Его город. Как Комарницкий борется за киевскую землю
В Киевском городском совете более полутора лет не работает земельная комиссия после раскрытия в феврале 2025 года масштабной коррупции. Почему?
Главный герой пьесы Ивана Карпенко-Карого "Сто тысяч" Герасим Калитка был одержим жаждой скупить окружающие земли. "Чья земля? Калитчина!", — говорил Калитка, мечтая о том времени, когда сможет пройтись по собственным наделам.
Сюжет "Ста тысяч" неожиданно обрёл новое прочтение в современном Киеве, где бывший депутат Киевского городского совета от "Блока Леонида Черновецкого" Денис Комарницкий стал неформальным куратором земельных вопросов столицы. Через депутатов Киевсовета и чиновников Киевской городской государственной администрации (КГГА) он мог влиять на принятие решений по земельным вопросам, фактически обеспечивая их сопровождение "под ключ".
Именно это раскрыли детективы Национального антикоррупционного бюро (НАБУ) в феврале 2025 года. Комарницкий сбежал в Вену, некоторых фигурантов дела уволили или отстранили от должности. Но перезагрузка земельного блока в городской власти не состоялась.
Председатель постоянной комиссии Киевсовета по вопросам архитектуры, градостроительства и земельных отношений Михаил Терентьев и глава департамента земельных ресурсов КГГА Валентина Пелих остались на своих должностях, а сам Комарницкий, по утверждению собеседников ЕП, продолжает оказывать влияние на депутатов.
Впрочем, земельная комиссия не смогла собраться на заседание ни разу с зимы 2025 года, а в Киевсовете "зависли" нерассмотренные земельные вопросы на 5 млрд грн. Что будет дальше?
Почему земельная комиссия не работает полтора года
Земельная комиссия Киевсовета — вторая по численности после бюджетной, в ее состав входят 24 депутата. Это своеобразный фильтр, через который проходит значительная часть решений о том, как город распоряжается коммунальной землей и что на ней можно строить. Проекты решений для комиссии готовит департамент земельных ресурсов КГГА.
Депутаты комиссии рассматривают вопросы предоставления участков в аренду, продления аренды, оформления участков под зданиями их владельцами, продажи участков, прекращения права пользования ими. Затем рассмотренные проекты решений выносятся на голосование всего депутатского корпуса, где они должны набрать 61 голос из 120.
Возглавляет комиссию с 2020 года депутат от "УДАРа" Михаил Терентьев. По данным детективов НАБУ, он вместе с Комарницким и экс-секретарем Киевсовета Владимиром Бондаренко обсуждали, какие именно земельные вопросы нужно вынести на голосование сессии. Кроме того, Терентьев непосредственно искал коммерчески привлекательные участки для их дальнейшего вывода под застройку.
За последние более 1,5 года земельная комиссия собиралась лишь на одно заседание по военному вопросу, но без председателя. С Терентьевым этот коллегиальный орган не собирался. Проведение заседания под председательством фигуранта дела "Чистый город" блокируют трое депутатов — Дмитрий Белоцерковец, Виктория Пташник и Леонид Емец.
"Сначала мы расставляли стулья у дверей и блокировали вход в президиум. У нас нет личных интересов, это наша политическая позиция — мы против того, чтобы земельная комиссия собиралась во главе с человеком, к которому имеются официальные претензии в виде не только подозрения, но уже даже обвинительного акта в суде по делу о земельной коррупции. Затем депутаты просто перестали отвечать на сообщения Терентьева, когда он постоянно пытался собрать комиссию", — рассказывает Белоцерковец.
После обнародования записей НАБУ по делу "Чистого города" партия "УДАР" лишила Терентьева депутатского мандата. Последний обратился в суд и обжаловал это решение. Благодаря судебному постановлению депутат сохранил мандат и продолжил возглавлять комиссию.
Партия не подавала апелляцию на это решение, поэтому Терентьев остается действующим депутатом. 5 ноября 2026 года он перешел во фракцию "Батькивщина". "ЭП" направила запрос председателю исполнительного комитета "УДАРа" Артуру Палатному с вопросом, почему партия не обратилась в апелляционную инстанцию, но не получила ответа до публикации материала.
Терентьев говорит, что давно написал заявление с просьбой избрать другого председателя комиссии на время расследования и якобы не знает, почему депутатский корпус его не рассматривает. Неоплачиваемую работу в Киевсовете он называет общественной деятельностью, цель которой — увеличивать поступления в экономику города и страны и улучшать благосостояние населения.
Несколько раз Белоцерковец из "Пташник" пытался внести в повестку дня предложение об отстранении от работы в комиссии Терентьева и еще одной фигурантки дела НАБУ Елены Марченко из партии "Батькивщина", но каждый раз не хватало голосов. "У нас нет никаких земельных интересов. Мы это делаем, потому что считаем, что комиссия не имеет морального и политического права работать при участии этих людей", — добавляет Белоцерковец.
Кланы, гастарбайтеры, решалы
Комарницкий контролировал земельную комиссию Киевсовета, департамент земельных ресурсов и профильного заместителя мэра Петра Оленича, считают следователи и подтверждают собеседники ЕП. Глава города Виталий Кличко уволил Оленича сразу после публикации "плёнок", Терентьев формально возглавляет комиссию по сей день, главой департамента осталась Валентина Пелих.
Благодаря контролю над представительными и исполнительными органами Комарницкий мог решать, какие именно проекты решений будут подготовлены департаментом и рассмотрены комиссией в первую очередь.
"Нейтральными в земельной комиссии были только двое депутатов, но в 2024 году они перешли в другие комиссии — Григорий Маленко и Зоя Ярош из партии "Голос". Все остальные члены комиссии связаны с различными кланами, являются либо простыми наемными работниками, либо "решателями". Они сопровождали проекты решений и отдавали долю Комарницкому", — объясняет ЭП один из депутатов Киевсовета.
По словам источника, вопросы выносились на рассмотрение в сессионный зал по квотам: условно, 15 вопросов – "УДАРу", 10 – "ЕС", 5 – "Батькивщине" и так далее. Каждый депутат пытался включить свой вопрос в квоту фракции, договариваясь с руководством своей партии или фракции.
Терентьев объясняет, что не может комментировать дело "Чистый город", пока продолжаются судебные разбирательства, но его позиция сводится к следующему: взятки за решение земельных вопросов не брал, с Комарницким и Палатным не общается, его голос на записях НАБУ может быть подделан, а если бы он был коррупционером, то не жил бы в "панелке" на Осокорках.
Он подчеркнул, что продажа земли происходит на основе экспертной денежной оценки, которую невозможно занизить. Комиссия никогда не принимает окончательного решения, она оставляет все вопросы на рассмотрение 120 депутатов.
"Никому нельзя передать земельный участок решением комиссии. Когда меня обвиняют в том, что я якобы чем-то единолично распоряжался, я говорю: я ведь никогда не распоряжался землей", — заявил Терентьев.
На этих словах мимо журналиста ЭП и Терентьева в кулуарах Киевсовета проходил и.о. первого заместителя городского головы Петр Пантелеев и, смеясь, сказал: "Как это никогда не распоряжался?"
На вопрос, почему не уволили главу департамента Пелих, заместитель городского головы Владислав Андронов, которому подчинили эту структуру после увольнения Оленича, отвечает, что Валентина Николаевна не имеет процессуального статуса в деле НАБУ, а упоминание её имени в записях касалось парковки, которую Национальная полиция просила обустроить для штрафной площадки.
"Других упоминаний не было или мне о них не известно. Увольнение Пелых, видимо, было актуально тогда, когда дело ещё было горячим. Я стал отвечать за "депзем" позже, у меня не было оснований предлагать ей добровольно написать заявление. И я не слышал, чтобы такое предложение поступало ей от Кличко", – говорит Андронов.
Пташник и Белоцерковцев разработали новые земельные правила, основанные на рекомендациях НАБУ, Киевсовет их утвердил. Ключевых изменений три. Первое — введение административной очереди, согласно которой комиссия будет принимать вопросы на рассмотрение в зависимости от даты подачи документов в ЦНАП, а не после получения "зеленого света" в департаменте КГГА.
Второе — отмена возможности "докупить" голоса в комиссии, если ваше решение не прошло. "Если проект решения не получил поддержки в земельной комиссии, он автоматически считается отклоненным и возвращается в департамент. Мы не искоренили коррупцию полностью, но перенесли эту ответственность с уровня отдельных депутатов на уровень фракций. А у фракций всё-таки есть политические риски, каждая из них будет оценивать, выгодно ли ей брать деньги и идти на политический риск", — объясняет Белоцерковец.
Третья — исключили так называемые "туалетные" схемы, при которых владельцам сараев или уличных туалетов выделяли гектары земли под эти сооружения. Именно по этой схеме НАБУ разоблачило коррупционеров.
Сможет ли Киев обойтись без земельных "вопросиков"
В этом году поступления в бюджет Киева от земельных вопросов запланированы на уровне 7 млрд грн, что составляет около 6% доходов, сообщил Терентьев. Это значительная сумма, соглашается Белоцерковец, учитывая, что около половины бюджета составляют обязательные расходы.
Андронов не видит критической ситуации для бюджета из-за длительного перерыва в работе комиссии, но не исключает, что она может возникнуть в будущем. "Неправильно, что не работает такой важный блок. Его работу обязательно нужно возобновить. Есть отдельные субъекты, которым это очень нужно, например тем, у кого истек срок аренды земли", — говорит заместитель Кличко.
Терентьев называет блокирование работы комиссии вредным и считает, что земельные вопросы должны рассматриваться как можно быстрее. По его словам, в городском совете без движения находятся проекты решений, которые должны принести городскому бюджету 5 млрд грн.
"Все, кто строит, платит аренду и налоги — это инвесторы. Создается добавленная стоимость, дополнительный капитал для экономики города и страны. Предприниматели нанимают людей, начинают платить налог на доходы физических лиц, единый налог, акцизы. Я подсчитал, что мультипликативный эффект составляет десятки миллиардов гривен дополнительно. Эти средства можно направить на план устойчивости, помощь пострадавшим от российской агрессии, людям, оказавшимся в сложных жизненных обстоятельствах", — говорит Терентьев.
Белоцерковец возражает, что платежи за аренду земли и земельный налог продолжают выплачиваться, остановились только продажа и выкуп земли.
Существует ли риск, что в Киевсовете и в дальнейшем будут накапливаться тысячи нерассмотренных проектов решений, если Терентьева не отстранят? Белоцерковец считает, что так и будет. "Комарницкий будет делать всё, чтобы сохранить Терентьева. Мы хотим его отстранить, чтобы началась дискуссия о том, кто вообще может быть председателем земельной комиссии", — объясняет он.
Комарницкий убеждает Палатного не снимать Терентьева, а Палатный убеждает в этом Кличко, сообщает ЕП один из депутатов Киевсовета. "Есть позиция Комарницкого: "Земля моя, я буду ею управлять. Если вы предлагаете сменить главу, то только на человека, связанного со мной", — передает он слова фигуранта дела НАБУ.
"УДАР" не ответила на вопрос ЕП о том, какова официальная позиция партии в отношении главы земельной комиссии Киевсовета. На заседании Киевсовета 5 ноября набралось лишь 17 голосов, чтобы включить в повестку дня вопрос об отстранении Терентьева. Кличко голосовал "за", депутаты фракции "УДАР" в большинстве своем не голосовали.
Выйти из тупика в вопросе работы земельной комиссии можно именно путем замены руководителя комиссии, считает Андронов. По его мнению, за полтора года острота восприятия личности Терентьева не снизилась. "Существует некая молчаливая неготовность работать в комиссии под руководством Михаила", — говорит заместитель Кличко. В то же время он назвал Терентьева профессионалом, под председательством которого комиссия рассмотрела около 4 тыс. вопросов.
Кличко предлагал как Пташнику, так и Белоцерковцу заменить Терентьева. Виктория, по словам Белоцерковца, является профессиональным юристом и не хочет терять высокооплачиваемый доход, бесплатно работая председателем земкомиссии. О себе Белоцерковец говорит, что его амбиции выше: "Предложите мне должность секретаря Киевсовета или первого заместителя городского головы — и я подумаю. Сейчас наша роль — следить за коррупцией".
По словам последнего, нейтральной кандидатурой, которая сама не против возглавить земельную комиссию и пользуется поддержкой различных фракций, является Зоя Ярош из "Голоса". Но, по прогнозу Белоцерковца, попытка её назначения состоится не раньше, чем через полгода.
"Есть альтернатива: председателя комиссии может и не быть. Для снижения коррупционных рисков мы с Пташником предлагаем, чтобы на заседаниях комиссии председатель менялся поочередно в алфавитном порядке", — сказал он.