Как одолеть теневой рынок авто

Авторынок радикально трансформировался. Если в 2008 году доля подержанных авто составляла менее 40%, то сейчас превышает 90%. Украина стала одним из крупнейших в Европе хабов по импорту и перепродаже автомобилей с пробегом.

Вместе с этим сформировался массовый теневой сегмент, который ежегодно лишает госбюджет десятков миллиардов гривен. По оценкам экспертов аналитических центров, потери только от основных схем достигают 17-18 млрд грн ежегодно.

Ежегодно в Украине продаются 1-1,2 млн автомобилей, преимущественно подержанных. Официальный сектор маргинализирован: в 2025 году легальные компании продали лишь около 1% авто. В то же время объем рынка значительный: около 450 млрд грн ежегодного оборота. Значительная часть этих средств проходит вне налоговой системы.

Легальные компании платят налоги, содержат работников и работают прозрачно, а теневой сектор, который контролирует основной объем рынка, не несет налоговой нагрузки. Это создает искаженную конкуренцию, где честный бизнес проигрывает.

Сколько теряет государство

Автомобильный импорт - важная составляющая бюджета. В 2025 году он принес государству около 70 млрд грн таможенных платежей. Однако эта цифра может быть больше.

По оценкам экспертов, недопоступления от теневых схем составляют 17-18 млрд грн ежегодно. Потери только от фальшивых сертификатов EUR.1 превышают 10 млрд грн за несколько лет. Отдельные крупные игроки через "дробление" бизнеса могут минимизировать налоги на миллиарды гривен ежегодно. Бюджет ежегодно недополучает сумму, равную финансированию крупных государственных программ вроде кредитов для МСБ "5-7-9%", программ страхования и возмещения убытков бизнеса.

За год официальные продавцы, контролирующие 1% рынка, платят в бюджет 10,4 млрд грн, их средняя налоговая нагрузка - 3,9%, зарплаты работников - 85 тыс. грн. Теневой сектор с оборотом 450 млрд грн платит мизерные суммы.

Схемы теневого рынка

Фальшивые сертификаты EUR.1. Сертификат EUR.1 должен был бы подтверждать евросоюзовское происхождение авто и снижать таможенную ставку с 10% до 0-1,8%. Однако он стал инструментом злоупотреблений. По данным Гостаможслужбы, из 15 тыс. проверенных сертификатов только 1 078 были настоящими, остальные - фиктивными.

В течение 2023-2025 годов по этой схеме было ввезено около 110 тыс. авто, потери бюджета превысили 10 млрд грн. Хотя евросоюзовские автопроизводители официально прекратили выдавать подтверждение происхождения для подержанных авто, украинская таможня до сих пор пропускает машины по сомнительным документам.

По данным ВСК по вопросам экономической безопасности, потери бюджета от работы нескольких крупных "серых" игроков, контролирующих рынок, составляют 7,6 млрд грн в год.

Импорт на физлиц. Оформление импорта на конечного покупателя. Посредник находит авто, организовывает логистику, но юридически он невидим. Гражданин ввозит авто для себя, что позволяет избегать уплаты налогов с комиссионных.

Дробление бизнеса через ФЛП. Крупные игроки рынка позиционируют себя как единые бренды, но фактически оформляют сделки через сотни ФЛП. Это позволяет минимизировать уплату НДС, ЕСВ и НДФЛ через схемы дробления.

Занижение стоимости. Около 57% продаж подержанных авто декларируются по цене ниже 50 тыс. грн. Это очевидная аномалия, ведь рыночная стоимость значительно выше. Такие манипуляции позволяют уменьшить налоговые обязательства. Большинство сделок проходит за наличные, поэтому государство не видит оборота этих средств.

Фиктивная сертификация. Каждый ввозимый автомобиль должен пройти сертификацию на соответствие украинским стандартам. Однако часто эти проверки являются формальностью. Стоимость услуги без реального осмотра составляет 2,8-6 тыс. грн. В 2025 году граждане потратили на такие фиктивные сертификации около 1,1 млрд грн.

Коррупция в сервисных центрах МВД. Несмотря на цифровизацию, проблема "бегунков" и искусственных очередей не решается годами. Это создает дополнительную нагрузку на добросовестных импортеров и способствует коррупционным практикам.

"Процессуальный футбол". Когда таможня обнаруживает поддельный сертификат EUR.1, то вместо оперативного взыскания штрафа материалы по настоянию адвокатов передаются в правоохранительные органы. Там открывают уголовное производство, которое тянется годами. Со временем сроки административной ответственности истекают, а дела закрываются из-за отсутствия состава уголовного правонарушения. Это блокирует механизм реального наказания.

Проблема со схемами не решается по системным причинам: разрозненность баз данных (таможня, налоговая и МВД не интегрированы), слабый контроль и выборочное правоприменение, коррупционные риски в сервисных центрах и таможне, пробелы в законодательстве, отсутствие политической воли для изменений.

Как преодолеть "серые" схемы

Следует провести постаудит законности импортируемых автомобилей с учетом использования фальшивых сертификатов. По VIN-номеру кузова установить перечень растаможенных таким образом авто и принять меры по уплате владельцами налогов.

Для минимизации схем необходимо интегрировать базы данных МВД, ГНС и ГМС на предмет комплексного контроля торговли автомобилями и полноты уплаты налогов.

Нужно внести изменения в нормативные акты относительно обязательного указания VIN-кода в налоговых накладных при продаже авто. Это обеспечит сквозное отслеживание их движения от импорта до потребителя, минимизирует возможности для занижения стоимости и создаст предпосылки для автоматизированного налогового контроля.

Следует уменьшить или отменить акцизный сбор и пошлину на автомобили, импортируемые в страну, и перевести сделки по покупке и продаже транспортных средств внутри страны в безналичную форму; ввести законодательные критерии "антидробления" для выявления схем с использованием псевдо-ФЛП.

Кроме того, необходимо упростить валютное регулирование для граждан, которые планируют приобрести транспортные средства за рубежом, в частности путем повышения лимитов прямой оплаты физическими лицами за приобретение автомобиля.

Теневой рынок импортных авто - это не только проблема потерь бюджета, но и вопрос справедливости. Легальный бизнес проигрывает в неравной конкуренции, государство теряет миллиарды, а граждане рискуют покупать автомобили ненадлежащего качества и вынуждены прибегать к услугам посредников из-за чрезмерного валютного контроля.

Преодолеть "серые" схемы помогут цифровизация, прозрачность, усиленный контроль и реальная ответственность. Без этого Украина останется заложником теневых игроков, которые годами паразитируют на слабости государственных институтов.