Где правительству найти 27 миллиардов

Осень 2026 года запомнится украинцам как период беспрецедентного затягивания поясов. Из-за потребности в 27 млрд долл. для Сил обороны премьер-министр Сергей Корецкий приостановил некритические расходы: финансирование инфраструктуры, капитальных ремонтов и благоустройства общин. Это грозит недовольством в регионах.

Правительство ищет выход из финансового кризиса, однако одно из решений лежит на поверхности. Национальное агентство по вопросам выявления, розыска и управления активами (АРМА) может вернуть государству часть утраченной ликвидности.

Инструмент поддержки ликвидности

Согласно закону об АРМА, изъятые в рамках уголовных производств наличные и безналичные средства перечисляются на депозитные счета АРМА в государственных банках.

Кроме того, с 2022 года агентство имеет право по согласованию с Кабмином направлять до 80% этих сумм на покупку военных облигаций. Таким образом, средства теневого сектора быстро поступают в госбюджет и финансируют Силы обороны. С начала большой войны АРМА купило военных облигаций на сумму более 11 млрд грн.

Замороженные активы

12 октября в Реестре арестованных активов насчитывалось 37 164 записи о блокировке средств, но только по 1 866 из них деньги были переданы в управление агентству. Именно эти 5% арестованных средств и обеспечили покупку военных облигаций на 11 млрд грн.

Еще десятки миллиардов заблокированы в рамках тысяч уголовных дел, связанных с налоговыми махинациями, взяточничеством, мошенничеством и финансированием агрессии.

Средства, которые "зависли" в кабинетах следователей и детективов, в сейфах прокуроров или на спецсчетах правоохранительных органов (Нацполиции, БЭБ, СБУ, ДБР, НАБУ), могут в разы превышать депозиты АРМА. По моим оценкам, пока Кабмин ищет внутренние резервы, правоохранительные органы изолировали от экономики более 200 млрд грн.

Сломать ведомственные изоляторы

Почему же изъятые средства не идут на финансирование армии? Причина в хронической несогласованности действий правоохранительных органов и отсутствии координации со стороны правительства. Средства изымают, описывают, арестовывают, а затем они годами лежат и обесцениваются из-за инфляции. Силовые структуры превращаются в бездействующие финансовые изоляторы.

Чтобы разблокировать эти резервы, не требуются изменения в законах, нужна лишь управленческая воля премьер-министра. Правительство должно провести совещание с участием генерального прокурора и руководителей перечисленных выше ведомств и дать правоохранительным органам четкую директиву: более активно подавать в суды ходатайства о передаче арестованных средств в управление АРМА.

Миллиарды предшественников

Если внутреннее наполнение бюджета тормозится из-за несогласованности ведомств, то за рубежом ресурсы еще больше. В западных юрисдикциях годами лежат замороженные частные активы, которые бывшие украинские высокопоставленные чиновники вывели из страны.

В начале 2014 года британское Бюро по борьбе с мошенничеством заблокировало активы украинских топ-чиновников на сумму 17 млн евро. Швейцарский Федеральный совет до сих пор удерживает замороженными 130 млн швейцарских франков, а Лихтенштейн в рамках дел об отмывании денег окружением Януковича заблокировал 30 млн долл.

В целом только в 2014 году страны ЕС заморозили около 1 млрд долл. "грязных денег". Эти ресурсы лежат без дела, в частности из-за пассивности АРМА.

Финансовый паралич

Согласно закону, за возвращение преступных капиталов из-за рубежа отвечает АРМА. Оно должно представлять интересы Украины в иностранных органах и готовить проекты международных соглашений о распределении и возврате активов. Однако за последние десять лет агентство не инициировало ни одного такого соглашения или судебного процесса за рубежом.

Ирония заключается в том, что деятельность АРМА координирует премьер-министр. Поэтому именно команде Корецкого приходится расхлебывать последствия бездействия предыдущих лет. Вместо того чтобы финансировать оборону за счет миллиардных зарубежных активов, правительство вынуждено сокращать капитальные расходы внутри страны.

Козырь в рукаве

Бельгийская компания Euroclear удерживает 191 млрд евро замороженных активов ЦБ России. Только за 2023 год они принесли 4,4 млрд евро чистого процентного дохода. ЕС направляет часть этих сверхприбылей в пользу Украины, прежде всего на обслуживание кредита G7, но в украинский бюджет эти деньги не поступают.

Правительство совместно с иностранными партнерами могло бы с помощью офисов по управлению активами (AMO) задействовать весь чистый процентный доход. В 2026 году он достиг 17,6 млрд евро. Если доступ к основной сумме российских активов в настоящее время заблокирован, то изменить место хранения процентов без изменения права собственности вполне реально.

То есть речь идет не о нарушении суверенного иммунитета средств Центрального банка России. Предлагается лишь с помощью международных инструментов AMO переместить их из финансового учреждения в Брюсселе в банк в Украине.

Формула успеха

Механизм мог бы выглядеть следующим образом. Офис генерального прокурора направляет в Минюст Бельгии международное поручение с копией постановления украинского суда об аресте 191 млрд евро и начисленной прибыли, а также об их одновременной передаче в управление AMO.

Бельгийский прокурор через местный суд добивается признания украинского постановления. Суд Бельгии арестовывает эти активы и передает их под контроль бельгийского AMO — Центрального офиса по розыску и конфискации (COSC). АРМА заключает с COSC межведомственное соглашение о "транзитном хранении" процентной прибыли.

Согласно этому соглашению средства перечисляются в Украину на депозит в Ощадбанке, а Кабмин своим распоряжением незамедлительно конвертирует их в военные облигации. Деньги агрессора сразу поступают в оборонный сектор, а статус "хранения" перед партнерами из Евросоюза фиксируется в форме государственных ценных бумаг.

Для тех, кому в тексте слишком много "может", добавлю: если механизм "транзитного хранения" процентов сработает и в бюджет поступит 17,6 млрд евро, следующим в очереди может стать и сам 191 млрд евро Центрального банка России.

Время выбирать

У правительства есть выбор: затянуть пояса или сломать ведомственную изоляцию правоохранительных органов и начать возвращать преступные капиталы. Премьер-министр имеет шанс доказать, что способен превратить предоставленные законом полномочия в экономическую самостоятельность Украины.