Не только НАБУ и ВАКС: какие обязательства должна выполнить Украина
Недавно в Верховной Раде были зарегистрированы три версии законопроектов, предусматривающих утверждение Антикоррупционной стратегии на 2026–2030 годы:
- основной, (№15230), представленный народным депутатом Анастасией Радиной;
- №15230-1, представленный правительством;
- №15230-2, внесенный депутатами от фракции "Европейская солидарность".
В настоящее время они проходят рассмотрение в профильных комитетах. От того, какой будет окончательная редакция Стратегии и насколько быстро её примут, в значительной степени будет зависеть дальнейшее развитие государственной антикоррупционной политики на ближайшие пять лет.
В то же время сама необходимость в новых мерах по борьбе с коррупцией никуда не исчезла, поскольку никуда не исчезли проблемы, которые она порождает.
По последним данным опросу от НАЗК, 72% населения считает коррупцию очень серьёзной проблемой. Украина по Индексу восприятия коррупции набрала 36 баллов из 100 возможных, отставая от стран ЕС, а уровень теневой экономики в стране составляет 31% ВВП.
Есть ли прогресс в борьбе с коррупцией
Судя по громким расследованиям, рядовому украинцу трудно говорить о положительных сдвигах. В то же время есть аргументы, свидетельствующие в пользу построения системы, способной реагировать на проявления взяточничества. На них также обращают внимание и международные организации.
Несколько недель назад Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) представила результаты исследования "Anti-Corruption and Integrity Outlook 2026", в котором Украина впервые комплексно оценили по системе Public Integrity Indicators.
В отчете указано, что стратегическая основа Украины в сфере борьбы с коррупцией и обеспечения публичной добропорядочности является одной из самых сильных среди стран ОЭСР.
Наша страна вошла в тройку лидеров среди исследуемых стран по качеству регулирования лоббизма и политического финансирования (контроля за поступлениями и расходами средств на партии и избирательную деятельность), а также по добросовестности судебной власти.
Однако следующий этап реформ должен заключаться не столько в создании новых институтов, сколько в обеспечении их практической работы, формировании культуры добросовестности и внедрении принципа integrity by default, когда добросовестность становится неотъемлемой частью повседневного функционирования государственных органов.
Что следует сделать, чтобы снизить уровень взяточничества, и что предусматривают наши международные обязательства в этой сфере?
МВФ
МВФ уделяет особое внимание борьбе с коррупцией и учитывает это при разработке программ поддержки. В декабре 2025 года при разработке новой четырёхлетней программы расширенного финансирования (Extended Fund Facility – EFF) фонд подчеркнул важность "решительной борьбы" с коррупцией в Украине, назвав это одним из главных элементов реформ в стране, что создаст условия для сохранения государственных ресурсов, улучшения делового климата и привлечения большего объема инвестиций.
Соответствующие заявления также нашли своё отражение в окончательном тексте соглашения. В настоящее время несколько структурных ориентиров, выполняемых Украиной, носят антикоррупционную направленность.
Внимание МВФ в рамках текущей программы сосредоточено на трёх направлениях, реализация которых поможет в борьбе с взяточничеством.
Первый — это укрепление антикоррупционной инфраструктуры и добросовестности. В этой сфере будет усилен риск-ориентированный подход к выявлению коррупции, изменится подход к управлению Комиссией по ценным бумагам и фондовому рынку (НКЦБФР), а также будет проведено кадровое укрепление Счетной палаты.
В частности, НАЗК должно издать нормативно-правовые акты, которыми будет упорядочено применение риск-ориентированного подхода при проверке деклараций. Это позволит сконцентрировать ресурсы на проверке должностных лиц с наибольшими коррупционными рисками, что повысит эффективность контроля и оптимизирует использование ресурсов Агентства.
В связи со сменой руководства и уходом опытных кадров НКЦБФР утратил часть способности эффективно выполнять свои функции. Новый закон введет обновленную модель управления и предусмотрит создание наблюдательного совета, большинство членов которого будут независимыми.
Состав Счетной палаты, осуществляющей независимый аудит использования государственных средств, должен быть укреплен в соответствии с обновленной процедурой отбора. Ожидается, что парламент утвердит состав Консультативной группы экспертов, которая поможет с отбором шести новых аудиторов.
Второй — это реформа таможенной и налоговой систем. В этой сфере 10 апреля 2026 года правительство по результатам открытого конкурса назначило Ореста Мандзия главой Государственной таможенной службы. Новый глава 14 мая запустил процесс аттестации таможенников для определения их соответствия занимаемой должности и соответствия антикоррупционным стандартам ведения работы.
Кроме того, должна состояться консолидация на уровне Минфина ИТ-систем ГНС и Гостаможслужбы, чтобы сопоставлять информацию, выявлять подозрительные операции и риски.
Также в Украине должна состояться гармонизация правил трансфертного ценообразования со стандартами ОЭСР и имплементация EU ATAD. Это поможет перекрыть возможности для агрессивного налогового планирования, вывода прибыли в офшоры и искусственного занижения налоговой базы.
Третий — это корпоративное управление государственными активами. Государственные банки контролируют значительную часть банковского сектора Украины и управляют миллиардными государственными активами.
Чтобы минимизировать политическое влияние на управление ими, повысить профессионализм наблюдательных советов и обеспечить прозрачное управление государственными финансовыми активами, правительство утвердило отдельное постановление, которой усовершенствован процесс назначения членов наблюдательных советов госбанков.
Новая стратегия в отношении государственных банков должна учитывать изменения, произошедшие после начала большой войны. Одним из ключевых нововведений должно стать распространение стандартов корпоративного управления, которые в настоящее время применяются к банкам со 100% государственной собственностью, на все системно значимые банки с преобладающим государственным участием.
Как свидетельствуют последние договоренности на уровне персонала относительно пересмотра Программы, МВФ будет и в дальнейшем требовать от Украины реформ, направленных на укрепление управления и усиление антикоррупционных институтов.
План Украины
Если МВФ в первую очередь концентрируется на макрофинансовой стабильности и институциональном потенциале государства, то План Украины фактически является "дорожной картой" реформ, сопровождающих процесс вступления в Европейский Союз.
Антикоррупционный блок занимает в этом Плане особое место. Его логика заключается в том, чтобы создать систему, в которой коррупцию сложнее совершить, а не просто эффективнее наказать после её выявления.
Хотелось бы обратить внимание на то, как ЕС акцентирует внимание в обновленных показателях Плана Украины на антикоррупционной политике — наибольшее количество новых показателей появится именно в этом секторе.
Первое направление касается укрепления институционального потенциала антикоррупционной инфраструктуры. В рамках Плана предусмотрено увеличение кадрового состава Высшего антикоррупционного суда. Это решение имеет практическое значение, ведь нагрузка на суд растет из-за увеличения количества дел, поступающих от НАБУ и САП.
Реализация этого показателя существенно продвинулась. По завершении заседаний Высшая квалификационная комиссия судей и Общественный совет международных экспертов допустили к финальному этапу конкурса 22 кандидата, из которых 19 получили рекомендации для назначения на должности судей Высшего антикоррупционного суда и его Апелляционной палаты. Параллельно продолжался отбор сотрудников аппарата ВАКС.
Второй блок реформ направлен на обновление законодательной базы антикоррупционной политики. Центральное место здесь занимает принятие новой Государственной антикоррупционной стратегии на 2026–2030 годы и Государственной антикоррупционной программы, которая определит конкретные меры по её реализации.
В то же время План Украины предусматривает изменения, направленные на повышение эффективности антикоррупционного правосудия. Речь идет о реформе Уголовного процессуального кодекса, возможности одноличного рассмотрения отдельных категорий дел Высшим антикоррупционным судом, а также устранении процессуальных барьеров для работы антикоррупционных органов, в частности путем упрощения доступа к результатам судебно-медицинских экспертиз. Все эти изменения должны сделать уголовное производство более эффективным и минимизировать риски затягивания судебного разбирательства.
Если сравнить содержание показателей МВФ и Плана Украины, можно увидеть общую логику: акцент постепенно смещается от точечных антикоррупционных решений к формированию целостной системы добросовестного управления, основанной на прозрачности, цифровизации, независимости институтов и эффективном управлении рисками. Именно такой подход определяет качество государственного управления в странах ЕС и именно он является одним из ключевых ориентиров для Украины.
Успешное выполнение антикоррупционных показателей Плана Украины и обязательств в рамках программы МВФ — это не только технический вопрос реформ, но и вопрос доверия международных партнеров, макрофинансовой стабильности и нашей европейской интеграции.
Подготовка материала стала возможной благодаря поддержке Международного фонда "Возрождение" в рамках проекта "Экономическое восстановление сегодня: выполнение обязательств и формирование видения послевоенной экономики Украины".