Полный на треть: бороться с экономическими преступлениями некому и не на что

Отношения между государством и бизнесом в Украине никогда не были простыми. Особый источник дискомфорта - правоохранительные органы, которые совершали "налеты" на предприятия, блокируя их работу, ради получения коррупционной выгоды.

На протяжении лет власть пыталась побороть это позорное явление, которое стало настолько распространенным, что даже получило свое собственное название - "маски-шоу". Однако попытки правительства и парламента исправить ситуацию так и не смогли устранить причины коррупции.

В 2021 году проблему решили радикально: Рада приняла закон, который должен был забрать функцию расследования экономических преступлений у всех правоохранителей и создавал принципиально новый орган - Бюро экономической безопасности (БЭБ). Оно должно было заменить старую налоговую милицию, на которую бизнесмены имели больше всего нареканий.

Однако за пять лет после своего создания БЭБ так и не оправдал надежды, которые на бюро возлагали во власти, бизнесе и гражданском обществе. Новый правоохранительный орган, который сначала возглавил руководитель старой налоговой милиции, в итоге превратился в ее ослабленную реинкарнацию.

Более того, за это время правительство так и не сумело окончательно завершить создание БЭБ, оставив множество коллизий в законодательстве, а также хронически недофинансируя его деятельность.

В 2024 году власти решили начать все "с нуля". Тогда Рада приняла закон о перезагрузке БЭБ, который предусматривал избрание нового руководителя учреждения на прозрачном и открытом конкурсе. Победителем последнего стал бывший детектив Национального антикоррупционного бюро Александр Цивинский, которого правительство согласилось назначить только под давлением "картонного майдана" в августе 2025-го.

Однако новому руководителю в наследство достались старые проблемы: нерешенные законодательные коллизии, отсутствующие территориальные управления и персонал, который массово судится против БЭБ. Как следствие, уже в сентябре предусмотренное бюджетом финансирование Бюро может закончиться.

Как правительство "забивало" на БЭБ и почему там уже вскоре закончатся деньги на работу?

Нелюбимый орган

Ликвидация налоговой милиции и создание вместо нее принципиально нового правоохранительного органа было самой ожидаемой реформой для бизнеса. Начиная с 1990-х старая налоговая милиция закрепила за собой репутацию "репрессивного" органа и стабильно критиковалась.

Попытки реформировать налоговые органы, которые власть предпринимала после Революции Достоинства, не увенчались реальными последствиями для бизнеса и заканчивались на смене вывесок. Министерство доходов и сборов сначала переименовали в Государственную фискальную службу (ГФС), а затем ее разъединили на налоговую и таможенную службы, оставив налоговую милицию в подчинении ГФС.

После 2019 года началась работа над реформой, которая должна была ликвидировать налоговую милицию. Закон о создании БЭБ писали при активном участии бизнеса. Неудивительно, что в финальном варианте реформы нашли свое отражение ответы на самые большие беспокойства предпринимателей. Например, ограничение численности работников БЭБ до 4 тысяч человек (в налоговой милиции, в отдельные периоды работало до 15 тысяч) или же акцент на аналитических функциях нового органа.

Финальный вариант закона о БЭБ удовлетворил предпринимателей, а также получил поддержку от международных партнеров. Последние сделали принятие закона условием для получения Украиной внешнего финансирования.

Однако, как это часто бывает в Украине, даже самый лучший закон может испортиться на этапе своего (не)исполнения. Проблемы с реализацией начались с первых дней создания БЭБ.

Во-первых, директором бюро, которое должно было заменить налоговую милицию, назначили ее руководителя - Вадима Мельника. Последний не только принес в БЭБ старые подходы налоговых милиционеров, но и многих представителей расформированного органа, которые просто перевелись на работу в бюро.

Во-вторых, правительство систематически не уделяло внимания работе БЭБ, не принимало необходимых решений для того, чтобы этот правоохранительный орган начал эффективную работу.

Как пример - закупка специальных технических средств (прослушки): постановление, которое позволило БЭБ закупать эти устройства для проведения оперативной деятельности, правительство приняло только в марте 2026 года. Все это время разрешение покупать прослушку имела Государственная налоговая администрация, несмотря на то, что органа с таким названием в Украине нет с 2012 года.

О том, что правительство систематически саботировало работу БЭБ, затягивая или не принимая необходимых решений, говорит и Счетная палата, которая в 2025 году провела аудит работы бюро. "Проблемы углубились несозданием Кабинетом министров целостной и урегулированной системы в сфере противодействия правонарушениям в сфере экономики и неуделением правительством должного внимания вопросам направления и координации деятельности этого важнейшего органа", - отметили аудиторы.

За 5 лет существования БЭБ так и не сумел сформироваться как орган: из 24 теруправлений, предусмотренных законом, сейчас сформировано и функционирует только 9. Иными словами, в 15 областях представители БЭБ отсутствуют, поэтому не могут осуществлять оперативное реагирование на экономические преступления.

После увольнения Мельника в 2023 году, правительство в течение более чем двух лет не назначало нового руководителя БЭБ, возлагая управление бюро на исполняющих обязанности. Фактически, это осуществлялось с нарушением закона, ведь, согласно ему, исполняющий обязанности может руководить бюро максимум 1 год, пока правительство не проведет новый конкурс.

В конце концов, в Верховной Раде поняли, что реформа БЭБ провалилась и не принесла ожидаемых результатов. "Мы приняли закон о БЭБ два года назад. Он качественный по оценкам международных экспертов. В то же время на уровне выполнения это все превратилось в смену вывески. Из налоговой милиции 80% работников были переведены в новый орган. Поэтому сейчас мы говорим об антиреформе, а не о реформе", - говорил в 2023 году глава налогового комитета Рады Даниил Гетманцев.

В 2024 году Рада приняла закон о перезагрузке БЭБ, который предусматривал проведение нового открытого конкурса на главу бюро с участием международных наблюдателей в конкурсной комиссии. Его победителем стал Цывинский. Однако с его назначением правительство также не спешило.

Ссылаясь на тайное письмо СБУ, в котором якобы говорилось о связи Цывинского с Россией, Кабмин отказывался назначать его главой БЭБ. Это совпало по времени с попыткой власти уничтожить независимость антикоррупционных органов. Поэтому, когда под давлением улицы и международных партнеров, правительство и парламент возвращали независимость НАБУ и САП, им пришлось согласиться и на назначение Цывинского главой БЭБ.

Однако новому директору бюро в наследство достались старые проблемы: несформированные большинство территориальных управлений, многочисленные законодательные коллизии, которые не решало правительство, и персонал, который массово увольняется.

По данным БЭБ, на начало марта 2026 года в нем работало 1182 человека - 29% от штатной численности. И хотя там уже объявили конкурсы на вакантные должности, однако привлекать новых работников мешает неконкурентная зарплата.

"Низкий уровень оплаты труда работников БЭБ по сравнению с другими органами правопорядка фактически ограничивает возможность БЭБ осуществлять качественный кадровый отбор квалифицированных и мотивированных работников, способных обеспечить выполнение международных обязательств государства в сфере противодействия уголовным правонарушениям, посягающим на функционирование экономики. В частности, ограничивает набор квалифицированных кадров из частного сектора экономики для кардинального изменения философии органа", - говорится в ответе БЭБ на запрос ЭП.

Невозвращенные налоги

Один из элементов, который делает зарплаты работников БЭБ менее конкурентными, чем в других правоохранительных органах, является то, что им не компенсируют налог на доходы физических лиц (НДФЛ).

В Налоговом кодексе говорится, что НДФЛ, уплаченный с денежного обеспечения военнослужащих и работников ряда правоохранительных органов, должен им возмещаться. И это происходит.

По данным Министерства финансов, в 2025 году государство вернуло военнослужащим и правоохранителям почти 182 млрд грн уплаченного налога - в десять раз больше, чем до начала большой войны.

Проблема в том, что в перечне правоохранительных органов, которым государство должно возвращать налог, нет бюро. Нет БЭБ и в постановлении правительства о порядке компенсации НДФЛ, зато там есть несуществующая ныне налоговая милиция.

За 5 лет с момента создания БЭБ правительство так и не внесло соответствующих изменений в свое постановление и не инициировало изменений в Налоговый кодекс. Следовательно, и без того невысокая зарплата работников бюро уменьшается еще на дополнительные 18%.

"Это формирует неравные финансовые условия прохождения службы. Как следствие - снижается способность БЭБ конкурировать за квалифицированные кадры и обеспечивать стабильность персонала", - сетуют в бюро.

В правительстве с этой проблемой ознакомлены, но говорят, что сделать ничего не могут. "Статьей 168 Налогового кодекса не предусмотрена выплата компенсации сумм налога на доходы физических лиц, удерживаемых из денежного обеспечения, денежных вознаграждений и других выплат, полученных лицами, имеющими специальные звания БЭБ. Поэтому вопрос может быть решен только после изменений в Кодекс", - ответили ЭП в Минфине.

Там отметили, что с соответствующими предложениями к ним обращались представители БЭБ еще в сентябре 2025 года.

Суды и деньги

Невозмещенные налоги - лишь часть проблемы в оплате труда работников БЭБ. Ключевая причина меньших зарплат в бюро заключается в том, что правительство систематически занижает размер прожиточного минимума, который лежит в основе расчета окладов.

В законе о БЭБ говорится, что оклад работников, имеющих специальные звания, не может быть ниже 20 прожиточных минимумов для трудоспособных лиц. В 2026 году его размер составляет 3328 грн, соответственно минимальный оклад работника БЭБ должен составлять 66,56 тыс. грн.

Зато начиная с 2021 года правительство прописывает в бюджете специальный прожиточный минимум для расчета окладов работникам ряда органов - 2102 грн. Кроме БЭБ, такой сниженный показатель применяют для расчета зарплат судей, прокуроров, налоговых, таможенных и некоторых других органов.

Так, по данным БЭБ, рассчитанная с помощью заниженного прожиточного минимума зарплата детектива бюро составляет 46 244 грн. "С учетом всех возможных доплат (40% надбавки за выслугу лет, доплаты за специальное звание, за доступ к государственной тайне, научную степень) фактический размер оплаты труда составит 59 985 грн после налогообложения. Это почти вдвое меньше чем, например, в Государственном бюро расследований", - жалуются там.

Применение отдельного прожиточного минимума для определения окладов в БЭБ фактически нарушает закон. Этим пользуются некоторые сотрудники бюро: после увольнения они подают в суд на БЭБ с требованием компенсировать им недополученные зарплаты.

В 2022-2026 годах экс-работники БЭБ отсудили у бюро 3,26 млн грн. Всего подали 77 исков о перерасчете денежного обеспечения, в 10 из которых суды уже вынесли решение в пользу экс-работников БЭБ.

"Количество судебных исков бывших работников БЭБ по перерасчету денежного обеспечения, с учетом прожиточного минимума для трудоспособных лиц, с октября 2025 года выросло на 18 дел, что составляет более 50% их предыдущего количества. Такая динамика свидетельствует о повышенных финансовых рисках недостатка финансирования БЭБ в течение 2026 года", - отмечают в бюро.

Средства на выплаты по решениям суда БЭБ выплачивает из своего бюджета, который в 2026 году составляет 2,19 млрд грн. Однако в бюро опасаются, что эти судебные расходы будут только расти с учетом потенциальных исков от тех работников, которые еще могут подать в суд на БЭБ.

"Динамика свидетельствует о повышенных финансовых рисках недостатка финансирования БЭБ в течение 2026 года. Это может привести к полному коллапсу в функционировании БЭБ уже в сентябре-октябре этого года", - отмечают там.

Об этой проблеме руководство БЭБ написало в Минфин. Однако там не спешат предлагать пересмотр прожиточного минимума, который используется для расчета окладов в бюро, ведь это автоматически повлечет за собой рост расходов на зарплаты и в других органах. А на это средств в бюджете нет.

***

После назначения Цывинского главой БЭБ на этот орган снова возложили большие надежды. Однако через 8 месяцев бюро почти не запомнилось громкими операциями или впечатляющими результатами в детенизации экономики.

Во время встреч с журналистами руководство БЭБ отчитывается о росте легальных продаж топлива в октябре-декабре 2025 года (совпало с началом блэкаутов) или легальных продаж бытовой техники (совпало с "черной пятницей" и рождественско-новогодними праздниками).

При этом на БЭБ давят не только высокие ожидания от "белого" бизнеса или международных партнеров, но и ситуация в государственных финансах. В бюджете на 2026 год правительство предусмотрело специальный "резерв для сектора безопасности и обороны" объемом 199 млрд грн, средства в котором должны появиться в результате детенизации экономики.

Но может ли обеспечить такой результат борьбы с теневой экономикой орган, укомплектованный менее чем на треть? Орган, который вынужден решать проблему заложенных правительством коллизий в законодательстве вместо того, чтобы выполнять свои прямые функции.