Ушатдали. У американцев снова закончились деньги
Как и ожидалось, Сенат США не смог принять ни один из двух законопроектов о финансировании федеральных расходов, поэтому с 1 октября в Соединенных Штатах начался шатдаун правительства - остановка работы части государственных структур.
Сначала Сенат отклонил законопроект демократов о продлении финансирования, поскольку те не имеют большинства, а затем не смог принять проект Республиканской партии: они имеют большинство, но оно недостаточно велико для единоличного принятия решения.
В итоге, с полуночи среды работа части федеральных учреждений США остановилась: сотни тысяч госслужащих отправляются в неоплачиваемый отпуск на неопределенный срок.
Что стало причиной шатдауна и почему обе партии не особо пытались его избежать? Чем отличается реакция Белого дома на этот раз и какие последствия для экономики США это будет иметь?
Почему возник шатдаун
Если в Украине бюджетный год начинается 1 января нового года, то для федерального правительства США он стартует 1 октября. Именно к этой дате должен быть принят федеральный бюджет. Для его одобрения верхней палатой парламента необходимо набрать 60 голосов сенаторов.
И хотя после выборов-2024 республиканцы получили контроль в обеих палатах Конгресса, однако в Сенате они имеют 53 места (из 100). Поэтому им необходимо было заручиться поддержкой как минимум семи демократов. Этого сделать не удалось. Республиканцы внесли законопроект о временном финансировании до 21 ноября, но демократы заблокировали его принятие.
Главной причиной нынешнего шатдауна стало отсутствие компромисса между республиканцами и демократами по программам социальной помощи и здравоохранения. На фоне подготовки к промежуточным выборам 2026 года ни одна из сторон пока не изъявляет желания идти на уступки.
Демократы требуют продлить популярную среди их избирателей программу налоговых льгот на здравоохранение - Obamacare, а также отменить сокращение расходов на 1 трлн долл. на программу медицинского страхования - Medicaid. Все эти сокращения предусматривались "Большим прекрасным законом", поэтому республиканцы отказываются возвращать эти расходы, настаивая, что здравоохранение и государственное финансирование должны рассматриваться отдельно.
Встреча президента США Дональда Трампа с лидерами Конгресса накануне дедлайна завершилась провалом, не приблизив компромисс между двумя партиями. Стороны возложили ответственность за провал переговоров друг на друга.
"Не ошибитесь: республиканцы контролируют Палату представителей, Сенат и Белый дом. Это именно их шатдаун. Они имели все инструменты для управления, но вместо этого выбрали хаос. За это расплачивается американский народ", - заявляют в лагере демократов.
В то же время вице-президент Джей Ди Вэнс заявил, что это "демократы не сделали правильного шага". А Трамп, реагируя на неизбежный шатдаун, обнародовал два сгенерированных искусственным интеллектом (ИИ) дипфейка, на которых демократы якобы признаются, что блокируют принятие бюджета, чтобы требовать медицинского обслуживания для нелегальных мигрантов перед выборами.
В результате шатдауна в неоплачиваемый отпуск могут отправить около 750 тысяч федеральных служащих. Впоследствии им выплатят компенсацию, на что бюджету уйдет 400 млн долл. за каждый день простоя.
Каждое федеральное агентство разрабатывает собственный план, решая, какие работники останутся работать, а кого отправят в неоплачиваемый отпуск. При этом критически важные службы, в частности, вооруженные силы, ФБР, ЦРУ и авиадиспетчеры, будут продолжать свою работу.
В частности, Министерство здравоохранения и социальных служб отправит в отпуск 41% своего персонала из почти 80 тысяч работников, а Федеральная комиссия по вопросам связи (FCC) - регулятор в сфере телекоммуникаций США - уже отправила 1044 сотрудников (81% персонала), приостановив большинство привычных операций.
"NASA сейчас закрыта из-за прекращения финансирования со стороны правительства", - говорится на сайте космического агентства США. Агентство планирует отправить в отпуск 83% штата (более 15 тысяч сотрудников).
Чем особенный нынешний шатдаун
С 1981 года работа правительства США частично останавливалась 15 раз. Однако это первый шатдаун с декабря 2018 года, когда президентом также был Трамп. Тогда он требовал выделить средства на строительство стены на границе между США и Мексикой, но лидер демократов Нэнси Пелоси заблокировала принятие закона.
Тот шатдаун длился рекордные 35 дней, в течение которых почти 340 тысяч федеральных сотрудников сидели в неоплачиваемом отпуске. Это привело к полному или частичному прекращению работы ряда федеральных агентств. В конце концов, Трамп пошел на уступки демократам. Кроме этого случая, за его первый срок в США было еще два шатдауна.
Во времена президента-демократа Барака Обамы в октябре 2013 года произошла 16-дневная приостановка работы правительства: ультраправые республиканцы в Палате представителей хотели заблокировать финансирование программы Obamacare. Шатдаун закончился после двухпартийных переговоров в Сенате - тогда требования республиканцев не были выполнены.
США также пережили прекращение работы правительства в 1970-х, 80-х и 90-х годах во времена демократов Билла Клинтона и Джимми Картера и республиканца Рональда Рейгана, который пережил восемь относительно коротких шатдаунов.
Что изменилось на этот раз? 24 сентября бюджетное управление Белого дома обнародовало меморандум, в котором поручило правительственным учреждениям подготовиться к масштабным увольнениям служащих в случае шатдауна. Это более агрессивный шаг по сравнению с предыдущими случаями, когда работники восстанавливались на работе после бюджетной паузы.
Когда стало понятно, что договориться с демократами до 1 октября не получается, масштабными увольнениями пригрозил и лично Трамп, фактически пообещав "завершить то, что не удалось сделать DOGE Илона Маска".
"Мы можем делать некоторые хорошие вещи во время шатдауна, которые являются необратимыми и вредными для демократов. Например, сокращение огромного количества людей, сокращение вещей, которые им нравятся, сокращение программ, которые им нравятся", - пригрозил он.
В течение всех восьми месяцев своей второй каденции Трамп пытается любыми возможными способами сократить штат федеральной системы, включая расформирование целых агентств через DOGE и судебную борьбу с любыми попытками работников сохранить работу. Однако на фоне бюджетного кризиса такая угроза Трампа считается более дерзким шагом.
"Эти угрозы пока похожи на позирование и тактику давления на демократов. Не думаю, что они это сделают. Но Трамп, похоже, готов пойти на большие риски. К тому же, мало кто думал, что он действительно введет 145-процентные тарифы на импорт из Китая - пока он этого не сделал", - признает Стефани Рот из Wolfe Research. По ее словам, увольнение сотен тысяч федеральных работников "будет серьезной экономической проблемой".
Скорее всего, обещанные Трампом увольнения будут осуществляться в рамках программы сокращения штата (RIF). Однако программа RIF требует предупреждения о сокращении за 30-60 дней. К тому же Белый дом не имеет юридических полномочий для таких увольнений, поэтому сокращения будут оспаривать в суде.
Но даже если суды заблокируют сокращения, то они все равно повлияют на экономику Штатов: безработные могут отложить покупки, особенно дорогих товаров, считает Майкл Кляйн из Tufts University в Массачусетсе.
"Потребители начнут меньше тратить, потому что они обеспокоены своим будущим. Возможно, суд решит, что это незаконно, но это может занять много времени. Хотя после окончания шатдауна сотрудникам выплачивают компенсацию, дни и недели без распланированных заранее выплат оказывают финансовое давление на работников", - заявил Кляйн.
"Непонятно, как долго продлится шатдаун. Если это затянется на недели, а мы будем сидеть без выплат, как мы будем оплачивать счета?", - рассуждает один из федеральных служащих в Детройте.
На фоне шатдауна федеральную систему с 1 октября также покидают почти 150 тысяч сотрудников по программам отложенного увольнения DOGE, которая позволила им оставаться на службе до конца сентября. В сочетании с предыдущими раундами досрочных выходов на пенсию и увольнений в этом году, это может спровоцировать рецессию в некоторых частях страны, предупреждает Bloomberg.
Шатдауны не сильно вредят экономике США. Но не в этот раз
Частичное прекращение работ федерального правительства считается в США "политическим землетрясением", но для экономики вред, как правило, ограничен и быстро устраняется.
Обычно каждая неделя приостановки работы правительства сокращает ВВП США примерно на 0,2%. Во время предыдущего шатдауна экономика потеряла 3 млрд долл. Но эти потери быстро восстанавливаются, когда правительство снова полноценно работает.
Возможно, такая ситуация повторится и в этом году, особенно если приостановка работы окажется короткой. Но пока сомнительно, что республиканцы и демократы быстро договорятся. Кроме того, есть ряд факторов, почему нынешний шатдаун может иметь более негативное влияние.
Во-первых, экономика США на фоне хаотичных пошлин Трампа считается более уязвимой, чем во время предыдущих бюджетных споров. Рынок труда начинает стагнировать - в августе появилось лишь 22 тыс. новых рабочих мест, а Белый дом угрожает большими сокращениями федеральных служащих. "Шатдаун только добавит больше хаоса и неопределенности тогда, когда и того, и другого уже и так достаточно", - констатирует CNN.
Во-вторых, шатдаун, вероятно, задержит сбор и публикацию некоторых экономических данных, включая отчет о занятости и показатели инфляции. Если он продлится 12 дней, то прервет опрос для подготовки отчета о занятости за октябрь, публикация которого запланирована на начало ноября. Это может заставить гендиректоров компаний, инвесторов и даже чиновников Федеральной резервной системы (ФРС) действовать вслепую, принимая ключевые решения.
"Интерпретация данных рынка труда уже достаточно сложная. Если у нас будет период времени, когда данные будут недоступны, эти проблемы значительно возрастут", - предупреждают в Citigroup.
"Главный риск заключается в том, что мы и так уже находимся в нестабильном экономическом положении. В отличие от предыдущих шатдаунов, в частности в 2018 году, когда экономика демонстрировала хорошие результаты", - считает Даниэль Горнунг из Stanford Institute of Economic Policy Research.
"Время для шатдауна неудачное. На этот раз все немного опаснее", - соглашается аналитик JPMorgan Дэвид Келли.
Поскольку выхода из тупика между республиканцами и демократами пока не видно, шатдаун и его экономические последствия могут быть продлены. Если он продлится три недели, уровень безработицы может вырасти до 4,6-4,7% с 4,3% в августе, поскольку работники в неоплачиваемом отпуске считаются временно безработными, прогнозирует Bloomberg Economics.
По словам главы Бюджетного управления Конгресса Филиппа Свейгела, кратковременная приостановка работы правительства не окажет значительного влияния на экономику, особенно учитывая то, что федеральные работники затем получают компенсации.
В то же время первый анализ от Goldman Sachs свидетельствует, что экономические последствия частичного закрытия правительства могут проявиться уже через несколько дней.
"Но если шатдаун будет продолжаться, это может привести к неопределенности относительно того, какова роль правительства в обществе и какое финансовое влияние на все программы, которые финансирует правительство", - предупредил Свейгел.
Риски для экологии
В Агентстве по охране окружающей среды (EPA) предупреждают, что корпорации могут использовать шатдаун для сброса большего количества токсичных выбросов. "Никто не будет привлекать к ответственности загрязнителей за то, что они сбрасывают в воздух, которым мы дышим, и в воду, которую мы пьем, пока EPA де-факто закрыто", - сказал бывший чиновник EPA во времена Клинтона Джереми Симонс.
Так, во время предыдущего шатдауна 2018-2019 годов 200 угольных электростанций на фоне отпусков в EPA значительно увеличили выбросы.
К тому же, администрация Трампа, которая отменяет экологические стандарты времен Байдена и открыто отвергает проблему глобального потепления, уже постепенно ограничивает способность агентства выполнять свою работу.
Авиасектор также пострадает
35-дневный шатдаун во время первой каденции Трампа привел к тому, что часть диспетчеров воздушного движения и сотрудников Администрации транспортной безопасности (TSA), не получая выплат, отказалась выходить на работу. Как следствие, часть рейсов пришлось отменять или переносить.
В этом году, по планам Министерства транспорта США, во время шатдауна без оплаты труда будут работать более 13 тысяч диспетчеров, а также десятки тысяч сотрудников TSA. Ассоциация Airlines for America уже предупредила о долгом времени ожидания в аэропортах и задержках рейсов.
Профсоюзы также обеспокоены тем, что шатдаун заставит Федеральное управление гражданской авиации приостановить найм и обучение авиадиспетчеров в то время, когда Штаты уже сталкиваются с нехваткой 3 тысяч таких специалистов.
Влияние шатдауна также почувствуют американцы, которые планируют путешествовать за границу: паспортные агентства США предупреждают, что обработка документов может занять больше времени, чем обычно.