Когда циркулярность не работает: уроки ЕС
Что следует сделать, чтобы стратегия циркулярной экономики для пластика стала реальной.
В декабре 2025 года Европейская комиссия опубликовала коммюнике по ускорению перехода ЕС к циркулярной экономике с фокусом на пластик. Документ стоит прочитать всем, кто работает над украинской стратегией циркулярной экономики до 2035 года. Почему? Потому что он честный. Возможно, слишком честный.
Цифры, которые сложно игнорировать
Несмотря на годы регулирования, инвестиций и амбициозных целей, circular material use rate в ЕС с 2010 по 2024 год вырос с 10,7% до 12,2% - всего на 1,5 процентного пункта. При задекларированной цели 24% к 2030 году это означает, что ЕС движется слишком медленно. И это при колоссальной нормативной базе и финансовых инструментах.
С 2021 года темпы роста рециклинговых мощностей резко замедлились: с 17% в 2021 году до 6% в 2023-м. Формально перерабатывающие мощности в ЕС достигли 13,2 млн тонн, но проблема не в технологиях, проблема в рынке.
Почему не сработала модель
Евросоюзовская практика показывает несколько системных узлов.
Во-первых, вторичный пластик экономически не защищен. Первичный полимер, который является побочным продуктом нефтепереработки, дешевле. Рынок голосует ценой.
Во-вторых, рост спроса на рециклинг привел к импорту дешевых, иногда псевдорециклированных гранул низкого качества из Китая. Внутренние переработчики оказались без защиты и часть предприятий обанкротилась.
В-третьих - бюрократия. Вторичный пластик часто продолжает считаться "отходом", а это проверки, разрешения и трансграничные ограничения даже в ЕС. Здесь мы подходим к ключевому вопросу: end of waste (прекращение статуса отходов).
Юридически - есть, практически - нет
Статья 6 директивы 2008/98/EC (WasteFramework Directive) предусматривает возможность прекращения статуса отходов (end of waste). Если материал соответствует установленным критериям, он перестает считаться отходом и становится товаром.
Украина имплементировала эту норму. Статья 9 закона " Об управлении отходами" предусматривает механизм прекращения статуса отходов. Однако здесь начинается самое интересное. В ЕС критерии end ofwaste разработаны только для металлолома (железо, сталь, алюминий, медь) и стекла. Для пластиков таких критериев до сих пор нет.
В Украине ситуация аналогичная: норма в законе есть, но критерии для конкретных материальных потоков отсутствуют. То есть юридический механизм предусмотрен, но практический инструмент не создан. Это показательно.
У металлов всегда существовала устойчивая бизнес-модель. Рынок сам инициировал создание правил игры, поскольку без них терял прибыль. В случае с пластиком экономика значительно слабее. Без структурных изменений на рынке полимеров переработка пластика системно проигрывает первичному материалу, который дешевле. Коммюнике Еврокомиссии признает: без экономических предохранителей рынок саботирует циркулярность.
Теперь ключевой вопрос для Украины: если мы уже имплементировали норму о прекращении статуса отходов, не стоит ли сразу разработать критерии end of waste для пластиков в рамках стратегии циркулярной экономики? Или мы оставим эту норму декларативной - так же, как это произошло в Евросоюзе?
Что это означает для Украины
В Украине сейчас готовится стратегия циркулярной экономики до 2035 года. Пока что она выглядит декларативной. В ней много правильных слов и мало экономической архитектуры. Евросоюзовский опыт показывает, что строить линии и заводы недостаточно, писать амбициозные стратегии - тоже. Мало даже директивы.
Если не урегулировать экономику первичных полимеров, не защитить вторичный материал, не ввести четкие критерии end of waste, то система остановится и циркулярность останется экологической идеей, а не экономической моделью.
Вопросы, которые стоит задать
Стоит ли Украине сразу закладывать в стратегию разработку критериев end of waste для пластиков? Готовы ли мы проектировать экономическую модель, которая не повторит ошибок ЕС? Или будем снова надеяться, что рынок "как-то сам отрегулируется"?
Еврокомиссия признала проблему. Теперь наша очередь честно ответить на вопрос: мы готовим стратегию для галочки или для реальной трансформации? Если второе, то разговор об end of waste для пластиков нужно начинать уже сейчас.