Таможня под обстрелом

Во время войны таможенная система должна одновременно обеспечивать контроль и не создавать угрозы для людей, транспорта и товаров. Поэтому Украине нужно не ослабление контроля, а его переосмысление с учетом военных реалий.

Речь идет об архитектуре, которая сочетает цифровые решения, оценку рисков и механизмы быстрого перехода между штатным, ограниченным и аварийным режимами работы. Это позволит уменьшить концентрацию грузов в опасных зонах, сохранить эффективность контроля и обеспечить устойчивость логистики в условиях длительных угроз.

Война изменила критерии эффективности

Россия проверяет украинскую логистику на прочность. В 2026 году портовая инфраструктура и железная дорога подвергнутся многочисленным атакам. Обстрелы уничтожают склады, терминалы, пути и подвижной состав, тогда как цепочки поставок должны работать даже после разрушений, блокировок маршрутов или потери документов.

До Великой войны эффективность логистики оценивалась преимущественно по стоимости, скорости и уровню сервиса. Централизация запасов, сокращение количества складов и концентрация операций на крупных логистических узлах обеспечивали бизнесу экономию. Однако такая модель создавала критические точки отказа: один склад, маршрут, терминал или информационная система могли остановить всю сеть.

В настоящее время непрерывность операций стала отдельным показателем эффективности. Бизнес инвестирует в резервные локации и перевозчиков, распределенные запасы, дублирование документов и данных, автономное энергоснабжение и взаимозаменяемость персонала. Однако даже самый лучший план обеспечения непрерывности не сработает, если регуляторная процедура привязывает груз к разрушенному месту доставки или требует, чтобы транспорт долго простаивал в зоне повышенного риска.

Проблема не в таможенном контроле, а в том, что логика мирных процедур не всегда учитывает военную реальность. Обязательное предъявление товаров, скопление грузовиков у терминалов, последовательное выполнение формальностей и сложная смена таможни назначения могут увеличить время, которое груз проводит в опасном месте. Таможенная процедура должна позволять гибко определять место и форму контроля, а при необходимости — быстро менять маршрут или место доставки.

Именно поэтому Минфину и Гостаможслужбе поручили пересмотреть действующие процедуры и подзаконные акты, чтобы адаптировать таможенные формальности к условиям войны. Первый пакет изменений уже был представлен бизнесу и бизнес-ассоциациям на заседании рабочей группы.

Контроль без концентрации риска

Ориентир для реформирования таможенных процедур во время войны прост: грузовик не должен стоять в месте доставки дольше, чем это объективно необходимо для контроля. Как можно больше формальностей следует выполнять заранее или сразу после принятия декларации. Если осмотр, отбор образцов или другие контрольные меры не требуются, завершение доставки не должно препятствовать дальнейшему оформлению.

На время военного положения следует ввести механизм, при котором транспорт после основных проверок может покинуть зону таможенного контроля ещё до завершения оформления, если таможенное обеспечение (пломбы) сохраняется. Это не ослабление контроля, а его распределение во времени: таможня завершает часть формальностей без очередей, а бизнес снижает риск потери товара и транспорта.

Такой подход должен опираться на оценку рисков. Операции с низким риском могут проходить по ускоренной процедуре, а операции с признаками риска — подвергаться дополнительному контролю. Так государственные ресурсы будут направляться туда, где они действительно нужны.

Изменение таможни назначения

Если склад или терминал повреждены, груз необходимо быстро перенаправить в другое место. Для этого механизм смены таможни назначения должен быть простым и понятным. Решение должно оперативно приниматься таможней по месту фактического прибытия товара на основании обращения декларанта или перевозчика.

В то же время индивидуальных согласований недостаточно, когда кризис носит массовый характер. Необходимы четкие нормативные основания, сроки и последствия решений. Если место доставки не работает из-за повреждения инфраструктуры, отсутствия связи или другой угрозы безопасности, груз должен перенаправляться быстро и без лишних формальностей.

Обновленные правила работы пунктов доставки определяют условия их открытия и закрытия, требования к обустройству и порядок согласования доставки товаров в другое место. Следующим шагом должен стать механизм, при котором формальности быстро выполняются таможней по месту прибытия товара. Отдельного внимания заслуживают временные зоны таможенного контроля в согласованных безопасных местах. Они могут стать мостом между необходимостью физического контроля и невозможностью работать на привычном объекте.

Контроль с учетом войны

Статус авторизованного экономического оператора (АЭО) предполагает соответствие определенным критериям, в частности в отношении учета, внутренних процедур и безопасности цепочки поставок. Повреждение авторизованного объекта может нарушить контроль доступа, видеонаблюдение, работу учетных систем или хранение документов. Формально это создает риск несоответствия, хотя компания ни в чём не виновата.

Для предприятий, пострадавших от военных действий, необходим специальный, но контролируемый режим мониторинга. Его основой могут служить заявление предприятия, документальное подтверждение повреждений и согласованный с таможней план восстановления. На переходный период компания должна иметь возможность применять компенсационные меры: альтернативный контроль доступа, ручные журналы перемещения товаров и персонала, резервный учет, дублирование документов и временное ограничение доступа к поврежденным зонам.

Важно устранить дублирование проверок. Если документы были поданы и проверены централизованно при выдаче разрешения, повторно запрашивать их нет смысла. Это увеличивает административную нагрузку, а контроль от этого не усиливается.

Что ещё стоит улучшить

Разработанные законодательные изменения касаются преимущественно импорта: ускорение оформления и сокращение времени, которое груз проводит в месте доставки. Однако экспорт также требует внимания. Следует максимально упростить таможенные формальности, например, разрешить оформление без заезда на таможенный терминал, если не требуются осмотр или отбор проб, а пломбы накладывать в пункте пропуска.

Следует урегулировать и вопрос подтверждения потери товаров в результате военных инцидентов. Перечень доказательств должен соответствовать реальности, в которой документ не всегда можно получить сразу. Акты осмотра, видеофиксацию, документы органов власти, перевозчиков, аварийных служб и другие надежные доказательства необходимо оценивать в совокупности.

Отдельный блок — нетарифный контроль. Проверка каждой партии приводит к задержкам и распыляет ресурсы контролеров. Модель, основанная на оценке рисков, электронный обмен данными, переходные периоды для новых требований к маркировке и техническим регламентам позволят совместить скорость с защитой потребителей.

Пять неотложных решений

Определить режимы работы таможни. Закрепить штатный, ограниченный и аварийный режимы с четкими критериями перехода между ними.

Сделать ускоренное таможенное оформление базовым сценарием. Применять его в первую очередь для проверенных компаний и операций с низким риском.

Ввести оперативную перенаправку грузов. Установить действенный механизм изменения таможни назначения и места доставки с возможностью использования временных зон контроля.

Настроить пропорциональный мониторинг авторизаций. Для пострадавших предприятий учитывать план восстановления и компенсационные меры.

Диверсифицировать таможенную инфраструктуру. Создать резервные места для оформления и ожидания, дать должностным лицам возможность работать за пределами привычных помещений и гибко перераспределять грузопотоки и кадры.

Украине не обязательно создавать отдельный правовой институт для каждого военного риска. Часть проблем можно решить быстрее, адаптировав действующие механизмы таможенного оформления, доставки и смены таможни назначения. Этот процесс должен завершиться утверждением четких правил.

Новая таможенная архитектура должна опираться на принцип, одинаково важный как для государства, так и для бизнеса: контроль остается надежным, но не создает дополнительной опасности. Лучший ответ на следующий инцидент — заранее определенный алгоритм, который обеспечивает прослеживаемость операций и непрерывность поставок.