Правительство запускает частичный экспорт газа. Оправдан ли этот шаг в преддверии зимы?
После нескольких месяцев обсуждений Кабинет министров все-таки решил разрешить частичный экспорт "голубого топлива" в Европейский Союз — впервые с начала большой войны. Соответствующее решение правительство приняло 7 октября.
После вступления документа в силу частные игроки смогут продавать до 15% природного газа, который они добыли и передали в газотранспортную систему в предыдущем месяце.
Главная цель такого решения — дать компаниям дополнительный стимул для наращивания добычи и инвестирования в восстановление поврежденных войной объектов.
Оправдано ли такое решение в преддверии чрезвычайно сложной зимы и кто сможет продавать свой газ за границу?
Как будет работать экспорт
Месячный лимит для каждой компании составит не более 15% фактического объема газа, который производитель передал в газотранспортную систему (ГТС) в предыдущем месяце. Например, если предприятие в октябре передало в систему 100 млн кубометров газа, то в ноябре сможет экспортировать не более 15 млн кубометров.
Неиспользованный в конкретном месяце лимит не будет переноситься. То есть компания не сможет накапливать разрешенный объем экспорта и вывозить его позже.
Продажа газа на экспорт будет осуществляться через специализированные аукционы на "Украинской энергетической бирже", в которых будут участвовать нерезиденты, желающие импортировать украинский газ.
Механизм не будет распространяться на газ, добытый в рамках соглашений о разделе продукции, а также на субъектов рынка, которые имеют специальные обязательства по поставке газа на внутренний рынок. То есть на так называемых "ПСО-шников", среди которых государственные "Нафтогаз", "Укргаздобыча", а также "Укрнафта" и "Укрнафтобурение", контроль над которыми Игорь Коломойский и партнеры утратили после начала большой войны.
В свою очередь, право на экспорт газа получат ДТЭК "Нафтогаз" Рината Ахметова, который является крупнейшим частным добытчиком в стране, компания "Burisma" семьи бывшего министра экологии времен Януковича Николая Злочевского, "Гео-Альянс" Виктора Пинчука, "Захиднадрасервис" Зиновия Козицкого, Полтавская газонефтяная компания, принадлежащая британской JKX Oil&Gas, "Надра-Геоинвест" Александра Кацубы и т. д.
Зачем правительство разрешило экспорт
В Министерстве энергетики объясняют это решение необходимостью стимулировать внутреннюю добычу газа, которая существенно сократилась за последние годы.
Как отмечается в постановлении правительства, копию которого получила ЕП, добыча частных газовых компаний упала с около 5 млрд кубометров в 2021 году до 3,7 млрд кубометров в 2025 году.
На ситуацию повлияли как война и российские атаки на газодобывающую инфраструктуру, так и экономика самого рынка. Производители работают в условиях, когда внутренняя цена на газ существенно ниже европейской.
По данным профильного издания ExPro, по состоянию на середину сентября украинский газ внутри страны стоил примерно в 2,5 раза дешевле, чем на европейском рынке. Например, 7 октября на европейском рынке тысяча кубометров газа стоила 888 долл., тогда как в Украине промышленные потребители покупали его за 16 037 грн без НДС (356 долл. в эквиваленте).
Правительство рассчитывает, что контролируемый экспорт будет способствовать восстановлению поврежденных объектов, запуску новых скважин и увеличению внутренней добычи.
По оценке ExPro, 15% добычи потенциально могут составлять около 250–260 млн кубометров газа в месяц.
Почему вопрос экспорта возник именно сейчас
Украина всегда была нетто-импортером природного газа, экспорт топлива осуществлялся нерегулярно и в незначительных объемах. В 2021 году, в частности, было экспортировано лишь 152 млн кубометров газа. И это был самый высокий показатель за тот период. После начала полномасштабного вторжения правительство 4 марта 2022 года запретило вывоз газа из страны.
Идея частичного открытия экспорта газа обсуждалась правительством уже несколько месяцев. В начале октября её рассмотрение, по данным участников рынка, планировали отложить до конца отопительного сезона, то есть до весны 2027 года.
Однако ситуация на рынке изменилась. На фоне низкого уровня запасов в хранилищах Евросоюза и геополитических рисков из-за войны в Иране мировые цены на газ продолжали расти.
В то же время украинский спрос сократился, прежде всего из-за падения промышленного потребления после российских атак на металлургические предприятия и портовую инфраструктуру.
В результате разрыв между украинскими и европейскими ценами увеличился ещё больше. Поэтому для страны частичное открытие экспорта создало бы возможность получить дополнительную валютную выручку от продажи отечественного ресурса на внешнем рынке.
Хватит ли газа Украине
Перед началом отопительного сезона запасы газа в подземных хранилищах более чем достаточны. По состоянию на начало октября в них накоплено 15,6 млрд кубометров газа.
Это на 1 млрд кубометров больше, чем установленная правительством цель в 14,6 млрд кубометров, и на 2,4 млрд — больше, чем минимально необходимый уровень в 13,2 млрд кубометров.
Но стоит отметить, что сам по себе такой объем не гарантирует беспроблемного перезимовки.
В случае сильных морозов потребление возрастет, а новые российские удары могут существенно сократить внутреннюю добычу или вообще сделать невозможным извлечение топлива из хранилищ. Поэтому, даже несмотря на достаточные запасы газа в хранилищах, в отдельные периоды Украина все равно может нуждаться в дополнительном импорте.
В этом контексте Минфин и Минэнерго в постановлении правительства подчеркивают необходимость учитывать риски прохождения отопительного сезона 2026/27 и потребность в достаточных объемах газа для внутреннего рынка, в частности в пиковые периоды.
Экспорт можно будет остановить
Именно поэтому на случай ухудшения ситуации с газом правительство предусмотрело предохранительную меру.
В случае угрозы энергетической безопасности экспорт можно будет оперативно приостановить. Решение будет принято кризисным комитетом при Минэнерго по инициативе самого ведомства, "Нафтогаза" или "Оператора ГТС".
После этого новые аукционы по продаже газа на экспорт будут прекращены. В то же время ресурс, который компании уже успели продать на бирже до момента остановки, можно будет поставить за границу.
Таким образом, правительство оставило за собой возможность в любой момент приостановить экспорт, если на внутреннем рынке начнет не хватать газа.
Теперь главный вопрос — насколько эффективно этот механизм будет работать на практике. Если экспорт действительно поможет добывающим компаниям восстанавливать поврежденные мощности и увеличить добычу, решение имеет смысл.
Но если в результате Украина просто будет продавать часть газа за границу, а зимой будет вынуждена покупать его дороже, логика такого шага вызовет гораздо больше вопросов.