Деньги на зиму пролежали без движения 54 дня. Как государство и общины готовились к холодам

Весной Совет национальной безопасности и обороны (СНБО) утвердил планы обеспечения устойчивости регионов, составленные на основе опыта крайне суровой прошлой зимы. Их реализация оценивалась в 216 млрд грн, а вместе с Киевом – почти 278 млрд грн. Срок выполнения – 1 сентября.

Официальные данные Государственной казначейской службы показывают: общины незначительно увеличили собственные расходы на подготовку к очередной крайне суровой зиме, но и правительство большую часть обещанной помощи распределило лишь за две недели до крайнего срока.

Общины: на дороги выделили в три раза больше, чем на зиму

За январь-август 2026 года общины и области потратили на тепло, воду и защиту от чрезвычайных ситуаций 7,9 млрд грн собственных средств. Это на 1 млрд грн больше, чем за аналогичный период прошлого года.

На дороги — 13,2 млрд грн, на 3,5 млрд грн больше. На благоустройство – 19,8 млрд грн, плюс 2,9 млрд грн. Это кассовые данные Госказначейства на OpenBudget, вместе с платежами по засекреченным объектам.

Муниципалитеты не только платят подрядчикам за строительство и ремонт, но и выделяют дотации своим коммунальным предприятиям. На зиму — 6,1 млрд грн, или 77% средств, потраченных в этой сфере, в основном теплоснабжающим и водоканалам. Дорожным предприятиям — 5,5 млрд грн (42% средств, потраченных на дороги), коммунальным предприятиям по благоустройству — 11,2 млрд грн (почти 57%). На что именно предприятия потратили дотации, отчетность Госказначейства не показывает.

Вместе с государственными средствами зимние расходы выросли на 1,8 млрд грн. Почти половину прироста, 0,8 млрд грн, обеспечила программа планов устойчивости, которая появилась в отчетности только в августе — после поступления субвенции. Правительство рассчитывало и на собственные средства общин. 4 мая он определил: расходы на коммунальные объекты в планах устойчивого развития общин покрывают как минимум на 20%, в прифронтовых областях — от 10% до 15%.

Больше всего выросли взносы общин в уставный капитал коммунальных предприятий: вдвое — с 4,9 млрд грн до 9,9 млрд грн. Почти весь прирост, 4,4 млрд грн из 5 млрд грн, пришелся на Киев.

Столица за восемь месяцев потратила на свои зимние программы 82 млн грн, в прошлом году — 103 млн грн. В то же время город внес в капитал коммунальных предприятий 4,4 млрд грн (в прошлом году в этот период взносы Киева составляли 40 млн грн), почти всю сумму получило "Киевтеплоэнерго". Город ещё и берёт кредиты: 10 августа Ощадбанк сообщил, что открыл городу кредит на 2,5 млрд грн для финансирования плана устойчивости.

В июле Киевская городская государственная администрация (КГГА) сообщила о выделении около 13 млрд грн на план устойчивости. Через три дня депутат Киевсовета Максим Нефедов утверждал, что на счетах "Киевтеплоэнерго" лежат 9 млрд грн. Что предприятие делает с этими деньгами, отчетность Госказначейства не показывает.

Часть подготовки общин к зиме "скрыта" в других расходах: генератор для школы оплачивается как расходы на образование. В общей сложности общины закупили оборудование для образования на 4,9 млрд грн — на 400 млн грн больше, чем в прошлом году. Даже если бы весь этот прирост пошел на генераторы и котлы, собственные зимние расходы общин выросли бы лишь на 1,4 млрд грн. На дороги за тот же период было выделено 3,5 млрд грн.

Правительство: деньги за неделю до срока

Первую часть средств государство выделило весной из резервного фонда. 20 марта правительство выделило 12,9 млрд грн, а через неделю увеличило сумму до 22,1 млрд грн. 28 мая тогдашний премьер Юлия Свириденко отчиталась, что из этих средств "уже использовано" 8,9 млрд грн. Всего с апреля, по словам её преемника, премьера Сергея Корецкого, на защиту объектов было направлено 27,6 млрд грн.

Большая часть денег появилась летом. 10 июня парламент пересмотрел бюджет и запустил отдельную программу по планам устойчивости — 40 млрд грн. Закон вступил в силу 24 июня. Следующие 54 дня деньги оставались нераспределенными.

17 августа правительство распределило 35,2 млрд грн: 23 млрд грн — в виде субвенций областям и Киеву, 12,2 млрд грн — Агентству восстановления. Решения об остальных 4,8 млрд грн в опубликованных актах правительства ЕП не обнаружила.

Субвенция поступила на счета областей 25 августа, за неделю до срока выполнения планов устойчивости. 31 августа президент Владимир Зеленский ввел в действие решение СНБО от 5 августа. Оно одобрило план устойчивости Киева и предупредило должностных лиц военных администраций и мэров о личной ответственности.

Уже 1 сентября Корецкий объявил в Раде "жесткий режим экономии" всех средств, "которые не закреплены за потребностями обороны". С 14 сентября Госказначейство приостановило почти все платежи на строительство, ремонт и оборудование, о чём писала "ЭП".

17 сентября председатель бюджетного комитета Верховной Рады Роксолана Пидласа рассказала, что Министерство финансов отложило на декабрь 39 млрд грн капитальных расходов. Среди них — средства на планы устойчивости и подготовку к зиме, а причина — проблемы с поступлением международного финансирования.

Ассоциация городов жалуется, что с 9 сентября общины не могут оплатить часть работ, в частности подготовку к отопительному сезону. 6 октября Корецкий пообещал общинам "как можно скорее восстановить необходимые расходы". Сроки он не назвал: для этого, по его словам, требуется международное финансирование.

Сколько из 23 млрд грн "августовской" субвенции уже получили подрядчики, точно знает только Госказначейство. По данным сайта Spending, в сентябре-октябре было выплачено не менее 3,3 млрд грн, или 14% субвенции.

Агентство восстановления утвердило паспорт своей программы только 3 сентября, после того как истек установленный срок выполнения планов устойчивого развития. Без него деньги нельзя было тратить.

В открытых платежах по состоянию на 11 октября в рамках этой программы видно 0,5 млрд грн из 12,2 млрд грн — в четырех регионах из 17. Киев, которому было выделено 4,3 млрд грн, преимущественно на теплоснабжение, не получил ни одного платежа. Оплаты по засекреченным объектам госбюджета Spending также может не показывать.

Поэтому то, сколько сделано в плане подготовки к зиме, каждый считает по-своему. 19 июня вице-премьер Алексей Кулеба назвал "средний уровень выполнения планов устойчивости" около 40%. 21 августа Корецкий в Раде заявил о 47% — за четыре дня до того, как субвенция поступила на счета. 10 августа КГГА отчиталась, что готовность инженерной защиты объектов в Киеве превышает 60%. Нефедов подсчитал выполнение плана столицы на уровне 6%.