Контракты на вооружение: высокие ставки, юридические риски и как их снизить

В феврале 2025 года стало известно, что Министерство обороны предварительно оплатило оружия на 51,4 млрд грн, которое так и не получило вовремя. Более того, срок поставки или возврата средств уже окончательно истек.

Это показывает, как даже жизненно важные оборонные сделки могут превратиться в юридические конфликты. Рынок вооружений вообще подвержен таким проблемам: каждый крупный контракт - потенциальная зона турбулентности, где срыв поставки или платежа запускает цепь претензий, споров и арбитражей.

Почему рынок оружия порождает конфликты

Контракты на оружие - это многомиллионные сделки под жесткие дедлайны. Задержка поставки, ненадлежащее качество или неуплата сразу приобретают стратегическое значение, особенно когда следствием является несвоевременная поставка техники или амуниции на фронт. Бывают и обратные случаи, если государству-заказчику не хватает средств или меняются приоритеты, поставщик может не получить оплату.

Для демонстрации комплексности и важности этих контрактов, в качестве примера, можно взять спор, касающийся контракта на 1,6 млрд евро, который предшественник компании KNDS - Krauss-Maffei Wegmann (KMW) - заключил в 2003 году на поставку 170 танков Leopard 2HEL. На тот момент это считалось крупнейшим контрактом на закупку в истории греческой армии.

KNDS подала иск в арбитраж в 2019 году. Компания требовала уплаты процентов за просрочку из-за несвоевременных платежей за поставленные материалы, возмещения 28 млн евро, которые были удержаны Грецией в качестве штрафа за задержку поставок, а также более 146 млн евро компенсации убытков. Как результат, KNDS было присуждено до 25 млн евро вместе с начисленными процентами.

Оборонные контракты не всегда сразу приводят к арбитражу - стороны обычно сначала пытаются урегулировать спор мирным путем. Так было и в этом случае: присужденная сумма примерно соответствовала той, которую ранее рекомендовал выплатить комитет, созданный при Главном управлении оборонных инвестиций и вооружений Греции.

Однако подрядчик отклонил это предложение и обратился в арбитраж.

(Не)обоснованная непрозрачность и обвинения в коррупции

На рынке оружия прозрачность не всегда может быть абсолютной - и это не обязательно свидетельствует о злоупотреблениях. Военные контракты часто предусматривают закрытую информацию: тактико-технические характеристики, маршруты поставки, или даже сам факт наличия определенного вооружения могут быть как государственной тайной, так и просто быть не желательными к разглашению самими производителями вооружения.

Кроме того, цена может существенно отличаться от рыночной из-за уникальности комплектации, срочности заказа, малых объемов серий или требования адаптации к конкретным условиям боевого применения. Поэтому не каждое различие в ценах или отсутствие публичной информации означает коррупцию. Оценивать такие ситуации следует не только по формальным признакам, а с учетом технического контекста, оперативной необходимости и законодательных ограничений в сфере безопасности.

Однако в нашем примере, контракт на поставку танков и другие сделки греческой армии в сфере вооружений привели к коррупционному скандалу в 2013 году после того, как высокопоставленный чиновник, ответственный за закупки, признал получение миллионов долларов взяток от поставщиков из разных стран.

Судебные процессы в Греции и Германии завершились вынесением приговоров нескольким лицам, причастным к этим сделкам, а также наложением штрафов на KMW (за выплаты в рамках отдельного контракта на поставку гаубиц) и на немецкого производителя оружия Rheinmetall (в связи с контрактом на поставку систем противовоздушной обороны).

Международный характер торговли

Дополнительный фактор - международный характер торговли. Поставки пересекают границы, подлежат применению различные законы, нужны экспортные лицензии, прохождение таможенных процедур. Если одна из сторон под санкциями или в стране-экспортере внезапно изменятся правила, выполнение договора может остановиться.

Тогда поставщик будет кивать на форс-мажор, а заказчик - на нарушение условий поставки. В итоге спор все равно дойдет до юридического поля - часто до арбитража.

Международный арбитраж: как решаются споры

Чтобы избежать длительных судебных процессов - в частности споров о том, в судах какой страны должен рассматриваться спор (страны поставщика или страны покупателя), - стороны обычно включают в контракт арбитражную оговорку. Это позволяет передать дело на рассмотрение независимого международного арбитража, а не государственного суда одной из сторон, которому другая сторона может не доверять из-за рисков административного или коррупционного влияния.

Международный арбитраж - это частный суд (например, под эгидой Международной Торговой Палаты), решение которого можно принудительно исполнить почти в любой стране. Он к тому же конфиденциальный, что важно для чувствительной оборонной сферы.

Процедура гибче рассмотрения дела в государственных судах: стороны сами выбирают арбитров и правила, а решение арбитража является окончательным. Если проигравшая сторона не платит, победитель может взыскать средства через суды за рубежом по Нью-Йоркской конвенции.

Украина уже имеет успешный опыт таких процессов. Так, публично известно, что в течение 2024 года Минобороны через арбитраж выиграло возмещение (один из примеров) почти 1,6 млрд грн, уплаченных недобросовестным поставщикам.

Арбитры обязали иностранные компании возместить стоимость непоставленного товара, уплатить штрафы за просрочку и проценты за пользование деньгами. Фактически арбитраж стал действенным инструментом защиты государства от срыва контрактов.

Типичные проблемы в оборонных контрактах

• Срыв сроков поставки. Задержки случаются часто - иногда ни один поставщик не укладывается в график. Ссылка на "форс-мажор" не всегда срабатывает: были случаи, когда арбитраж признавал, что чрезвычайных обстоятельств не было, и поставщик отвечал за просрочку.
• Ненадлежащее качество. Вооружение и амуниция должны соответствовать заявленным характеристикам. Если армия получает бракованный или не тот товар, она может отказаться его принимать - а поставщик несет потери. В одном из украинских случаев компания поставила некачественную форму с опозданием, и Минобороны через арбитраж добилось возврата средств - трибунал обязал поставщика возместить деньги и уплатить проценты за задержку.
• Неуплата со стороны заказчика. Бывает и наоборот: производитель выполнил контракт, а покупатель затягивает с оплатой. Например, уже упомянутая Греция годами не рассчитывалась за полученные танки - в конце концов арбитраж обязал ее погасить многомиллионный долг. Даже правительства несут ответственность за нарушение платежной дисциплины.
• Санкции и экспортные ограничения. Политические факторы могут сделать выполнение сделки невозможным. Если не предусмотреть в договоре, что делать в случае эмбарго или неожиданного необоснованного отказа в экспортном разрешении, стороны потом будут спорить, кто должен возместить убытки.

Открытие экспорта вооружений - шанс и вызов для Украины

Украинский оборонно-промышленный комплекс сегодня способен производить значительно больше, чем государство покупает для собственной армии. Чтобы не останавливать заводы, обсуждается разрешение на экспорт части вооружений.

В парламенте уже работает группа, которая должна предложить механизм контролируемого выхода на мировой рынок. Эксперты отрасли поддерживают такой шаг: продажа "излишка" иностранным партнерам позволит загрузить предприятия и привлечь новые средства.

Но внешние контракты - это и новые риски. Многим украинским производителям не хватает опыта международных сделок. Надо учесть требования экспортного контроля, стандарты качества, гарантии исполнения - и все это грамотно зафиксировать в контракте. Иначе первый же крупный экспортный контракт может обернуться не прибылью, а судебной волокитой.

Как снизить риски

• Четкий контракт. Пропишите детально все условия сделки и ответственность за их нарушение. Укажите конкретные сроки, требования к качеству и штрафы за просрочку или невыполнение.
• Безопасная схема оплаты. Избегайте ситуации, когда одна сторона полностью авансирует или, наоборот, отгружает товар без всякой предоплаты. Пользуйтесь аккредитивами, частичной предоплатой, банковскими гарантиями - так и деньги, и товар будут под защитой до выполнения обязательств.
• Арбитражная оговорка. Обязательно включите в договор пункт о разрешении споров в международном арбитраже (в нейтральной стране). Это гарантия, что в случае конфликта он не "зависнет" в чужом суде, а будет рассмотрен профессионально и относительно быстро, а решение будет обязательным для обеих сторон.
• Соблюдение правил экспорта. Проверьте наличие всех необходимых лицензий и разрешений, а также то, что покупатель не находится под санкциями. Заложите в контракт понятные положения на случай эмбарго или других форс-мажоров. Так вы обезопасите себя от ситуации, когда из-за внешних запретов срывается выполнение сделки.