Нет документов, а дом не приватизирован. Как получить компенсацию за поврежденное или уничтоженное жилье

Национальная программа еВідновлення предусматривает компенсации за поврежденное или разрушенное жилье в результате агрессии российской федерации против Украины исключительно для его владельцев - физических лиц, граждан Украины.

Но есть немало обращений в нашу организацию от лиц, лишенных жилья в результате военной агрессии, боевых действий, однако, которые не являются собственниками таких помещений, или не могут оформить свое право собственности по тем или иным причинам (внешние и внутренние факторы). Как им действовать, на что рассчитывать, и что мы можем посоветовать?

Украинское законодательство не предусматривает никаких прав на компенсацию для этой категории лиц. Но они могут воспользоваться международным компенсационным механизмом, обратившись в международный Реестр убытков, поскольку в международно-правовых актах правовое понятие "жилья" имеет более широкое понятие, чем в национальном законодательстве.

Для документального учета доказательств и информации относительно ущерба, нанесенного агрессией со стороны РФ Украине, создан специальный Реестр (Register of Damage for Ukraine, сокращенно RD4U), который является ключевым компонентом компенсационного механизма в международных масштабах.

В него собирают заявления о возмещении убытков или потерь, причиненных от 24 февраля 2022 года или позже в пределах признанных международных границ Украины с ее территориальными водами, включительно всем физическим и юридическим заинтересованным лицам, а также в целом нашему государству противоправными действиями РФ (ст. 1 Устава Реестра убытков, причиненных агрессией Российской Федерации против Украины). Начальный период формирования Реестра определен в три года.

Поэтому важно вскоре открытие нового формуляра заявлений в международный Реестр убытков для Украины (RD4U) - категория А.3.3. - "Потеря жилья или места жительства".

Категория А.3.3. "Потеря жилья или места жительства" будет включать права на обращение за компенсацией пользователей жилья не собственников, среди прочего, таких как

- жителей общежитий, другого жилья, подлежащего приватизации, которые проживали в этом жилье, но не приватизировали свои помещения, поскольку не имели возможности или не завершили процедуру приватизации;

- лиц, проживавших в жилье, предоставленном для выполнения служебных обязанностей;

- лиц, проживающих в социальном жилье, предоставленном государством или местными органами власти;

- арендаторов или лиц, которые долгосрочно проживали в жилом помещении, которое им не принадлежит;

- лица, которые длительно проживали в жилом помещении и по тем или иным причинам не осуществляли легализацию своего права собственности (например, второй из супругов, совместное проживание без регистрации брака);

• Наследники, которые после смерти наследодателя продолжают пользоваться жильем, но по разным причинам не оформили право собственности и орган местного самоуправления не признал наследство выморочным.
• лиц, которые в течение длительного времени проживали в самовольно построенных домах, но не начали или завершили процедуру их узаконивания.
• пользователей жилья, которые приобрели его, получили в дар, наследство или иным образом приобрели жилье в собственность, но по разным причинам не оформили соответствующие документы согласно законодательству, например, без соблюдения нотариальной формы и установленной законодательством регистрации, например (расписка, устный договор (договоренность) и т.д.)

Пока механизм направления заявлений по этой категории и необходимый перечень и процедура сбора доказательств отсутствуют и лишь планируются к разработке..

Однако доподлинно известно, что пользователи, обращаясь с заявлением в пределах данной категории, должны доказать факт длительного проживания в нем, установления устойчивых связей с жилым помещением.

Среди прочего, кроме ордеров на вселение, договоров пользования (аренды) жильем, приказов, распоряжения и прочее, такими доказательствами могут быть даже справки из ОСМД или кооператива, письменное подтверждение других членов семьи о проживании вместе в этом жилье, переписка, корреспонденция в течение длительного времени по этому адресу, оплата коммунальных услуг. Исчерпывающего перечня нет. По большому счету, это могут быть любые документы, которые могут подтвердить длительное и открытое проживание в жилом помещении.

К этой категории также относится возмещение потерь обычных вещей быта, которые необходимы для проживания и обычно которыми пользуется жильцы жилья (мебель, техника, вещи и т.п.), и расходы, связанные с переездом и поиском нового жилья. В эту категорию не входит возмещение дорогостоящих вещей, таких как деньги, ювелирные украшения, антиквариат и прочее.

Для возмещения ценных вещей будет разработана форма в категории А 3.7. Кстати, владельцы поврежденного или разрушенного жилого имущество могут обратиться одновременно как за компенсацией за поврежденное или уничтоженное жилье, так и в отношении вещей быта, которые находились в этом помещении.

Следовательно, пользователи поврежденного/уничтоженного жилья, лица, вынужденно потерявшие жилье (не только собственное, но и такое, в котором они жили устойчивый период времени), потерявшие имущество в этом жилье, потратившие средства на переезд, поиск нового жилья и обустройство, могут собирать все возможные доказательства в подтверждение заявления в Реестр.

К вышеприведенным доказательствам в подтверждение проживания в таком жилье, можно еще отнести любые фото жилья, имущества в жилье, чеки, платежные документы, если они сохранились, гарантийные паспорта для бытовой техники, соглашения на приобретение, если есть такие, ремонт жилья или изготовление или приобретение мебели, документы, подтверждающие право собственности на имущество, доказательства переезда на новое место жительства и любые платежные документы в подтверждение расходов по переезду и поиска нового жилья, информация из Реестра поврежденного и уничтоженного имущества Украины (при наличии

Как только откроется возможность обращения с заявлением по форме А.3.3, таким пользователям жилья и владельцам имущества в разрушенном/поврежденном жилье необходимо обратиться в Реестр убытков (RD4U).

Проблематика вопроса в отсутствии механизмов признания национальным законодательством лиц из числа вышеприведенного перечня законными пользователями жилья. Ограничен учет государственными инструментами таких лиц в реализации права на жилье, а затем и обеспечение доказательной базы для доступа к будущим альтернативным механизмам компенсации. Восстановление юридически значимых документов и установление фактов проживания является сложным. Пользователи часто не могут подтвердить свои права на жилье, и это приводит к дискриминации этой категории лиц в доступе к компенсационным и реституционным механизмам.

Решение этой проблемы требует введения упрощенных процедур для юридического признания прав таких людей и признания их законными пользователями.

Омбудсмен Украины в Концепции совершенствования национальной системы средств правовой защиты и поддержки пострадавших в результате вооруженной агрессии против Украины отметил, что законодательство ограничивает категории субъектов, которые имеют право на получение компенсации за материальный ущерб.

Так, жители общежитий, которые не имеют документов о праве собственности на жилые помещения, лица, использующие не приватизированное жилье, служебные жилые помещения, инвесторы в строительство, по которому не получен полный пакет разрешительных документов на право проведения строительных работ, не включены в указанный перечень, и, соответственно не будут иметь права на компенсацию.

Кроме того, фактически не предоставляется компенсация субъектам хозяйственной деятельности, для которых определенные земельные участки или нежилые объекты выполняли функцию обеспечения основных средств существования (мелкие фермеры и предприниматели), не предусматривается также компенсация (возмещение) за уничтоженное/поврежденное движимое имущество.

Так же, "вне закона" оказались владельцы нежилых помещений в многоквартирных жилых домах и некоторые другие субъекты. При этом, в соответствии со статьей 2 Закона №2923-IX Кабинетом Министров Украины в Порядке предоставления компенсации за поврежденное/уничтоженное имущество могут определяться дополнительные категории лиц, которым может предоставляться компенсация за поврежденные/уничтоженные объекты недвижимого имущества.

Таким образом, для решения определенных вопросов расширения категорий лиц отсутствует необходимость вносить изменения в закон, что обеспечивает большую гибкость такого механизма".

Право на жилье в международном праве является одним из фундаментальных прав, что значительно влияет на социальное и психологическое благополучие людей. Оно защищается от произвольного выселения и обеспечивается реституция (компенсация) за потерю жилья.

И в этом аспекте ключевыми являются: положения Всеобщей декларации прав человека и Европейской конвенции по правам человека, согласно которым запрещается произвольное вмешательство в жилье, гарантируется право на жилье как составляющая достаточного уровня жизни, устанавливается право беженцев и внутренне перемещенных лиц на реституцию (компенсацию) жилья, признается право арендаторов, жителей социального жилья и других законных пользователей жилья на участие в программах реституции (компенсации) вследствие потери доступа к жилью независимо от наличия права собственности, провозглашается рекомендация с

Практика ЕСПЧ подтверждает, что жилье как автономное понятие охватывает более широкий круг прав, чем предусмотрено национальным законодательством. Жилье имеет значение шире места жительства лица и охватывает все помещения, с которыми такое лицо имеет устойчивые и длительные связи. Жилье не учитывает наличие официального права собственности.

Жильем может быть признано также помещение, принадлежащее другому лицу, например родственнику, с которым у жильца образовались устойчивые и длительные связи. Понятие жилье применяется даже в случае, если право на проживание в помещении формально завершилось или было незаконным.

Оно может включать в себя понятие собственности и является более широким по своей правовой природе. Защита жилья осуществляется даже при отсутствии формальных прав собственности или проживания при условии наличия достаточных связей с помещением.

Таким образом, законные пользователи, которые имеют устойчивые и длительные связи с "жильем", даже при отсутствии формального права собственности заслуживают защиты своих прав путем участия в программах реституции (компенсации).

Оказание юридической помощи для получения государственных компенсаций за поврежденное или уничтоженное жилье реализуется Южной стратегией развития в партнерстве с Acted Ukraine при поддержке Гуманитарного фонда для Украины"

Соавтор: Александр Минкин, Эксперт по правозащите прав на жилье, землю и имущество в Херсонской и Николаевской областей