Львов может потерять 30% поступлений: чем проект Госбюджета-2027 грозит городам
Правительство предлагает уменьшить долю НДФЛ для общин, сохранить отчисление "военного" НДФЛ и реверсную дотацию, а также возложить на города новые расходы
Не с этого хотелось начинать разговор о проекте Государственного бюджета на 2027 год. Но за громкими словами всегда стоят конкретные цифры. Поэтому поговорим именно о них, без лишних эмоций: что заложено в проект бюджета и что это означает для городов.
2026 год уже принес общинам много новых обязательств, которые возложило на них правительство своими решениями. Только на зарплаты учителям и доплаты на питание Львову пришлось найти более 700 млн грн. Сами по себе решения правильные. Но когда их принимали, никто не говорил, что значительную часть придется оплачивать городам. Чтобы найти эти средства, Львов был вынужден сократить часть расходов на тепло- и водоснабжение.
Города финансируют образование, транспорт, отопление, водоснабжение, жилье, восстановление после российских атак, поддержку военных, ветеранов и десятки других направлений. При этом капитальные расходы сегодня покрываются не за счёт "лишних денег": 77 % так называемого бюджета развития — это кредиты и гранты.
Свои ресурсы мы максимально направляем на то, что сегодня имеет критическое значение. Более 1,2 млрд грн — на поддержку военных. Еще более 2 млрд грн — на социальные программы для ветеранов, льготников и людей, нуждающихся в помощи.
А теперь о том, что предлагает проект Госбюджета-2027.
Первое. НДФЛ
Долю налога на доходы физических лиц (НДФЛ), которая остается общинам, предлагают уменьшить с 64% до 60%. Такое предложение звучит каждый год, и каждый раз о меморандуме, который города подписали с Президентом Украины, как будто забывают.
Эти дополнительные 4% оставили общинам, в частности, для частичного покрытия разницы в тарифах на тепло. Но даже их не хватает: город дополнительно дофинансирует теплоснабжение, чтобы жители получали услугу по действующим тарифам.
Теперь вместо этих 4% проект бюджета предусматривает отдельную субвенцию — 18,2 млрд грн на все общины. Этого точно не хватит, чтобы компенсировать разницу всем. Уже сейчас звучат опасения, что деньги получат только "удобные" общины.
Но главная проблема в другом. НДФЛ — это собственный ресурс общины. Субвенция — целевые средства, правила распределения и использования которых определяет государство.
Отдельно до сих пор не решен вопрос о долгах по разнице в тарифах, которые накапливаются с 2021 года. Для Львова это около 3,4 млрд грн.
Второе. Реверсная дотация
Название сложное, но суть проста. Если община собирает больше налогов на одного жителя, чем в среднем по стране, часть её доходов перечисляется в государственный бюджет.
В 2027 году реверсную дотацию должны будут выплачивать 218 общин, в общей сложности 19,2 млрд грн. Сам механизм существует давно, но для крупных экономически активных городов суммы становятся все более ощутимыми. Получается, что город развивает экономику, создает рабочие места, увеличивает налоговые поступления, и чем успешнее он это делает, тем больше у него забирают.
Для Львова в 2027 году это более 3 млрд грн.
Третье. Так называемый военный НДФЛ
На самом деле это не только налог с доходов военнослужащих, но и НДФЛ сотрудников правоохранительных органов, спасателей ГСЧС и работников прокуратуры. В 2027 году эти поступления по-прежнему предлагают оставлять в государственном бюджете, хотя их обещали вернуть общинам. Если бы эти средства оставались в городах, эквивалентную сумму направляли бы на поддержку военных.
И здесь возникает простой вопрос. Если эти средства забирают у общин якобы для поддержки сектора безопасности и обороны, почему очередь воинских частей, обращающихся за помощью в города, не уменьшается? Поэтому вопрос о том, как именно государство расходует этот ресурс и что из него получают военные, вполне логичен.
Новые расходы
Кроме того, предлагается возложить на местные бюджеты новые расходы. В частности, речь идет о финансировании льготных пригородных железнодорожных перевозок. Есть вопросы и по поводу медицины: уже сейчас город вынужден дополнительно компенсировать закупку медикаментов и покрывать часть потребностей больниц, которые не покрывает Национальная служба здравоохранения (НСЗУ).
И это уже вопрос не только о цифрах, но и о том, кто может быстро реагировать на проблему. Когда в город наносится вражеский удар, происходит прорыв теплопровода или нужно срочно подготовить больницу к зиме, жители звонят не в Министерство финансов. Они звонят в городской совет.
По нашим расчетам, в результате совокупности этих решений Львов может потерять около 7 млрд грн, то есть примерно 30% поступлений в городской бюджет. И это не абстрактная бухгалтерия. Это жилье, отопление, вода, восстановление после обстрелов, транспорт, помощь военным, больницы, школы.
В то же время расходы на таможню, правоохранительные органы и прокуратуру растут на десятки миллиардов гривен.
Что мы предлагаем
Наши предложения конкретны:
- Оставить общинам 64% НДФЛ, а дополнительные 4% четко направить на частичную компенсацию разницы в тарифах на тепло.
- Оставить средства реверсной дотации в 218 общинах, которые её уплачивают, и определить для них целевое использование: восстановление после атак, поддержку военных и помощь прифронтовым общинам.
- Передать общинам право администрировать местные налоги и сборы. Это может дать им около 20 млрд грн дополнительных ресурсов, Львову — ориентировочно 400 млн грн.
Пока парламент еще рассматривает проект бюджета, важно говорить не о том, кому дать больше, а кому меньше. Вопрос в другом: хотим ли мы иметь города, способные быстро реагировать, восстанавливаться, помогать военным и обеспечивать базовые услуги?