Контрабанда признана уголовно наказуемой. Что дальше?
Таможня выявляет и документирует контрабанду, но расследуют её другие органы. Устранить этот разрыв — задача следующего этапа реформы.
Уголовная ответственность за товарную контрабанду введена, но модель борьбы с ней не доработана. Таможня выявляет контрабанду, но не имеет права на оперативно-розыскную деятельность и досудебное расследование. Так возникает разрыв между органом, контролирующим перемещение товаров через границу, и органом, расследующим преступление. Устранение этого разрыва — суть следующего этапа таможенной реформы.
Таможне не хватает полномочий
Контрабанда товаров — это умышленное перемещение товаров через таможенную границу вне таможенного контроля или с сокрытием от него. Речь идет о тайниках, поддельных документах или документах с заведомо ложными сведениями, выдаче одних товаров за другие и других способах незаконного перемещения.
Уголовный кодекс предусматривает ответственность за контрабанду лесоматериалов и ценных пород деревьев, товаров и подакцизных товаров. В то же время товарную контрабанду следует отличать от обычных нарушений таможенных правил. Ошибка в декларации или спор относительно таможенной стоимости сами по себе не являются умышленным преступлением.
Согласно действующей модели, таможня осуществляет таможенный контроль, выявляет контрабанду, фиксирует обстоятельства и передает материалы в Бюро экономической безопасности, в подсудность которого входит товарная контрабанда. Собственных полномочий на оперативно-розыскную деятельность и досудебное расследование у таможни нет.
В результате выявление и расследование распределены между различными государственными органами. Это затрудняет организацию работы и определение ответственности за конечный результат — от выявления преступной схемы до передачи дела в суд.
Международная рекомендация и украинская стратегия
Идея пересмотра полномочий Государственной таможенной службы не нова. В отчетах миссий Всемирной таможенной организации за 2022 и 2023 годы говорилось, что криминализация товарной контрабанды должна сопровождаться пересмотром роли ГТС. Именно она должна играть центральную роль в расследовании таможенных преступлений.
В отчете Еврокомиссии от 2023 года поднимался вопрос о предоставлении Гостаможной службы права на оперативно-розыскную деятельность и следственных полномочий по делам о контрабанде. В ходе скрининга Украины по разделу 29 "Таможенный союз" в 2025 году сторона Европейского союза также подчеркивала эффективность такой модели.
Эти подходы отражены и в украинских документах.
"Национальная стратегия доходов до 2030 года" предусматривает развитие правоохранительной функции таможенных органов, в частности право на оперативно-розыскную деятельность и досудебное расследование по делам о контрабанде товаров. "Среднесрочный план реформирования таможенных органов", утвержденный Кабмином 4 августа 2025 года, предусматривает законодательное урегулирование этих полномочий и создание специализированного подразделения в структуре Гостаможслужбы. Таким образом, речь идет о реализации определенного направления реформы, а не о новой функции.
Что изменится
Предлагаемая модель сосредотачивает в профильном таможенном подразделении полномочия по предотвращению, выявлению, документированию и расследованию товарной контрабанды. Важно: речь идет не о том, чтобы каждый таможенный инспектор стал следователем. Речь идет об отдельном подразделении с определенной законом компетенцией, отдельными требованиями к персоналу и порядком прохождения службы.
Эта модель изменит подход к борьбе с контрабандой. Сейчас преступления в основном выявляются во время таможенного контроля. Полноценная оперативно-розыскная деятельность позволит выявлять подготовку к перемещению, устанавливать организаторов и соучастников, документировать схему еще до пересечения границы.
Это особенно важно для борьбы с организованной контрабандой. Она часто охватывает международные логистические цепочки, поддельные документы, обустройство тайников, привлечение перевозчиков и посредников в разных странах. Расширение правоохранительных полномочий таможни также создаст предпосылки для более тесного оперативного взаимодействия с иностранными таможенными администрациями.
В 25 из 27 стран ЕС таможенные органы обладают правоохранительными полномочиями по борьбе с контрабандой. Такая практика существует во всех соседних с Украиной странах ЕС.
В Польше действует Таможенно-налоговая служба с оперативно-розыскными полномочиями, в Словакии — Уголовный отдел финансовой администрации, в Венгрии — уголовное направление Национальной налоговой и таможенной администрации. Румынская таможенная администрация также противодействует трансграничной преступности и таможенному мошенничеству, хотя следственные полномочия там распределены иначе.
Таким образом, предоставление украинской таможне правоохранительных полномочий в сфере товарной контрабанды приблизит её к практике стран Евросоюза, а не введёт модель, нетипичную для таможенного пространства Евросоюза.
Усилится ли давление на бизнес
Опасения бизнеса по поводу появления еще одного подразделения с правоохранительными полномочиями объективны. Однако предложенная модель предусматривает не увеличение количества органов, которые могут вмешиваться во внешнеэкономическую деятельность, а сосредоточение профильной компетенции в рамках таможенной службы.
В настоящее время вмешательство правоохранительных органов в таможенный контроль может сопровождаться дополнительными проверками, задержками грузов и перекладыванием ответственности. Четкое законодательное разграничение компетенции специализированного таможенного подразделения и других правоохранительных органов способно уменьшить дублирование функций и сделать ответственность за вмешательство в деятельность бизнеса более определенной.
В то же время такая модель требует надлежащих мер предосторожности: конкурсного отбора персонала, внутреннего контроля, четко определенной подотчетности, процессуальных гарантий и эффективного контроля за законностью применения полномочий. Дополнительные полномочия таможни должны сопровождаться ее большей ответственностью перед государством, обществом и добросовестным бизнесом.
Заключение
Развитие правоохранительной функции таможни — продолжение криминализации товарной контрабанды и часть таможенной реформы. Концентрация полномочий по выявлению и расследованию контрабанды в специализированном таможенном подразделении устранит разрыв между этапами борьбы с этим преступлением и усилит международное взаимодействие.
Суть реформы не в том, чтобы увеличить количество правоохранителей, а в том, чтобы создать целостную систему противодействия контрабанде, где полномочия, контроль и ответственность за результат сосредоточены в одном месте.