Положит ли правительство конец мораториям на взыскание долгов

Впервые за много лет государство предложило не продлевать моратории, а системно от них отказаться. 7 октября 2026 года Кабмин распоряжением № 1021-р утвердил "Дорожную карту" поэтапной отмены и пересмотра мораториев на принудительное исполнение решений и банкротство государственных предприятий. Документ подготовил Минюст при поддержке ЕБРР. Именно такого плана от Украины требовала Еврокомиссия в отчете о расширении за 2025 год.

В то же время "Дорожная карта" — это не "выключатель", а план, рассчитанный до 2030-х годов. А уже 22 октября правительство поддержало законопроект о новом моратории — на взыскание налогового долга с государственных шахт и Восточного горно-обогатительного комбината (ВостГОК).

Моратории против правосудия: масштаб проблемы

Мораторий — это закрепленный законом запрет на применение в отношении определенного должника обычных инструментов защиты кредитора: продажи имущества, ареста средств, возбуждения дела о банкротстве. Долг он не списывает, а лишь откладывает момент, когда кредитор получит деньги. Часто навсегда.

Моратории принимались как временные меры, но почти ни один из них не показал результатов в достижении поставленной цели. Поэтому они не исчезают, а множатся. По подсчётам Минюста, их уже 29 в более чем двадцати законах: 18 в исполнение решений (в 2021 году было 13) и 11 в связи с банкротством.

Еще в 2021 году, по данным Минюста, моратории затрудняли или блокировали исполнение более 62 тыс. исполнительных документов на сумму около 145 млрд грн. Счетная палата оценила "замороженные" взыскания почти в 140 млрд грн — это около 18% от суммы, которую исполнители должны были взыскать за год.

Самым масштабным по количеству решений стал общий мораторий на продажу имущества госпредприятий: по состоянию на 2020 год он затронул почти 27 тыс. решений на сумму свыше 34,6 млрд грн. Самым крупным по сумме стал мораторий в отношении имущества в зоне АТО/ООС: около 77 млрд грн. На конец 2024 года обязательства госпредприятий достигли почти 1,7 трлн грн.

Самих должников моратории тоже не спасают. В 2021 году около 40% из 3789 государственных объектов фактически не работали, а из 50 крупнейших должников среди госпредприятий 23 в 2023 году уже находились в процедуре банкротства.

Эти запреты действуют автоматически. "Укрзализныця" сама перечислила на депозит исполнителя деньги для восстановленного на работе сотрудника, но выплату приостановил военный мораторий. Только в апреле 2026 года Объединённая палата Кассационного гражданского суда обязала выплатить работнику его деньги.

Для кредитора мораторий означает обесценивание долга, для рынка — премию за риск, для госпредприятия — анестезию вместо лечения. Технико-экономическое обоснование Минюста фиксирует: временные ограничения стали постоянными и ослабили финансовую дисциплину, хотя моратории — не единственная причина долгов.

Для государства это отложенная ответственность. ЕСПЧ в пилотном решении "Юрий Николаевич Иванов против Украины" (2009) признал неисполнение судебных решений системной проблемой, а Комитет министров Совета Европы в 2023 году призвал отменить моратории.

Как выйти из режима мораториев и не нарушить критический

Ключевая идея распоряжения — дифференцированный подход. Нестратегические госпредприятия перейдут на общие правила раньше, стратегические получат специальные механизмы защиты активов, а оборонную отрасль, оккупированные территории и обязательства, связанные с Россией, рассмотрят отдельно. Сам документ не отменяет ни одного моратория: это может сделать только Верховная Рада путем принятия закона.

Первый этап, ориентировочно до 2030 года, касается нестратегических предприятий. В 2027 году должен появиться законопроект об ограничении сроков действия мораториев, прежде всего для объектов приватизации. К II кварталу 2028 года должна состояться инвентаризация активов и обязательств. В 2029 году — законопроекты о специальном администрировании и о пересмотре или отмене мораториев с переходным периодом 18–24 месяца.

Второй этап начнётся после отмены военного положения и охватит стратегические предприятия, энергетику и коммунальный сектор. Законопроект об окончательном переходе на общие процедуры появится не раньше конца 2030 года, а решение относительно оккупированных и деоккупированных территорий — не раньше конца 2031 года.

Третий этап — три года мониторинга, поэтому реформа выходит за пределы 2032 года.

Чем заменить мораторий

"Дорожная карта" предлагает защищать функцию, а не должника:

• узуфрукт и право оперативного управления исключают из взыскания только стратегический актив;
• режим специального администрирования по британской модели — не замена банкротства, а предохранитель внутри него: назначенный судом администратор сохраняет критически важные услуги;
• адресная государственная помощь должна заменить скрытую субсидию, которую сейчас фактически оплачивают поставщики;
• превентивная реструктуризация по модели Директивы ЕС 2019/1023 действует с 2025 года, и ею уже воспользовались около полутора десятков компаний, в том числе энергетических. Процедура защиты здесь короткая: её инициирует сам должник, а заканчивается она соглашением с кредиторами или банкротством.

Что снимут быстро, а что — дольше

Если наложить "Дорожную карту" на карту мораториев, вырисовываются три волны.

Первая волна, еще в рамках первого этапа, — общий мораторий на продажу имущества нестратегических госпредприятий (Закон № 2864-III) и приватизационные моратории. Сохранять иммунитет в отношении имущества, которое государство само хочет продать, нелогично. Большая палата Верховного Суда по делу № 908/1525/16 признала приватизационную приостановку законной, но оговорилась: неоправданно длительная задержка может стать основанием для возобновления исполнения или компенсации.

Вторая волна, после войны, — энергетика и коммунальный сектор. Сюда относятся старые долги оптового рынка электроэнергии и газовые долги (законы № 719-IX и № 1639-IX), реестры ТЭК и теплокоммунэнерго, защита облэнерго в прифронтовых регионах (пункты 1–8 заключительных положений Кодекса о процедурах банкротства). Только долги "Энергорынка" перед участниками рынка по состоянию на май 2021 года достигали почти 27 млрд грн. Верховный Суд подтвердил: иск подать можно, но деньги получить — только по графику государства. Без сверки взаимных долгов и компенсации специальных обязательств снятие этих мораториев запустит цепь дефолтов, за которую заплатят бюджет и потребители.

Третья, самая длительная волна — шахты и Восточный ГОК, оборонная отрасль, активы на оккупированных территориях, обязательства перед лицами из России и "Черноморнефтегаз". Шахтный мораторий 2017 года, введенный "до 1 января 2019 года", продлевали как минимум шесть раз, но девять лет защиты не сделали шахты прибыльными. Поэтому "Дорожная карта" предусматривает сначала, до 2028 года, определить модели работы угольных предприятий и провести аудит Восточного ГОКа.

Снять защиту с оборонных предприятий во время войны невозможно по соображениям безопасности, а оккупированные активы невозможно оценить без доступа к ним. Мораторий на исполнение решений в пользу российских кредиторов, вероятно, останется в силе до тех пор, пока действуют санкции.

Большинство военных мораториев, предусмотренных пунктом 10-2 заключительных положений Закона "Об исполнительном производстве", отменятся вместе с отменой военного положения. Пункт 1-6 заключительных положений Кодекса о процедурах банкротства на время военного положения и в течение полугода после него защищает от банкротства по заявлению кредитора исполнителей оборонных контрактов и должников, которые не рассчитались из-за агрессии. Однако Верховный Суд требует доказать прямую связь агрессии с неоплатой конкретного долга, поэтому этот мораторий не становится универсальным щитом.

Бессрочные запреты на банкротство "Нафтогаза", ГТС и государственных предприятий, скорее всего, будут заменены специальным администрированием или сохранены в качестве ограниченного режима.

Исключение, которое стоит сохранить

Отмена не должна быть механической. Пункт 1–9 заключительных положений Кодекса о процедурах банкротства, введенный Законом № 3723-IX в 2024 году, по моему мнению, следует сохранить в действующем виде на время военного положения и в течение двух лет после него.

Он запрещает банкротство операторов критической инфраструктуры, доли которых были принудительно отчуждены во время военного положения и в которых государство прямо или косвенно владеет более 50% капитала: новые дела не открываются, а открытые закрываются на любой стадии. Часть этих компаний, таких как АО "Укртатнафта" (Кременчугский НПЗ), сильно пострадала от ракетных ударов, поэтому вопрос о сохранении моратория для них актуален.

В ноябре 2025 года Верховный Суд по делу о банкротстве АО "АвтоКрАЗ" подтвердил, что эта норма является императивной, а закрытие дела соответствует цели закона. Риск злоупотреблений здесь действительно высок: у компаний, доли в которых государство принудительно отчудило, часто есть история корпоративных конфликтов, и банкротство легко превратить в инструмент возвращения контроля бывшими владельцами.

Это не иммунитет государственного сектора, а узконаправленная мера предосторожности с четкими критериями и конечной датой. Она позволяет сохранить управляемость критически важными объектами до тех пор, пока государство не проведет их аудит, корпоратизацию или продажу.

Риски, о которых стоит говорить честно

1. Новые моратории. Налоговый мораторий для шахт показывает, что старый рефлекс не исчез.
2. Привязка к неизвестной дате. Второй этап зависит от того, когда закончится война. Поэтому особенно важно выполнить первый этап, у которого есть четкий график.
3. Конституционный риск. Если Конституционный Суд признает неконституционными моратории в соответствии с Законом № 145-IX для железнодорожных предприятий с имуществом на Донбассе или приватизационный мораторий раньше, чем появится замена, они исчезнут внезапно.
4. Подмена названия. Специальное администрирование может стать мораторием под другим названием.
5. Фискальный риск. Часть долгов госпредприятий будет покрываться из бюджета.

Вместо заключения

Мораторий должен быть хирургическим инструментом, а не постоянным щитом. За четверть века Украина накопила 29 запретов, которые превращают судебное решение против госпредприятия в бумажку. Правительство наконец предложило правильный по сути план: инвентаризация, дифференциация, замена мораториев точечными механизмами и только потом — общие правила для всех.

Чтобы "Дорожная карта" не повторила судьбу предыдущих стратегий, необходимы три вещи: качественная инвентаризация государственных активов и рисков, хорошо подготовленные законы и политическая последовательность, в частности отказ от новых мораториев. Тогда общее правило вновь станет простым: окончательное решение суда исполняется независимо от того, кто является должником.