Какой должна быть модель участия ветеранского бизнеса в государственных закупках?

Война в Украине продолжается. Появляется все больше ветеранов и ветеранок - людей, которые после защиты территориальной целостности возвращаются к мирной жизни, пытаются реинтегрироваться в общество, восстановить карьеру или начать собственное дело.

Сегодня развитие ветеранского предпринимательства - это не только социальная политика, но и экономическая стратегия государства.

Поддержка ветеранского бизнеса

В проекте нового закона "О публичных закупках" появилось определение понятия ветеранского предприятия. Поэтому деятельность должна быть зарегистрирована ветераном войны, если он работает самостоятельно без найма. Если же есть штатные работники, ветераны должны составлять не менее 30% их количества, а для юридического лица - не менее 60%. То есть закупочное законодательство постепенно адаптируется к реалиям сегодняшнего дня.

Кроме того, предусмотрена возможность для государственных заказчиков зарезервировать право участвовать в закупках для ветеранских предприятий. Это, безусловно, положительный шаг. Вместе с тем важно понимать: речь идет не об обязанности, а о праве, которым государственные заказчики могут воспользоваться. Хочется надеяться, что они будут активно применять эту возможность.

Также государство уже внедрило ряд грантовых программ для ветеранов, лиц с инвалидностью и членов их семей. И это действительно важно: грант дает старт, позволяет реализовать идею или возобновить дело, которое было остановлено из-за войны. Только за последние полгода (по данным Государственной службы занятости) в Украине выдали более 700 грантов.

Также действует программа "Сделано в Украине", в рамках которой ветераны и вторые из их супругов могут получить до 1 млн грн. Однако на условиях софинансирования и при наличии опыта от 3 лет ведения предпринимательской деятельности. Более того, недавно правительство утвердило механизм получения специального статуса для ветеранского бизнеса. Как отмечается, статус открывает доступ к специальным программам финансовой поддержки, грантов, льготных механизмов и других инструментов развития бизнеса.

И это очень кстати, ведь грант - это только первый шаг.

Настоящая устойчивость бизнеса начинается там, где есть стабильный рынок сбыта. И именно публичные закупки могут стать тем инструментом масштабирования, который превращает стартовый проект в системный бизнес. Потому что государство - крупнейший заказчик в стране - потенциально может стать постоянным клиентом для предпринимателя-ветерана.

Речь идет прежде всего о государственных заказчиках на местах.

Представим небольшую громаду. Ветеран возвращается домой, открывает теплицу и начинает выращивать овощи. Школа, в которую ходят его дети, нуждается в свежих продуктах питания - качественных, доставленных вовремя, без сложной логистики. Предприниматель может квалифицироваться как поставщик в Prozorro Market и продавать овощи этой же школе.

Громада получает свежую продукцию от местного производителя. Бизнес - гарантированный сбыт. Дети - качественное питание. Налоги остаются в громаде.

И таких примеров может быть множество: ветеран открывает мастерскую по ремонту техники и обслуживает коммунальные учреждения; основывает швейное производство и участвует в закупках спецодежды; создает ІТ-компанию и предоставляет цифровые услуги органам местного самоуправления.

Опыт Хорватии в поддержке ветеранского бизнеса через кооперативы

Если посмотреть на опыт Хорватии, которая после войны также столкнулась с масштабной реинтеграцией ветеранов (сегодня там более 500 тысяч ветеранов - фактически каждый десятый гражданин), то мы увидим такую модель.

В Хорватии нет отдельных закупочных льгот для ветеранов. Зато функцию упрощения берет на себя форма объединения - ветеранские кооперативы. Их более 300, и большинство созданы при поддержке государства. Именно кооператив централизованно готовит документы, договоры, сопровождает участие в процедурах.

В Украине же часть этой роли уже выполняет сам инструмент - электронный каталог. Упрощение заложено в самой системе.

И в этом может заключаться наше преимущество. Вместо этого стоит сосредоточиться на том, чтобы общая система была максимально доступной. Потому что ключевой вопрос - насколько низкий порог входа.

Если он действительно короткий и понятный, ветеранский бизнес сможет конкурировать не через льготу, а через качество, ответственность и локальность. И тогда публичные закупки станут не формальной процедурой, а реальным инструментом экономической реинтеграции тех, кто защищал государство.

Опыт США и 3% государственных контрактов ветеранскому бизнесу

С другой стороны, обратимся к Соединенным Штатам Америки. Сегодня в США насчитывается более 18 миллионов ветеранов, и значительная их часть реализует себя в сфере малого и среднего бизнеса.

Интересно, что именно эта когорта предпринимателей является одной из самых активных в формировании налоговых поступлений и создании рабочих мест.

Так вот ежегодно 3% годового объема федеральных контрактов направляется на закупки у малого бизнеса, принадлежащего ветеранам, в частности ветеранам с инвалидностью. Также планируется увеличение доли субподрядных контрактов для таких предприятий до 20%.

Это другая сторона медали, однако такой подход выглядит вполне оправданным. Украине действительно есть чему поучиться у Соединенных Штатов в вопросах поддержки ветеранов и развития их предпринимательской деятельности. Ведь квоты и другие льготы - это фокусная поддержка, направленная именно на ветеранский бизнес. Они обязывают государственного заказчика отдавать определенную часть контактов именно ветеранам.

Украина уже сейчас должна выбрать для себя стратегию

Какой бы формат поддержки мы сегодня ни внедряли, очевидно одно: необходимо значительно больше ресурсов направлять именно на развитие ветеранского бизнеса и укрепление ветеранского сообщества. Вместе с тем ключевой проблемой остается недостаточная осведомленность ветеранов о возможностях, которые предлагает государство, а также недостаток понятности и прозрачности самих механизмов поддержки.

Поэтому нужно системно коммуницировать: больше говорить, объяснять, сопровождать. Если речь идет о грантовых программах, поддержка не должна ограничиваться только стартом. Ветераны нуждаются в профессиональных консультациях на каждом этапе становления бизнеса - от подачи заявки до масштабирования. Это могут быть тренинги, программы повышения квалификации, информационные встречи и менторская поддержка.

Развитие ветеранского предпринимательства - это не только благодарность тем, кто защищал территориальную целостность государства и залог социальной стабильности, но и стратегическая инвестиция в усиление экономики и формирование справедливой конкуренции в Украине.