обычно выше стоимость услуг.

От чего зависела новая цена? В классической модели все держится на договоренностях между операторами разных стран. Каждый договор – это коммерческое соглашение между украинским оператором и иностранным партнером, которое определяет доступность и стоимость связи за рубежом.

Обычно соглашение состоит из двух документов. В первом прописаны разрешенные объемы трафика, звонков и SMS, которые могут совершать абоненты одного оператора, находясь в стране другого, а также тарифы, по которым операторы рассчитываются между собой. Второй документ касается терминации трафика – платы за то, чтобы абонент одного оператора мог принимать звонки и сообщения, находясь в стране другого. Такие правила существовали до начала большой войны.

"До 2022 года роуминг был полностью коммерческой и нерегулируемой историей: операторы сами договаривались об оптовых ставках, которые часто зависели от объемов трафика, поэтому услуги были значительно дороже.

С апреля 2022-го при участии НКЭК, Еврокомиссии и европейских регуляторов (BEREC) и поддержке Европарламента, украинские и европейские операторы заключили "Совместное заявление", которое фактически изменило правила игры", – объясняет председатель Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сферах электронных коммуникаций, радиочастотного спектра и предоставления услуг почтовой связи (НКЭК) Лилия Мален.

"Совместное заявление" операторов – это документ, который не имеет обязательной юридической силы, но именно им начали пользоваться европейские операторы, предоставляя украинцам доступ к своим сетям на льготных условиях. Льготные условия позволяли украинским компаниям устанавливать доступные тарифы для украинцев, которые находились в ЕС. Также украинские операторы согласились постепенно приблизить ставки терминации к евросоюзовским.

По словам руководительницы НКЭК, европейские операторы фактически снизили ставки для украинских, отказавшись от коммерческих наценок, то есть в основном применяли минимальную регулируемую ставку на уровне 0,2 евроцента за минуту.

Это существенно уменьшило расходы отечественных операторов и позволило сделать роуминг для украинцев сначала бесплатным, а впоследствии значительно дешевле и приближенным к услуге "Роуминг как дома" (Roam like at home).

В январе 2023 года документ расширили и на операторов фиксированной связи, поэтому "Совместное заявление" между украинскими и европейскими компаниями стало рамочной договоренностью для двусторонних соглашений между ними.

По словам собеседников ЭП во власти, "Совместное заявление" изначально рассматривали как временное. Никто не ожидал, что его придется несколько раз пролонгировать, поэтому впоследствии европейские операторы начали настаивать на переходе к полному европейскому регулированию роуминга.

В июле 2025 года, после ряда юридических изменений и имплементации норм ЕС в сфере электронных коммуникаций, Еврокомиссия согласовала для Украины так называемый "роуминговый безвиз" – присоединение к политике Roam Like at Home.

Что такое "роуминг как дома"

Roam Like at Home (RLAH) – это режим предоставления мобильных услуг в странах ЕС, при котором абоненты могут пользоваться звонками, SMS и мобильным интернетом на условиях своего домашнего тарифного плана без дополнительных наценок за роуминг в 27 странах-членах. Другими словами, абонент, путешествуя по разным странам блока, будет пользоваться мобильной связью на тех же условиях, что и у себя дома.

На уровне операторов RLAH предусматривает, что взаиморасчеты между ними осуществляются по регулируемым ЕС оптовым ставкам.

"Это означает введение регулируемых ставок терминации: 0,2 евроцента для мобильного трафика и 0,07 евроцента для фиксированного. Кроме того, регламент устанавливает предельные оптовые тарифы на звонки, SMS и мобильный интернет, поэтому операторы не могут выставлять цены выше установленных лимитов", – объясняет Мальон.

Учитывая, что новые правила будут работать в обе стороны, регулирование ставок будет иметь и негативное финансовое влияние на украинские компании, ведь уменьшатся поступления от европейских абонентов в Украине. По словам президента компании "Киевстар" Александра Комарова, "роуминговый безвиз" сократит выручку украинских мобильных операторов на эквивалент 3-4 млрд грн в год.

Собеседник ЭП на телеком-рынке объясняет, что эта оценка является реальной и обусловлена тем, что ранее украинские операторы получали от коллег из ЕС значительно больше, чем 0,2 евроцента за терминацию трафика.

Что изменится для абонентов

"Все тарифы с роумингом по умолчанию будут работать по принципу "Роуминг как дома". Операторы уже анонсируют обновление условий, постепенно информируя абонентов о новых тарифных планах. Кто-то стартует раньше, кто-то позже: большинство клиентов будут переведены еще до 1 января, но фактическое действие новых правил начнется именно с нового года", – говорит Мальон.

То есть, для украинцев RLAH заработает даже раньше нового года. В Vodafone говорят, что большинство предоплатных тарифов будут работать по принципу "роумингового безвиза" уже с 23 декабря.

Все три оператора подтверждают: с внедрением RLAH условия пользования мобильной связью в Украине и ЕС унифицируются. Абоненты получат общие пакеты гигабайтов и минут, безлимитные входящие звонки в роуминге.

"Операторы могут по-разному проектировать тарифы, но количество минут и SMS, которое вы имеете в Украине, должно быть доступно и в 27-и странах ЕС. Если у вас в пакете 100 минут и 100 SMS, эти объемы действуют и в Украине, и в странах ЕС. В роуминге звонки считаются так, будто вы звоните на другую сеть, даже если абонент также на вашем операторе, поэтому национальный "безлим в пределах сети" не работает за рубежом", – рассказывает Мальон.

На практике все не так однозначно, а сами тарифные планы все еще могут пересмотреть. Например, в "Киевстаре" говорят, что этот пересмотр абоненты почти не заметят. В то же время в Vodafone сообщили, что некоторые их услуги в роуминге будут предоставляться не в том же объеме, что и в Украине.

Так, в тарифе Flexx Go будут действовать общие 500 минут для звонков в Украине и в роуминге в ЕС (входящие звонки будут безлимитными). Зато из 25 ГБ интернета только 10 ГБ можно будет использовать в ЕС. После того, как они закончатся, цены на дополнительные минуты, интернет и SMS будут одинаковыми как дома, так и в ЕС.

Также операторы обязаны предупреждать о приближении к лимитам роуминга: когда абонент использует 80% доступных данных, минут или SMS, он получит автоматическое уведомление (SMS или push).

Абьюз сети и добропорядочное использование

Одинаковые правила роуминга имеют и недостатки для операторов. Из-за разницы в ценах существует риск, что абоненты из ЕС будут массово покупать SIM-карты там, где мобильная связь самая дешевая. После присоединения Украины к RLAH типичный европейский пользователь мог бы взять украинскую SIM и платить 7-8 евро в месяц вместо 20 евро, которые платит местному оператору.

Для того, чтобы этого не произошло, в ЕС придумали "политику добросовестного пользования". По словам Мальон, оператор должен быть защищен от длительного использования, отличного от обычного поведения пользователя дома. Если в Украине абонент потребляет 2 ГБ в месяц, а в роуминге 15 ГБ за три дня – это сигнал об аномальном использовании, которое делает услугу убыточной. Такие паттерны оператор будет отслеживать в течение нескольких месяцев, чтобы выявить злоупотребления.

"В рамках этой политики оператор может проанализировать, как именно абонент пользуется услугами в течение определенного периода, и применить доплату или другие условия политики справедливого использования", – отметили в "Киевстаре".

Такие злоупотребления называют абьюзом сети гостевого оператора. Во избежание этого компания может установить максимальный объем данных в роуминге без доплат. После исчерпания этого лимита взимается доплата, которая не может превышать предельный оптовый тариф ЕС: 1,3 евро/ГБ в 2025 году (без НДС) с постепенным снижением до 1 евро/ГБ в 2027-м.

Поскольку мобильный интернет в Украине один из самых дешевых в Европе, объем роуминговых гигабайтов мобильного интернета, вероятно, будет меньше "домашнего". Это подтверждает и приведенный выше пример тарифа Vodafone, в рамках которого в ЕС можно использовать только 10 из 25 ГБ предусмотренных тарифным планом.

В то же время RLAH обязывает операторов предоставлять минимальный объем данных. Его рассчитывают по формуле: двойное значение от деления стоимости тарифа на оптовый лимит ЕС (1,3 евро или около 64 грн). Например, для украинского тарифа 400 грн объем такого лимита составит 12,5 ГБ (2 × (400 грн / 64 грн/ГБ).

Также действует автоматический "лимит расходов". Это означает, что после исчерпания услуг по тарифу абонент может дополнительно дозаказать услуги только на 50 евро. После достижения этого показателя пользователя должны уведомить и приостановить роуминговые услуги, пока он не подтвердит желание продолжить пользование.

Что будет с украинцами, которые постоянно проживают в ЕС

Льготы, которые украинские операторы получили в начале 2022 года, позволили удешевить роуминг и фактически сохранить базу абонентов, которые переехали в ЕС, но продолжают пользоваться украинскими SIM-карточками.

Например, у lifecell более полумиллиона абонентов сейчас пользуются роумингом в странах ЕС, почти половина из них – в Германии, Польше и Чехии.

В "Киевстаре" отмечают: около 45% тех, кто пользовались услугой "Роуминг как дома" (одноименная услуга оператора), находились в странах ЕС два месяца или более. С начала 2025 года количество уникальных пользователей этой услуги достигло 4,3 миллиона.

В целом, по данным НКЭК, в среднем в роуминге в ЕС находится около 3,1 млн активных украинских SIM-карт, из них 1,3 млн – в перманентном роуминге. Иными словами, последние фактически живут за границей и постоянно пользуются услугами украинских операторов, в частности из-за того, что их тарифы намного меньше евросоюзовских.

Впрочем, правила RLAH предусматривают контроль за продолжительностью пребывания в роуминге, чтобы удержать баланс между операторами. Если в течение как минимум четырехмесячного периода абонент находится в роуминге чаще, чем в домашней сети, украинский оператор имеет право применить к нему политику справедливого использования.

В частности, у абонента могут попросить предоставить подтверждение устойчивой связи со страной регистрации (место жительства, работа, учеба) или начислить доплаты за услуги, размер которых ограничен: до 1,9 евроцента за минуту звонка, 0,3 евроцента за SMS и 1,3 евро за ГБ данных (на 2025 год).

Уже летом 2026 года такие доначисления могут коснуться более миллиона украинцев, постоянно проживающих в ЕС. Чтобы избежать этого, украинские и европейские операторы согласовали новое "Совместное заявление".

"С 1 января вступит в силу новое "Совместное заявление" украинских и европейских операторов, которое будет действовать дополнительно к правилам Roam Like at Home. Оно позволяет продолжать поддерживать украинцев, которые вынужденно находятся в постоянном роуминге в ЕС.

Заявление, инициированное НКЭК и поддержанное Еврокомиссией, является добровольным, но к нему присоединились все крупные европейские мобильные группы, то есть те страны и операторы, где сосредоточено большинство украинцев. Она будет действовать до 4 марта 2027 года – даты, до которой в ЕС действует специальная защита для украинцев. Надеюсь, что случаев, когда европейские операторы захотят ограничивать перманентных роумеров, не будет", – резюмирует Мальон.

Логика таких действий довольно проста и прагматична одновременно. Многим украинцам за рубежом уже нужны местные номера: для банка, страхования, работы или государственных сервисов.

Но украинский номер является неким "якорем" связи с домом. Это связь с родными и друзьями, доступ к банкам, и тем же госуслугам. Возможность сохранять его по привычной абонплате снимает часть финансового давления не потерять цифровые связи, формировавшуюся годами.

Для операторов это тоже логичный компромисс, ведь они не теряют миллионы клиентов и потенциально могут гарантировать свои финансовые показатели. Вопрос только в том не нужно ли будет снова продлевать совместные договоренности.