"Министр как бог": что Федоров оставляет после себя
Михаил Федоров после 6,5 лет во главе Министерства цифровой трансформации, вероятно, переходит на работу в Минобороны. Каковы его достижения и ошибки?
"Итог всего услышанного: Бога бойся и исполняй Его заповеди, ибо это принадлежит каждому человеку! Ибо Бог приведет всякое дело на суд, и все сокровенное, доброе оно или злое!". Книга Екклесиаста
"Министерская работа – это какая-то божественная работа, потому что ты проектируешь правила игры. Вот какая еще есть работа, где ты создаешь правила игры для миллионов людей? Это там Бог есть, и не знаю, кто еще есть", – так уже бывший вице-премьер и министр цифровой трансформации Михаил Федоров описывал свою работу на должности.
За более чем шесть лет у власти он стал членом правительства, которое продержалось на своей должности дольше всех в современной истории Украины. За это время Федоров действительно формировал новые правила и существенно повлиял на целые рынки как в гражданской, так и в военной сферах. Вокруг Минцифры выросла экосистема государственных технологических проектов, флагманом которой стало приложение "Дія".
В чем секрет, казалось бы, "вечного" главы Минцифры? Есть ли у Федорова собственные скелеты в шкафу? И действительно ли работа его министерства в течение этих лет была безупречной с репутационной точки зрения?
ЭП попыталась разобраться, как Федоров стал одним из самых влиятельных министров современной Украины, одновременно сохранив тесные отношения с президентом Владимиром Зеленским. Какими были его ключевые достижения и ошибки – личные и институциональные? И что ждет Министерство цифровой трансформации после его ухода?
Раздел первый: Назначение
До прихода в большую политику, если не считать баллотирования под 166 номером в партии Геннадия Балашова "5.10", Михаил Федоров занимался бизнесом. В 2013 году в Запорожье он основал собственное диджитал-агентство SMMSTUDIO, которое помогало компаниям привлекать новых клиентов и увеличивать продажи через рекламу в социальных сетях.
С Зеленским Федоров познакомился примерно за полгода до президентских выборов 2019 года. На тот момент его компания работала с командой "Квартала 95" над созданием сайта и онлайн-продвижением. Впоследствии Федорова пригласили продемонстрировать результаты работы Зеленскому. Тот их положительно оценил, и с этого началось их сотрудничество, которое впоследствии переросло в участие Федорова в избирательной кампании и формировании цифровой стратегии.
Фактически бывший глава Минцифры отвечал за digital- направление президентской кампании Зеленского: создание и масштабирование каналов в YouTube, Instagram, Facebook и Telegram. Работа над двумя избирательными кампаниями – президентской и парламентской "Слуги народа" – принесла ему первую публичную узнаваемость.
В июле 2019 года Федоров прошел в Верховную Раду 9-го созыва в первой десятке партийного списка "Слуг". Народным депутатом он поработать не успел, ведь уже в первый день работы парламента его назначили вице-премьер-министром и министром цифровой трансформации в новом Кабмине. Так, в 28 лет Федоров стал самым молодым министром в истории Украины, возглавив Минцифры, которое, по сути, создавалось лично под него.
Глава вторая: "Действие"
"Я мечтаю о государстве в смартфоне", – говорил в первые дни после инаугурации президент Зеленский, называя себя "наивным мечтателем". Воплощать эту идею поручили Федорову.
На реализацию замысла, а точнее – запуск "Дії", понадобилось всего несколько месяцев. В феврале 2020 года Минцифры представило мобильное приложение, в котором были доступны цифровое водительское удостоверение и свидетельство о регистрации транспортного средства.
За первые два месяца "Дію" скачали более 2 миллионов пользователей, а сегодня их количество превышает 23 миллиона.
Идея "Дії" заключалась в превращении государственной бюрократической системы в незаметный и удобный для человека сервис, который всегда под рукой. В этом и заключается парадокс всей истории Минцифры и его главы: чем цифровизация становилась успешнее, а государственные услуги – проще, тем команда министерства, и в частности сам Федоров, приобретали все больший политический вес и видимость.
Одним из залогов успеха Минцифры было то, что Федоров умел предлагать президенту идеи, которые нравились тому, и довольно быстро доводил их до результата. В первые годы это выглядело как история о полезных изменениях. В частности, оцифровке реестров, упрощении части услуг для граждан, запуске сервисов, которые избавляли от очередей и лишней бюрократии.
Впрочем, вместе с прикладными решениями встречались и инициативы, которые выглядели странно или откровенно популистски. Один из примеров – идея раздать почти 9 миллионам пенсионеров смартфоны в обмен на вакцинацию.
Отдельное направление работы – попытки "экспортировать Дію". Об этом говорили годами, но на практике все упиралось в то, что другие государства либо уже имели собственные решения, либо не были готовы покупать украинский продукт как готовую систему.
Публично звучали заявления о заинтересованности со стороны разных стран, в частности Эстонии, но подтвержденных контрактов так и не появилось. На этом фоне возникла новая идея – превратить "Дію" в более коммерческую структуру, которая со временем могла бы зарабатывать и частично "самоокупаться". Об этом министр начал говорить публично с мая 2025 года, но ощутимого финансового результата пока не видно.
Раздел третий: 45 проектов
Еще один важный элемент стиля Минцифры – это быстрая реакция на кризисы. Команда умела подхватывать "горячие" темы, которые становились государственными приоритетами, и конвертировать это в политические баллы для себя в Офисе президента.
Во время пандемии Минцифры запустила ковидные сертификаты в "Дії". Параллельно она начала глубже интегрироваться в электронную систему здравоохранения, подвязывая ее к приложению.
С одной стороны, это решило проблему: людям не надо было ехать в больницу или искать документы офлайн. С другой стороны, такой "кризисный режим" имел побочный эффект. Часть проектов в сфере eHealth, которые до этого развивались своим темпом, отодвигались на второй план ради задач "здесь и сейчас".
В 2021 году от собеседников в секретариате Кабмина ЭП не раз слышала простую формулу, которая объясняла политический вес Федорова. Если в правительстве возникает спор и с одной стороны стоит, например, Минздрав, а с другой Минцифра, решение чаще всего будет в пользу второй. Ведь Федоров "заработал" доверие президента еще во время кампании 2019 года, а прямой доступ к первому лицу превращал его проекты в приоритет для всей властной вертикали.
Такой формат имел и обратную сторону. Чем больше проектов держались на политическом весе министра, тем сильнее они зависели от его личного участия.
Уже в 2023 году Федоров публично говорил, что вовлечен примерно в 45 проектов одновременно, и это многое объясняет. Когда возникает проблема или заместителям нужна поддержка, Федоров вынужден "включаться" лично. В такой логике количество направлений растет, но система становится зависимой от одного человека и со временем это начинает работать против него.
Раздел четыре: ИТ-бизнес
Отдельной линией работы Минцифры стало посредничество между государством и технологическим сектором. Команда говорила на языке ІТ, пользовалась знакомыми бизнесу инструментами, строила министерство как стартап, с KPI, а затем и с OKR (методология постановки целей). Минцифры позиционировало себя как центр, который должен помогать ІТ-экосистеме развиваться, привлекать инвестиции и взаимодействовать с государством.
Наиболее системным продуктом этой деятельности стало появление правового и налогового пространства "Дія City". Ее замысел в том, чтобы создать более понятные правила работы для ІТ-компаний и легализовать контракторскую модель работы, не сломав бизнес.
На старте идею резко критиковали, а представители ІТ-компаний называли ее "цифровым колхозом" и команде пришлось долго убеждать рынок. "Дія City" запустили зимой 2022 года, за несколько недель до начала большой войны.
Сейчас количество резидентов правового режима составляет уже более 3,4 тыс., но осторожность у части компаний сохраняется. Часто они заходят через отдельное юрлицо и постепенно "заводят" людей, тестируя правила на практике.
При этом проект имел и репутационные удары. Среди резидентов периодически находили компании, которые сложно назвать технологическими, а также связанные с игорным бизнесом. Это бросало тень на заявленную прозрачность правил.
Несмотря на конфликты и критику, Федоров демонстрировал редкую для Украины политическую "живучесть". Он пережил несколько смен правительств и оставался для Зеленского человеком, который отвечает за цифровые решения.
Вокруг этого появился еще один эффект. Часто Федоров становился не только министром цифровизации, а универсальным "медиатором" в технологических вопросах. Например, в дискуссиях о Telegram позиция министра влияла на то, насколько серьезно государство готово говорить о рисках этого мессенджера и возможных ограничениях его работы, неоднократно пересказывали собеседники ЭП.
В то же время у технологической среды отношение к Федорову неоднородное. Часть бизнеса была благодарна за то, что министерство слышит ІТ-сектор и способно доводить проекты до результата. Другая часть держала дистанцию, сохраняя вежливость, но не желая излишнего сближения с государством.
Раздел пять: Кибербезопасность
Самые сложные отношения Минцифра имела с киберсообществом. Проблемы начались с неосторожной фразы бывшего вице-премьера о том, что "роль кибербезопасности преувеличена".
После атак на госсервисы в начале 2022 года, когда в ночь с 13 на 14 января десятки правительственных сайтов стали жертвами хакерского удара, а на страницах отдельных поломанных ресурсов появились угрозы в адрес украинцев, эти слова ему вспоминали не раз. В том числе и во время кибератаки на реестры Минюста или функционал "Укрзализныци".
В киберсреде звучала простая оценка: "он в этом не разбирается". Из-за этого Федоров со временем начал дистанцироваться от этих тем.
На этом фоне вопрос безопасности "Дії" также регулярно возвращался в публичное пространство. Особенно, когда ФБР объявило в розыск 22-летнего российского хакера Амина Стигала, связанного с военной разведкой РФ, за участие в кибератаке против Украины в январе 2022 года. По данным американского следствия, после взлома правительственных сайтов хакеры выставили на продажу данные 13,5 млн пользователей портала "Дія".
Минцифра настаивала, что "Дія" не хранит персональные данные пользователей, а само приложение не было взломано.
В 2025 году министр снова заинтересовался кибербезопасностью, назначив своим заместителем по вопросам кибербезопасности и облачных технологий Виталия Балашова. Опрошенные ЭП специалисты по кибербезопасности называли Балашова специалистом с хорошей репутацией на рынке. В конце концов, для многих это кадровое решение выглядело как попытка закрыть уязвимое место с помощью человека, которому в среде доверяют.
Глава шестая: Экономия и реальная проблема
Еще одна сильная сторона Минцифры заключалась в том, что многие ее идеи почти не стоили государству денег. Федоров выстроил отношения с международными партнерами и донорами, которые охотно финансировали цифровизацию, антикоррупционные инструменты и программы цифровой грамотности. Государство часто давало политический и административный "карт-бланш", а основное финансирование приходило из грантов. Так в свое время запускались и ключевые компоненты "Дії".
Но даже в этой модели возникали репутационные риски. Например, ЭП писала о ситуации вокруг цифровых платежных решений в "Дії". Речь шла об ООО "Финансовая компания "Единое пространство", которое обеспечивало проведение онлайн-платежей через государственный портал и приложение "Дія", получая процент с каждой транзакции. В то же время исполнительным директором этой финансовой компании был топ-менеджер онлайн-казино Pin-Up.
Публично в Минцифры отрицали какую-либо связь и настаивали, что эти процессы происходили параллельно. Однако, когда против Pin-Up ввели санкции, платежную систему все же изменили.
Наиболее болезненная для людей тема, где Минцифра была вынуждена действовать как кризисный менеджер, – это мобильная связь во время отключений электроэнергии. Базовые станции (БС) не могут работать в течение длительного времени без постоянного питания, а для стабильности связи нужны батареи, генераторы, логистика топлива и время на масштабирование на десятки тысяч объектов.
Минцифра двигалась сразу по нескольким направлениям. Упрощала процедуры строительства и модернизации станций, пыталась решить подключение ключевых узлов как критической инфраструктуры и требовала от операторов наращивать резервное питание.
Но летом 2024 года, когда из-за жары и обстрелов генерирующих мощностей вернулись отключения, стало очевидно, что сделано недостаточно. Тогда Зеленский поставил задачу, чтобы БС могли работать во время отключений до 10 часов. Рынок понимал, что сделать это почти нереалистично в поставленные сроки, но никто не решился озвучить это прямо.
В итоге требования пересматривались, а реальность подтолкнула к другой модели, в частности к закупке тысяч генераторов и системному накоплению резерва горючего.
Важно добавить, что результат все же есть. По сравнению с 2022-2023 годами сети операторов держатся значительно лучше, даже если качество связи во время длительных отключений далеко от идеального. Это один из случаев, который Минцифра может записывать себе в плюс, несмотря на конфликты, жесткие решения и нервную коммуникацию.
Глава седьмая: Война
Большая война стала для Министерства цифровой трансформации моментом перемен. Вместо реформ и гражданских сервисов фокус работы сместился на международную цифровую дипломатию и сотрудничество с глобальными технологическими компаниями.
Одним из первых и самых важных шагов стало налаживание прямого контакта Федорова с Илоном Маском. Именно это позволило Украине оперативно получить крупную партию терминалов Starlink.
Для гражданского населения на деоккупированных и прифронтовых территориях это означало восстановление связи под обстрелами, а для военных – возможность в первые месяцы войны фактически выстроить систему управления и коммуникаций на спутниковом интернете.
В определенном смысле Starlink стал технологическим преимуществом Украины над Россией. В то же время со временем изменение публичной позиции Маска и его политические заявления превратили это преимущество в риск. В этот момент роль Федорова как посредника фактически исчерпывалась.
Параллельно Минцифры работало с другими международными партнерами над развертыванием резервных дата-центров за рубежом. Часть критических государственных данных и сервисов перенесли за пределы Украины, чтобы обезопасить их от физического уничтожения в результате ударов по инфраструктуре.
Со временем стало понятно, что только дипломатии и цифровых сервисов недостаточно. Война быстро технологизировалась, а вызовы становились все более жесткими. Фокус Федорова постепенно смещался от западных столиц и встреч с партнерами к реальной линии фронта.
Именно тогда начали появляться проекты на стыке Минцифры, Министерства обороны и Госспецсвязи. В частности, Brave1 – платформа, которая через гранты стимулировала развитие рынка дронов, РЭБов, сенсоров и военных стартапов. Фактически государство начало напрямую финансировать молодые команды, если их разработки отвечали потребностям фронта.
Параллельно Федоров привлекался к менее публичным проектам, в частности к закрытым подразделениям тестирования новых военных технологий Next, которые потенциально могли влиять на ход боевых действий. Отдельным направлением стала ставка на массовое производство дронов как инструмента компенсации недостатка артиллерии.
Последние три года фокус министра почти полностью сосредоточился на войне. Команды, способные реализовывать эти проекты, концентрировались уже не столько в Минцифре, сколько вокруг других структур – прежде всего в Госспецсвязи и оборонном блоке. Во время кадровых ротаций Федоров часто буквально "забирал" своих людей и переводил их в новые конфигурации, чтобы не терять темп.
Зато гражданские вопросы, такие как состояние ІТ-рынка, падение экспорта его услуг и проблемы компаний во время войны, постепенно отходили на второй план. И это было системной особенностью Минцифры: ведомство с самого начала строилось под одну фигуру и работало по логике личного политического мандата от президента. Когда внимание министра смещалось, другие направления неизбежно замедлялись.
Со временем Федоров все больше интегрировался в оборонный блок. Часть его бывших соратников из Минцифры оказалась на ключевых позициях в Министерстве обороны. В частности, Екатерина Черногоренко, которая ранее работала над цифровыми медицинскими сервисами, и Станислав Баник – экс-руководитель "Дії", а ныне вовлеченный в проект "Армия+".
Фактически влияние Федорова на оборонные цифровые продукты стало настолько значительным, что он де-факто участвовал в принятии решений еще до формального перераспределения полномочий в правительстве. Показательный пример – приложение "Армия+", которое формально является проектом Минобороны, но ключевые решения по его развитию принимались именно при участии Федорова.
По данным источников ЭП, после увольнения Федорова обязанности министра цифровой трансформации будет исполнять Александр Борняков, который работает в министерстве с первых дней его создания. В Минцифры Борняков отвечал за "Дія.City" и еРезиденство. На сегодня Борняков занимается вопросом европейской интеграции в ведомстве.