Как таможня укрепляет границу

Гостаможслужба готовится к открытию мониторингового центра, который объединит ряд элементов в мощную систему для улучшения контроля, как это сделали таможенные администрации США и некоторых европейских стран. Это позволит повысить эффективность выявления правонарушений и уменьшить коррупционные риски.

Сейчас функционируют 58 пунктов пропуска через государственную границу Украины, в 48-х из них перемещаются коммерческие грузы. В ответ на новые способы незаконной перевозки товаров и уклонения от уплаты налогов должны совершенствоваться и средства таможенного контроля, которые бы позволили быстрее осматривать транспорт, эффективнее выявлять нарушения и увеличить поступления в госбюджет.

Технические средства таможенного контроля, которые до недавнего времени функционировали в пунктах пропуска, были физически и морально устаревшими. В середине 2024 года уровень обеспечения ими составлял около 57%, более 25% подлежали списанию.

Выделенные сметные назначения позволяли только поддерживать работоспособность небольших систем без ремонтов оборудования. Поэтому совместно с международными партнерами таможенная служба ввела ряд проектов, направленных на модернизацию таможенной инфраструктуры на государственной границе.

Особое внимание уделяется неинтрузивным методам таможенного контроля, то есть таким, которые позволяют проверять грузы без необходимости открытия транспортных средств, груза и багажа, что значительно сокращает время таможенного досмотра.

Что мы имеем

Значительная доля импортных товаров (40%) попадает в Украину автомобильными видами транспорта, поэтому приоритетным является обеспечение ключевых пунктов пропуска через государственную границу современными техническими средствами таможенного контроля.

В первую очередь мы провели диагностику имеющихся сканирующих систем, предназначенных для проверки транспортных средств и грузов с помощью высокоэнергетических рентгеновских лучей. По результатам диагностики, семь сканеров стационарного типа, которые часто выходили из строя, в частности из-за перебоев с энергоснабжением, в 2024 году были дополнительно оснащены источниками бесперебойного питания.

Из полного отсутствия работающих мобильных сканирующих систем сейчас мы можем говорить о 15 сканерах, включая уже функционирующие и находящиеся на разных этапах поставки. Так, удалось восстановить работу 1 мобильной сканирующей системы из вышедших из строя, продолжаются работы по восстановлению еще 2. Установлены первые новые мобильные сканеры, еще 3 - доставлены в Украину. Дополнительно запланирована поставка 4 сканеров, такое же количество законтрактовано в рамках "польского кредита". Часть из этих контрактов реализуется при поддержке проекта, финансируемого Правительством США, поэтому рассчитываем, что они будут завершены.

Системы позволяют осмотреть груз максимально быстро. Это удобно бизнесу и уменьшает нагрузку на таможенников. Среднее время таможенного оформления от подачи декларации до выпуска товара составляет около 68 мин. В случае выявления аномалий тяжеловозы разгружают электропогрузчики, что ускоряет осмотр.

Одну из лидерских позиций в рейтинге способов переправки через границу наркотиков, оружия и других опасных товаров традиционно занимает почтовая связь. Недавно смонтированные 25 стационарных сканирующих систем для досмотра почтовых отправлений и багажа будут помогать быстро проверять вещи граждан на пеших переходах через границу и выявлять запрещенные предметы в посылках.

Не менее действенными в выявлении контрабандных товаров оказались ручные сканеры для исследования вложений в стенках автотранспорта. Распределенные между таможенными постами 35 портативных приборов позволяют охватить почти всю линию границы.

Существенным техническим усилением для таможенников стали детекторы взрывчатых и наркотических веществ. Свои возможности на границе демонстрируют 30 таких средств контроля, еще одиннадцать проходят испытания. Для быстрого и точного измерения массы транспортных средств на таможенных постах работают десять современных весовых комплексов, всего установим 36 единиц такого оборудования.

Дополнительно в отдельных пунктах пропуска установлены интеллектуальные системы видеоконтроля с распознаванием номерных знаков транспортных средств. Способность таможенников оперативно реагировать на вызовы усилили коллеги из таможенной администрации Германии, передав нам специализированные транспортные средства.

Не остались без внимания и кинологические команды, ведь четвероногие помощники иногда не хуже детекторов помогают бороться с популярными контрабандными товарами. Для них ОБСЕ передала 20 специализированных кинологических автомобилей, которые повысят мобильность кинологических команд.

Бесперебойное питание для пунктов пропуска

Мы приняли меры для недопущения отключения электричества в пунктах пропуска. Там, где это технически было невозможно реализовать, установили источники бесперебойного питания и стабилизаторы напряжения для сканирующих систем. Работу таможенных постов обеспечивают 88 дизель-генераторов, планируем установить еще 40.

Такое оснащение позволяет избегать остановок в работе и обеспечивает стабильную работу высокотехнологичного оборудования, что особенно важно в условиях повышенной нагрузки на энергосистему и внешних угроз.

Таможенники тестируют бодикамеры

Реализуется инициатива по применению таможенниками индивидуальных портативных видеокамер. Результаты первого этапа пилотного проекта, который проходил в пункте пропуска "Рава-Русская" на границе с Польшей, впечатляют: среднее время таможенного оформления сократилось на 40%, а таможенные платежи выросли на 5%.

Ожидаем, что партнеры профинансируют масштабирование этого проекта на пять крупных пунктов пропуска с последующим расширением на все остальные.

Новое оборудование - не только на границе

Современная таможенная экспертиза давно вышла за пределы визуального осмотра товаров. Методы контрабанды и способы фальсификации становятся все более сложными и технологичными, что заставляет таможню отвечать на вызовы времени.

Лабораторные исследования позволяют выявлять опасные и запрещенные вещества, такие как наркотики, прекурсоры, токсичные вещества, а также проверять состав и качество топлива, пищевых продуктов, удобрений, металлов, ювелирных изделий на предмет манипуляций с классификацией товаров.

Понимая важность экспертного обеспечения, в 2024 году специализированная лаборатория по вопросам экспертизы и исследований Гостаможслужбы обновила лабораторное оборудование. Среди приобретенного - 31 единица современных приборов, которые обеспечивают высокую точность и скорость исследований.

Газовые хроматографы контролируют качество нефтепродуктов по международным стандартам, определяют жирнокислотный состав масел и жиров, идентифицируют содержание спиртов. Автоматические портативные анализаторы топлива определяют качество бензина и дизельного топлива по ключевым параметрам.

Атомно-эмиссионный спектрометр определяет наличие драгоценных металлов в ломе и анализирует содержание питательных элементов в составе удобрений. Газовые хромато-масс-спектрометры распознают наркотики и пестициды.

ИК-фурье-спектрометры идентифицируют органические и неорганические вещества, в том числе опасные примеси. Рентгенофлуоресцентные анализаторы позволят детально исследовать ювелирные изделия (вставки из драгоценного металла и камней).

Это лишь часть нового оборудования, которое расширяет возможности лабораторий. Это не просто модернизация, это качественный скачок в способности эффективно контролировать товары, выявлять контрабанду и предотвращать экономические злоупотребления. В то же время важным аспектом является защита потребителей, потому что контроль качества товаров делает невозможным попадание на рынок опасной или поддельной продукции.

Системы для осмотра вагонов и контейнеров

В 2024 году 69% экспорта и 31% импорта были перемещены морским видом транспорта. Железнодорожный транспорт тоже занимает важные позиции: 23% экспорта и 25% импорта. Учитывая это, мы усилили контроль и на этих участках.

В 2025 году в Украине появятся сканирующие системы для досмотра железнодорожных вагонов. Это высокотехнологичное оборудование от европейского производителя в корне изменит подход к таможенному контролю. До сих пор такие проекты не реализовывались ни за государственные средства, ни при поддержке международной технической помощи.

Первые железнодорожные сканеры будут введены в эксплуатацию для мониторинга поездов, прибывающих и отправляющихся с железнодорожных станций на границе с Польшей. Процесс сканирования будет полностью автоматизированным с круглосуточным режимом работы и возможностью двунаправленного сканирования.

Также согласовывается вопрос поставок стационарных сканеров для осмотра железнодорожных вагонов на границе со Словакией и Румынией.

Инновационная система модернизированной границы

Амбициозные планы по оснащению границы не ограничиваются установкой высокоэффективного оборудования. Готовится запуск мониторингового центра, который объединит все перечисленные элементы в одну мощную систему контроля.

Интегрированная система предусматривает мониторинг и интеллектуальное видеонаблюдение в пунктах пропуска в режиме реального времени, полную запись данных, объединение всех методов контроля в одну аналитическую систему выявления рисковых операций.

Переход на такие системы в США, Албании и Казахстане повысил эффективность выявления правонарушений на границе и уменьшил коррупционные риски.

Совместно с международными партнерами прорабатывается оптимальный механизм применения передовых технологий, совершенствуется нормативная база, которая будет регулировать их использование, налаживается алгоритм взаимодействия с "Укрзализныцей", Министерством развития общин и территорий, Администрацией морских портов Украины и другими органами, работающими на границе.

Это ускорит перемещение товаров, сократит время таможенного оформления и сделает деятельность таможенных органов более прозрачной и ориентированной на бизнес.