Что мешает регионам развиваться

Для десяти окупаемых проектов найдутся десять предприятий. Десять доноров для них не найдётся, потому что их ресурсы ограничены и не зависят от проектного портфеля. Однако общины по привычке идут по пути наименьшего сопротивления: за донорскими средствами, а не за частными инвестициями, которые могли бы принести регионам в разы больше.

Чаще всего возникает одна проблема: отсутствие доверия между обществом, бизнесом и государством, без которого инвестор не пойдет даже туда, где есть деньги. Именно поэтому деньги на восстановление есть, а экономического развития регионов нет. Как это изменить? Чего не хватает общинам, чтобы перейти от единичных проектов к развитию?

Эти вопросы мы исследовали и на встречах в институтах Европейского союза в Брюсселе, и с столичными чиновниками, и в городских советах, с которыми сотрудничаем. Выкристаллизовался, возможно, противоречащий интуиции, но четкий ответ: не хватает доверия. Взаимной уверенности в отношениях между бизнесом, общинами и государством.

Остальные базовые предпосылки для развития у Украины есть: поступают средства на восстановление, имеются ресурсы государственных инвестиций, существует законодательная база, в регионы готовы приходить партнеры из Евросоюза с технологиями и оборудованием. В общинах разработаны стратегии и планы устойчивого развития, подготовлены проекты.

Мы провели оценку 20 общин в разных регионах и с уверенностью заявляем: способность общины развиваться и инвестиционная привлекательность не возникают сами по себе вместе со стратегией города, которую формирует муниципалитет.

Они являются результатом сотрудничества муниципалитета, общины, бизнеса и международных партнеров, основанного на взаимном доверии, способном превратить ресурс в положительный результат. Развитие такого сотрудничества требует методологии, которую мы отработали в ходе проведения предпроектных исследований в регионах.

Мы договорились поэтапно применять эту методологию совместно с нашим партнером во Львовской области — муниципалитетом Дрогобыча. Этот город обладает всем, что обычно требуется от жизнеспособной общины: многовековой историей и богатым культурным наследием, стратегией развития, сформированными проектами в системе DREAM, командой.

При этом Дрогобыч является одной из немногих отечественных общин, которая честно признает: для перспективного развития этого недостаточно. Потенциал города до сих пор не раскрыт, а проблемы с критической инфраструктурой, энергетикой и растущим спросом на жилье решаются за счет ситуативной донорской помощи.

Это классическая ловушка, в которую обычно попадают общины. Критическая инфраструктура годами субсидируется из бюджета: город платит, чтобы система работала, и эта статья расходов с каждым годом растет. Между тем рядом простаивают и не приносят дохода активы: подключенная к сетям мощность, площадки, земля.

Община, частный бизнес и партнеры действуют параллельно. Общины подсчитывают, сколько получат и потратят донорских средств. Бизнес не видит устойчивых правил и воспринимает власть как контролера, который может заблокировать проект. Партнеры обладают технологиями и экспертизой, но не видят просчитанных проектов.

Три ресурса, которые должны были бы сотрудничать, находятся в разных карманах. Проект напоминает крышу, которую ставят раньше фундамента, поэтому инвестор, которому показывают крышу без здания, не понимает, на что он смотрит. На расстоянии друг от друга игроков держит недостаток доверия между обществом, бизнесом и государством.

Как следствие — всем троим не хватает совместной работы с экспертами, ведь каждый игрок рассчитывает сам и не верит чужим цифрам и данным. При этом общине не хватает опыта в создании проектов, которые убеждают инвесторов и банки. Итак, чтобы обеспечить развитие любой общины, необходимо изменить все три позиции.

Первый шаг к такой трансформации — совместно с общиной правильно рассчитать, сколько новый объект способен принести дохода. Общины привыкли считать расходы и почти не привыкли считать доходы. Между тем проект с понятным планом окупаемости становится привлекательным для частного инвестора и банковского финансирования.

В этой логике даже объект критической инфраструктуры, находящийся в коммунальной собственности, перестает быть бременем для бюджета, если община предлагает его бизнесу для производства электроэнергии для собственного потребления или другого окупаемого решения. Тогда срабатывает экономическая логика: чем больше у общины окупаемых проектов, тем больше частного капитала она привлекает. Правда, с донорским финансированием эта логика не сработает, ведь его объем фиксирован и от количества проектов не зависит.

Однако ни один частный инвестор не входит в общину вслепую. Ему нужны данные: сколько мощности, воды, земли и людей потребуется общине через три, пять, десять лет. В Украине это самое неудобное место, о которое спотыкаются десятки крупных потенциальных инвесторов. Государственная статистика описывает общину несколькими показателями, а собственным данным общин исторически не доверяют.

Потенциал начинается с совместной работы сообщества, бизнеса и экспертов: собирать, проверять и привязывать данные к конкретным решениям. Сообщество учится этому вместе с бизнесом и экспертами, которые впоследствии будут обрабатывать эти данные, поэтому массив информации сразу формируется в нужном виде. Для инвестора это означает экономию времени и меньший риск, а значит — готовность вкладывать средства.

Мы предлагаем общинам подход "learning by doing" (обучение через действие – ЭП). Первый проект община формирует совместно с нашими экспертами, частным бизнесом и партнерами из Европейского союза, обладающими соответствующей экспертизой: от сбора данных и расчетов до структурирования и поиска финансирования. Община учится рассчитывать и структурировать, бизнес сразу видит условия и риски изнутри.

Второй проект община готовит самостоятельно. Роль внешней экспертизы здесь ключевая. Партнер из ЕС выступает в качестве арбитра и укрепляет доверие между общиной и бизнесом, которые выбирают финансовую и юридическую модель сотрудничества. Внешний надзор гарантирует, что проект структурирован в соответствии с правилами ЕС, а значит, понятен и приемлем для иностранных инвесторов и международных финансовых организаций.

Такая работа готовит общину к гораздо более широким экономическим перспективам. Умение работать в формате, понятном ЕС, — это прежде всего вопрос доступа к финансированию. Фонды сплочённости общин — примерно треть бюджета Европейского Союза и главный инструмент, с помощью которого он выравнивает уровень развития своих регионов. Доступ к этим фондам для украинских городов откроется после вступления Украины в ЕС.

Показательно, что государство выстраивает институциональную основу для этого перехода: недавно созданное Министерство по делам развития общин, территорий и ВПЛ во главе с Виталием Безгиным среди своих стратегических направлений определило сплоченное развитие территорий с переходом к политике сплоченности ЕС, а также развитие международного партнерства для финансовой и экспертной поддержки общин.

То есть именно это министерство отвечает за изучение регионами правил ЕС. Однако средства Евросоюза не будут распределяться между общинами по потребности, они будут выделяться регионам, которые сумеют продемонстрировать эффективный проектный портфель, рассчитать софинансирование и обосновать воздействие собственными проверенными данными. Община, которая реализовала первые рентабельные проекты с инвестором и экспертами, лучше других будет понимать, как получить такое финансирование.

Дрогобыч уже тестирует подход "прецедентных проектов", и мы убеждены, что таких городов станет больше. Это может показаться неочевидным, но времени мало: донорские ресурсы будут сокращаться, а требования фондов Европейского союза не станут мягче. Общины, которые начнут укреплять доверие с бизнесом и инвесторами уже сейчас, присоединятся к политике сплочённости Евросоюза, будучи к этому готовыми. Остальным придётся занимать очередь за донорскими средствами, которых на всех не хватит.