Кому не хватило брони. Как новые правила перекраивают бизнес
В Украине завершилась ревизия "критически важных" предприятий. Правительство инициировало её для увеличения мобилизационного ресурса и пресечения схем, с помощью которых компании резервировали более 50% военнообязанных работников.
Из-за ужесточения требований около 15% компаний не смогли подтвердить свою критичность. В результате под угрозой остановки оказались сотни небольших предприятий, для которых мобилизация единственного водителя или механизатора означает конец бизнеса.
Как обновленная система сталкивается с реалиями и что происходит в каждом секторе?
Основы бронирования
Главными фильтрами для бизнеса стали новые требования правительства: средняя зарплата на предприятии не менее 25,9 тыс. грн и новые правила расчета квоты бронирования.
Изменился и порядок подачи документов. Крупный бизнес с валютной выручкой от 32 млн евро в год и объемом уплаченных налогов от 1,5 млн евро подает документы в профильные министерства. В свою очередь, малый и средний бизнес — мелкие фермеры, местные перевозчики и сервисные компании, которые не дотягивают до этих планок, — обращаются в областные военные администрации (ОВА).
Правительство разрешило ОГА устанавливать собственные локальные критерии. Отсутствие единого государственного стандарта привело к хаосу: в отдельных областях требования стали настолько специфическими, что предпринимателям приходится искать нестандартные решения.
Агросектор
Сельское хозяйство первым ощутило на себе действие обновленных правил. По данным министра аграрной политики и продовольствия Тараса Высоцкого, к концу августа 4,5 тыс. предприятий получили статус критически важных от Минэкономики, еще 2 тыс. — от ОВА.
Однако мелкий агробизнес был отсеян. По данным Всеукраинского аграрного совета (ВАР), из около 800 хозяйств-членов ассоциации, которые ранее имели статус критичности, около 15% не смогли его получить ни от Минэкономики, ни от ОВА.
В декабре 2025 года Минэкономики удвоило требования к фермерам. Если раньше для бронирования через профильное ведомство достаточно было иметь 500 гектаров земли в обращении и 20 млн грн годового чистого дохода от реализации продукции, то по новым правилам — вдвое больше. Поэтому для повторного подтверждения критичности хозяйства площадью 500–700 га были вынуждены обращаться в ОГА.
ОВА повысили требования со 100 га до 200–250 га, поэтому мелкие фермеры с земельным банком до 100 гектаров летом упустили единственный шанс на бронирование.
"Отсутствие унифицированного стандарта привело к тому, что в каждой области появились свои специфические требования. Те, у кого в обработке менее 200 гектаров, полностью лишились возможности бронирования", — объясняет консультант ВАР по вопросам учета, налогообложения и бронирования Леся Панкратова.
По её словам, в Киевской области условием для бронирования сделали обязательное трудоустройство определённого количества внутренне перемещённых лиц, в Одесской области установили норму "один забронированный на 100 га", в Кировоградской области подняли порог до 200 га и прописали непосильную для малого бизнеса экономическую нагрузку по объему выращенной продукции и уплаченных налогов. Среди альтернативных критериев указали наличие поголовья — от 50 голов коз или овец.
"Это привело к тому, что в области и соседних регионах фермеры раскупили всех имеющихся коз и овец, чтобы поставить их на учет и выполнить критерий. Доходило до анекдотов, когда животных искали по окрестным селам", — отмечает Панкратова.
Аграрии обращались с открытыми письмами к правительству и Минагрополитики с просьбой установить единый минимальный порог – 100 гектаров для всех областей, однако в ведомстве ответили, что не располагают рычагами влияния на решения ОГА.
Чтобы выжить, мелкие хозяйства объединялись и искусственно укрупняли земельный банк. Для многих семейных ферм потеря статуса стала роковой: если основателя мобилизуют, земля не обрабатывается или её скупают за бесценок.
Проблему отсева мельчайших хозяйств в правительстве признали, но только из-за ухудшения общей ситуации в отрасли. Минагрополитики недавно утвердило новые правила определения критичности, учтя предложения ВАР.
Планку для подачи документов в министерство сократили в пять раз до 200 га, а требование по годовому чистому доходу уменьшили вдвое до 20 млн грн. Подать документы на упрощенных условиях аграрии смогут с 18 октября — теперь их будут рассматривать сотрудники вновь созданного Минагрополитики, а не Минэкономики.
Впрочем, снижение порога по площади земель не снимает рисков: в конце осени аграриев ждет вторая волна испытаний — требование относительно средней зарплаты.
"В агросекторе традиционно действовала сезонная модель: во время жатвы механизатор получает 50–60 тысяч гривен, а зимой выплаты снижаются. Чтобы соответствовать новым критериям, бизнес вынужден искусственно выравнивать выплаты", — объясняет Панкратова.
Сейчас предприятия держатся за счёт последних запасов, но в ноябре-декабре ситуация может стать критической. Из-за обвала цен на зерно, затруднений с логистикой и переполненных складов рентабельность сектора упала до нуля и даже ниже.
Если к ноябрю не возобновится полноценная продажа зерна, то у мелких и средних хозяйств не хватит средств на выплату "белых" зарплат. Отсутствие необходимого уровня оплаты труда автоматически аннулирует бронирование даже для тех, кто полностью соответствует критериям по гектарам и выручке.
Перевозки
Сферу международных автоперевозчиков охватил кризис: стандартная правительственная квота, 50% забронированных, оказалась недостаточной для нормальной работы отрасли. По словам вице-президента Ассоциации международных автомобильных перевозчиков (АсМАП) Владимира Балина, дефицит водителей в транспортных компаниях достигает 30–40 %. В результате половина грузового автопарка страны простаивает.
Кадровый дефицит в секторе усугубляется утечкой водителей во время зарубежных рейсов. "У транспортной отрасли есть острая проблема: наш водитель может сесть за руль грузовика или автобуса, выехать за границу и просто не вернуться. Только за этот год на комиссии мы рассмотрели более 700 таких случаев", — рассказывает Балин.
Для компании это означает не только потерю сотрудника, но и огромные убытки, а также необходимость срочно отправить за границу другого водителя, чтобы эвакуировать брошенный грузовик с товаром. Единственным реальным выходом в ассоциации считают повышение квоты бронирования для транспортных компаний как минимум до 75%.
"Это облегчит логистику в Украине и за её пределами. Властям стоит осознать: бой выигрывает солдат, а войну — логистика. Если вопрос с бронированием не будет решён, удержать экономические процессы будет трудно", — отмечает вице-президент АсМАП.
В то же время фильтр подтверждения критичности в АсМАП считают компромиссным. Правительство отменило бумажные CMR-накладные и перешло на контроль за фактическим пересечением границы — компания должна подтвердить как минимум пять рейсов за 90 дней.
"Теперь инспекция делает запрос и сверяет, пересекали ли эти машины границу. Уже нет возможностей для манипуляций. Компании, которые раньше получали критичность, имея одного-двух водителей, а нанимали сторонних, не проходят", — подчеркивает Балин.
Впрочем, даже этот компромиссный порог накладывается на суровые реалии. Из-за очередей на границах, ситуации с безопасностью и ограничений на пребывание в ЕС (не более 90 дней за полгода) рейсы затягиваются. Для перевозчиков, работающих на дальних маршрутах (например, в Среднюю Азию через паромы), рейс может длиться три месяца, из-за чего каждая задержка ставит под угрозу выполнение требований правительства.
Ситуацию осложняют строгие процедуры проверок на границе: из-за обновления данных и синхронизации баз проверка водителя может длиться до 72 часов. В случае возникновения технических замечаний или "красного" статуса в системе за эти три суток водителя могут мобилизовать непосредственно на пограничном пункте.
Дополнительным барьером остаются юридические ограничения. Почти 44% из 2 800 компаний-членов АсМАП работают как физические лица-предприниматели, которые по закону лишены права на бронирование работников. Пока ФЛП не реорганизуется в юридическое лицо, он не сможет получить статус критичности.
IT-сектор
В отличие от аграриев и перевозчиков, для технологического бизнеса новые требования правительства не стали финансовым шоком: повышение зарплатной планки с 21,6 тыс. грн до 25,9 тыс. грн крупные IT-компании не ощутили. Главными проблемами стали длительные сроки рассмотрения заявок, технические сбои и более строгие правила для совместителей.
"Когда условия бронирования меняются во время подготовки документов, бизнесу сложно планировать работу, заключать сделки, удерживать специалистов в Украине и прогнозировать доступность команд для клиентов. Бизнес ожидает стабильности правил хотя бы в среднесрочной перспективе", — отмечают в ассоциации IT Ukraine.
Специфика отрасли — в гибридной модели работы: компании одновременно держат штат, гиг-специалистов и индивидуальных предпринимателей. Однако внештатники и подрядчики по закону остаются без защиты, что затрудняет удержание ключевых команд.
Статистики по компаниям, утратившим статус критически важных, нет. В качестве ориентира служат данные "Дія.City": к 1 сентября этот статус подтвердили 1 900 резидентов против 2 500 до начала аудита, хотя часть фирм могла подать заявки через другие ведомства.
Большинство крупных игроков подтвердило свой статус через Минцифры, но процесс тормозился из-за задержек в обмене данными между Пенсионным фондом, "Дейей", "Оберегом" и ТЦК. Из-за этого специалисты могли временно оставаться без защиты.
"Если у работника было бронирование и оно было должным образом отражено в электронных документах, его не должны были бы мобилизовать. Если же проблема возникла из-за задержки обновления данных в реестрах или некорректного отображения информации, нужно отдельно выяснять, на каком этапе произошел сбой: со стороны работодателя, ПФУ, "Дії", "Оберегу" или ТЦК", – объясняют в профильном объединении.
В IT Ukraine Association отмечают, что фиксируют такие технические сбои и стараются оперативно решать их в диалоге с Минцифры, Минэкономики и Минобороны. Главным плюсом для рынка стало то, что компаниям, своевременно подтвердившим критичность, разрешили продолжать бронирование без вынужденных перерывов.
Ловушки отраслевых критериев
В Союзе украинских предпринимателей (СУП) сообщили, что для "белого" бизнеса планка средней зарплаты в 25,9 тыс. грн не стала непреодолимым препятствием. Большинство компаний либо имели более высокие выплаты, либо довели их до необходимого порога.
"Участники СУП работают прозрачно, платят налоги и не имеют олигархических или политических связей. Для нас важно, чтобы механизмы проверки позволяли качественно отделять потенциальные нарушения от деятельности добросовестного бизнеса без лишней административной нагрузки", — отмечают в организации.
В то же время, по её данным, пересмотр требований привёл к тому, что компании, которые соответствовали критериям, внезапно оказались за бортом бронирования. Главной проблемой стало то, что отдельные изменения вводились без надлежащего диалога с рынком.
Так, после обновления требований Министерства здравоохранения из списка критически важных предприятий исключили те, которые производят упаковку для лекарств.
"Такие компании являются важной частью производственной цепочки фармацевтической отрасли. СУП обратилась в Минздрав с предложением пересмотреть критерии, чтобы они учитывали не только производителей, но и предприятия, от которых зависит непрерывность критически важных производственных процессов", — отмечают в союзе.
Еще одним препятствием стала новая норма, касающаяся повторной подачи документов.
"Если статус был отменен из-за невыполнения установленных требований, то предприятие не может быть повторно признано критически важным раньше, чем через полгода после отмены. То есть компания должна выждать шестимесячный период, прежде чем сможет снова пройти соответствующую процедуру", — сообщают в СУП.
Смогут ли такие предприятия удержать штат за этот срок без поддержки — вопрос риторический.