"Мы как терпилы". Государство заставит банки выплатить ещё 50 млрд грн в бюджет

Власти готовятся уже в четвертый раз ввести для банков 50-процентный налог на прибыль. По мнению депутатов, кредитные учреждения продолжают получать сверхприбыль прежде всего благодаря вложениям в ОВГЗ и депозитные сертификаты НБУ. Они убеждены, что эти средства следует направить на поддержку бюджета страны в условиях войны.

Нацбанк и банки категорически против, ссылаясь на то, что налог на сверхприбыль должен был быть временной мерой в начале большой войны, а сейчас необходимо развивать кредитование за счет сохранения высокой доходности банков.

В поддержку инициативы выступил Минфин, который назвал дополнительное налогообложение банков "эффективным": после удвоения ставки бюджет в начале года получил не только плановые платежи, но и дополнительные средства.

Налоговая нагрузка

Цена конфликта — 50,4 млрд грн, которые банки выплатят дополнительно из прибыли в следующем году, если вместо возврата к ставке 25% с них и в дальнейшем будут взимать двойной размер налога.

С законодательной инициативой продлить для банков на 2027 год действующую в этом году 50-процентную ставку налога на прибыль в конце мая выступил председатель парламентского комитета по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики Даниил Гетманцев.

16 июня его комитет большинством голосов рекомендовал Верховной Раде принять соответствующий законопроект в качестве основы и в целом. "Я хочу, чтобы мы отказались от поправок ко второму чтению: тест отработан, мы работаем по нему уже третий год, и с ним никаких проблем нет", — пояснил Гетманцев.

По расчетам Минфина, благодаря этой инициативе банки в 2027 году дополнительно уплатят 37,8 млрд грн, из которых 34 млрд грн поступят в госбюджет, а 3,8 млрд грн — в местные бюджеты. В начале 2028 года за четвёртый квартал 2027 года государство получит от банков ещё 12,6 млрд грн: 11,4 млрд грн — в госбюджет, 1,2 млрд грн — в местные бюджеты.

Законопроект поддержали 17 членов комитета, один проголосовал против, а двое воздержались, в частности первый заместитель председателя комитета Ярослав Железняк. Он не будет голосовать за документ, пока поступления от этого налога не будут направлены исключительно на финансирование оборонных нужд. В 2026 году 50% поступлений от налога на прибыль банков через спецфонд бюджета будут потрачены на закупку пассажирских вагонов для "Укрзализныци".

Гетманцев сообщил ЕП, что ожидает рассмотрения законопроекта в сессионном зале во время следующей парламентской сессии. Она начнется в сентябре. Осенью, одновременно с принятием бюджета на 2027 год, депутаты рассмотрят налоговые изменения, призванные сбалансировать будущие доходы и расходы бюджета.

По 50 из каждого

В настоящее время, как и до начала большой войны, бизнес в Украине уплачивает налог на прибыль по ставке 18%. Но банковская система быстро оправилась от шока 2022 года, и уже в 2023-м её доходность существенно выросла. Это вызвало дискуссию о том, что с "сверхприбылей" банков нужно взимать "сверхналоги".

В конце 2023 года парламент обязал их отчислять в бюджет 50% своей годовой прибыли. Благодаря этому государственный бюджет получил от прибыли банков в 10 раз больше средств, чем в 2022 году. И даже после уплаты повышенного налога банковская система всё равно получила рекордную чистую прибыль — 83 млрд грн.

С 2024 года банки перешли на ставку 25%, но во второй половине года история повторилась: под лозунгом "бюджету не хватает средств" ставку снова повысили до 50%. Несмотря на это банковская система побила собственный рекорд доходности, получив уже 90,9 млрд грн чистой прибыли.

Налог на сверхприбыль (windfall tax) взимается с отдельных отраслей, получающих неожиданно высокую прибыль, и призван направить часть этих средств на общественные нужды.

Так, в ЕС ввели дополнительный сбор для энергетических компаний, которые с 2022 года получали сверхприбыль из-за войны России против Украины. Эти поступления через бюджет направлялись на субсидии и поддержку домохозяйств и бизнеса.

Налог на непредвиденную прибыль для банков также вводился в отдельных европейских странах, в частности в Испании, Италии, Литве, Венгрии, Румынии и Чехии. Появление windfall tax в Украине для банков объясняли как их рекордной прибыльностью, так и необходимостью финансирования Вооружённых сил Украины в условиях войны.

История могла повториться и в 2025 году, но Гетманцев публично заявил, что больше не будет инициировать налоговые изменения "задним числом", и до конца того года ставка 25% для банков не изменится. Новую позицию депутат объяснил решением Конституционного Суда, который подчеркнул недопустимость внезапных изменений в сфере налогообложения, к которым бизнес не может подготовиться в разумные сроки.

В результате уплата налога банками в 2025 году сократилась на 11,6%, тогда как их чистая прибыль достигла нового исторического максимума – 126,5 млрд грн.

Налоговые поступления могли бы сократиться ещё больше, но в декабре ПриватБанк решил списать 150 млрд грн токсичных кредитов, выданных ещё во времена его прежних владельцев. В связи с особенностями законодательства государственный банк обязан уплатить налог с такого списания. "ПриватБанк" решил сделать это, пока ещё действовала ставка 25%. И даже при низкой ставке это принесло бюджету дополнительно 37,5 млрд грн.

"Приват" торопился, ведь банки предупредили: с начала 2026 года они снова вернутся к 50% ставке — в третий раз, снова на год и, как тогда уверяли, в последний раз.

Впрочем, это обещание соблюдалось недолго. Уже в мае Гетманцев инициировал продление действия ставки 50% ещё и на 2027 год. "579,3 миллиарда гривен — доходы 60 банков по итогам прошлого года. Это на треть больше, чем в 2023 году, и на 14% больше, чем в 2024-м. Речь идет не просто о прибылях, а о сверхприбылях банков во время войны, полученных преимущественно благодаря операциям с государственными ценными бумагами", — заявил депутат.

Кредиты вместо налогов

Банкиры оценили фискальный эффект от продления повышенной ставки налогообложения в 20–25 млрд грн.

"Гуся уже ощипывают и ощипывают, но могут быть и следующие. Это может прозвучать некрасиво, но мы как терпели: "Они платят, они "белые", так что давайте еще, они же не возражают", – возмущается вице-президент Ассоциации украинских банков (АУБ), председатель наблюдательного совета "Европейского промышленного банка" Виталий Романчукевич.

Позиция банкиров основывается на нескольких основных аргументах.

Во-первых, помимо взносов акционеров, прибыль является их единственным источником наращивания капитала, от объема которого зависят как возможности расширения кредитования экономики в целом, так и финансирование проектов в сферах энергонезависимости и обороны в частности.

"В случае повышения налогообложения до 50% темпы кредитования в рамках государственных программ снизятся", — предупреждает вице-президент АУБ, председатель правления банка "Глобус" Сергей Мамедов.

Во-вторых, в рамках евроинтеграции НБУ внедряет новые стандарты в области капитала, управления рисками, кибербезопасности и финансовой устойчивости, что потребует значительных затрат. "Это большие ежемесячные расходы, которые откуда-то нужно брать. И для некоторых может встать вопрос о продаже", — говорит Романчукевич.

В-третьих, в случае сохранения повышенного налогообложения банки угрожают увеличить для клиентов ставки по кредитам и комиссии за обслуживание. "Решение о налогообложении радикально снизит инвестиционную привлекательность финансового сектора. Этот путь полностью разрушает конструктивную модель развития финансовой системы", — считает Мамедов.

Кроме того, банки не согласны с тезисом о том, что они "много зарабатывают". "За первый квартал (2026 года) банки сформировали резервы на сумму 6,3 миллиарда гривен. Для поддержания кредитования нам необходимо, помимо ликвидности, ещё и иметь капитал", — говорит председатель Совета Национальной ассоциации банков, председатель правления "ОТП Банка" Владимир Мудрый. Отчисления в резервы составили 4,7 % всех расходов банков по итогам первого квартала и 4 % в январе–апреле.

Ранее аргументация банков была шире: вместо уплаты более высокого налога на прибыль они предлагали на эти средства просто купить больше ОВГЗ. Сейчас такой компромисс даже не обсуждается.

Теперь банковское сообщество выбрало другую стратегию: они начнут привлекать ассоциации предпринимателей, в частности Европейскую бизнес-ассоциацию, а также ветеранский бизнес, чтобы вместе с ними более громко и публично оказывать давление на правительство и парламент.

Поддержка регулятора

Национальный банк полностью поддержал банки в их стремлении зафиксировать ставку не выше 25%. "Экстраналог напрямую ограничивает будущий кредитный ресурс экономики. Ожидаемые поступления от продления повышенного налога — около 20 миллиардов гривен, при этом государство рискует потерять в будущем 200–300 миллиардов гривен потенциального ресурса для кредитования экономики", — заявил глава НБУ Андрей Пишный.

Он считает, что ситуация изменилась: если в 2023 году "прибыль в значительной степени носила нерыночный характер", то сейчас происходит "естественный процесс возврата к более рыночной модели работы сектора", и рентабельность капитала банков снижается.

Тот факт, что банки уплачивают значительные суммы налогов, Пишный называет непропорциональной нагрузкой, которая "дискриминирует отрасль и отпугивает инвесторов".

Кроме того, в НБУ заявляют, что влияние экстраналога на капитал банков может "сорвать план интеграции в ЕС".

Риски есть всегда

Ндаже после уплаты повышенного налога вукраинский банковский сектор остается более прибыльным, чем банковские системы стран ЕС.

Руководитель аналитического департамента Concorde Capital Александр Паращий подсчитал, что украинские банки в 2024 году при налоговой ставке 50% продемонстрировали рентабельность капитала (ROE) на уровне 25,2%. Для сравнения: банковская система Румынии за тот же период имела ROE 21,9%, Венгрии — 19,6%, Литвы — 18,7%. В среднем банки стран ЕС заработали 9,3% ROE.

В 2025 году, когда ставка налога снизилась до 25%, показатель ROE украинских банков вырос до 29,9%. Оперативные данные за январь-апрель 2026 года свидетельствуют, что после возвращения к повышенной ставке ROE снизился до 21,7%.

Паращий понимает нежелание банков "отдавать 50% прибыли правительству, и, конечно, это не очень справедливо". "И для потенциала кредитования это плохо, хотя этот потенциал пока не достигнут", – сказал он.

По его подсчетам, нормативы достаточности капитала банков позволяют им выдать дополнительно даже не 200–300 млрд грн новых кредитов, а 400 млрд грн. "То есть не высокие налоги являются сдерживающим фактором для новых кредитов", — говорит Паращий.

Еще один вопрос — сколько на самом деле дополнительно получит бюджет, если половину рынка занимают государственные банки. Правительство получает от них не только налог на прибыль, но и дивиденды (их выплачивают только "Приватбанк" и "Ощадбанк"), поэтому может обязать их уплатить больше даже при более низкой налоговой ставке. Остальные три госбанка используют прибыль для решения проблем с капиталом.

"Крупные государственные банки не будут испытывать проблем с соблюдением нормативов из-за повышенного налога на прибыль. Однако в случае с "Укрэксимбанком", очевидно, о выплате дивидендов придется забыть еще на несколько лет", — говорит финансовый аналитик инвестиционной группы ICU Михаил Демкив.

Главными пострадавшими от дополнительного налогообложения могут стать частные банки.

Паращий подсчитал, что эти учреждения получали в 2024–2025 годах 72–85 млрд грн до налогообложения соответственно. Ставка 25% означает уплату ими 17,9–21,3 млрд грн. Поэтому он считает оценку НБУ в 20 млрд грн дополнительных налоговых отчислений более корректной. "Расчеты Минфина имеют смысл разве что в том случае, если до конца этого года правительство продаст все госбанки", — пояснил он.

Именно такое поручение президент Владимир Зеленский давал правительству: до конца 2026 года приватизировать "Сенс Банк" и "Укргазбанк".

"Что вы будете делать с банками, которые собираетесь выставить на продажу — как минимум два банка? Является ли ставка в 50% привлекательной и не снижаете ли вы таким образом стоимость банков для иностранных инвесторов? Или снова кто-то из тех, кто курирует определенные банки, перекупит свой?", — возмутилась член финансового комитета парламента Нина Южанина, которая воздержалась от голосования за законопроект.

Безусловно, ставка в 50% негативно повлияет на инвестиционную привлекательность банков и их оценку, говорит Демкив. "Так же, как и другие факторы, вызванные войной: запрет на выплату дивидендов, валютные ограничения и общая неопределенность. Если на сравнительно небольшие банки спрос даже активизировался, то с более крупными учреждениями ситуация менее очевидна", — резюмировал эксперт.

Правительству нужны деньги

Перед заседанием комитета Гетманцев заверил ЕП, что его законопроект "поддерживает премьер, а Минфин не возражает". Но во время заседания комитета позиция Минфина оказалась ещё более чёткой. "Министерство финансов полностью поддерживает этот законопроект", — заявила заместитель министра финансов Светлана Воробей.

Она назвала ставку налога в 50% "эффективной". "За первый квартал 2026 года мы уже получили в мае 24,4 миллиарда гривен. Это на 12,2 миллиарда больше, чем мы прогнозировали. И учитывая, что в 2026 году будет ещё два платежа, мы прогнозируем, что банки заплатят в бюджет (дополнительно) примерно 36 миллиардов гривен против 30 миллиардов запланированных. Норма работает, она эффективна для бюджета, и поэтому мы просим ее поддержать, учитывая крайнюю необходимость бюджетных поступлений", – сказала Воробей.

Защищать позицию банков на заседании комитета пытался первый заместитель председателя НБУ Сергей Николайчук. Он апеллировал к международным партнерам. "И МВФ, и Еврокомиссия не поддерживают этот налог. И мне, честно говоря, немного странно слышать такую позицию Минфина после того, как совсем недавно было достигнуто соглашение на уровне персонала, сопровождавшееся подготовкой меморандума, в котором было четко указано, что дополнительное налогообложение банков не должно быть инструментом наполнения бюджета", — заявил Николайчук. Во время его последних слов представительница Минфина отрицательно покачала головой.

Николайчук признал, что фактические налоговые поступления в 2026 году действительно превышают ожидаемые, но "рентабельность банков существенно снижается". "И, подрывая капитал банков за счет дополнительного налогообложения, мы на самом деле будем серьезно ограничивать потенциал кредитования в будущем", — предупредил он.

"Мы обсуждали этот вопрос с МВФ, но никакой категорической позиции "против" я не услышал. Они с пониманием отнеслись к тому, что если мы с вами облагаем посылки, то политически мы не можем с вами отказаться от обложения банков", — ответил Гетманцев.