Де уряду знайти 27 мільярдів

Осінь 2026 року запам'ятається українцям як період безпрецедентного затягування пасків. Через потребу в 27 млрд дол. для Сил оборони прем'єр-міністр Сергій Корецький зупинив некритичні видатки: фінансування інфраструктури, капітальних ремонтів і благоустрою громад. Це загрожує невдоволенням у регіонах.

Уряд шукає вихід із фінансового піке, проте одне з рішень лежить поруч. Національне агентство з питань виявлення, розшуку та управління активами (АРМА) може повернути державі частину втраченої ліквідності.

Інструмент підтримки ліквідності

За законом про АРМА, вилучені в кримінальних провадженнях готівкові та безготівкові кошти переказують на депозитні рахунки АРМА в державних банках.

Крім того, з 2022 року агентство має право за погодженням з Кабміном спрямовувати до 80% цих сум на купівлю військових облігацій. Так кошти тіньового сектору швидко потрапляють до держбюджету і фінансують Сили оборони. З початку великої війни АРМА купило військових облігацій на понад 11 млрд грн.

Заморожені активи

12 жовтня в Реєстрі арештованих активів було 37 164 записи про блокування коштів, але лише за 1 866 з них гроші передали в управління агентству. Ці 5% арештованих коштів і забезпечили купівлю військових облігацій на 11 млрд грн.

Ще десятки мільярдів заблоковані в межах тисяч кримінальних проваджень щодо податкових махінацій, хабарництва, шахрайства та фінансування агресії.

Кошти, які "зависли" в кабінетах слідчих і детективів, у сейфах прокурорів чи на спецрахунках правоохоронців (Нацполіції, БЕБ, СБУ, ДБР, НАБУ), можуть у рази перевищувати депозити АРМА. За моєю оцінкою, поки Кабмін шукає внутрішні резерви, правоохоронці ізолювали від економіки понад 200 млрд грн.

Зламати відомчі ізолятори

Чому ж вилучені кошти не фінансують армію? Причина в хронічній неузгодженості дій правоохоронців і відсутності координації з боку уряду. Кошти вилучають, описують, арештовують, а потім вони роками лежать і знецінюються через інфляцію. Силові структури перетворюються на бездіяльні фінансові ізолятори.

Щоб розблокувати ці резерви, не потрібні зміни до законів, потрібна лише управлінська воля прем'єр-міністра. Уряд має провести нараду за участю генерального прокурора та керівників перелічених вище відомств і дати правоохоронцям чітку директиву: активніше подавати до судів клопотання про передавання арештованих коштів в управління АРМА.

Мільярди попередників

Якщо внутрішнє наповнення бюджету гальмує неузгодженість відомств, то за кордоном ресурси ще більші. У західних юрисдикціях роками лежать заморожені приватні активи, які колишні українські високопосадовці вивели з країни.

На початку 2014 року британське Бюро з боротьби з шахрайством заблокувало активи українських топпосадовців на 17 млн євро. Швейцарська федеральна рада досі утримує замороженими 130 млн швейцарських франків, а Ліхтенштейн у справах про відмивання грошей оточенням Януковича заблокував 30 млн дол.

Загалом лише у 2014 році країни ЄС заморозили близько 1 млрд дол. "брудних грошей". Ці ресурси лежать без руху, зокрема через пасивність АРМА.

Фінансовий параліч

За законом, за повернення злочинних капіталів з-за кордону відповідає АРМА. Воно має представляти інтереси України в іноземних органах і готувати проєкти міжнародних угод про розподіл і повернення активів. Проте за останні десять років агентство не ініціювало жодної такої угоди чи судового процесу за кордоном.

Іронія в тому, що діяльність АРМА координує прем'єр-міністр. Тож саме команді Корецького доводиться розгрібати наслідки пасивності попередніх років. Замість того, щоб фінансувати оборону коштом мільярдних закордонних активів, уряд змушений урізати капітальні видатки всередині країни.

Козир у рукаві

Бельгійська компанія Euroclear утримує 191 млрд євро заморожених активів ЦБ Росії. Лише за 2023 рік вони принесли 4,4 млрд євро чистого процентного доходу. ЄС спрямовує частину цих надприбутків на користь України, передусім на обслуговування кредиту G7, але до українського бюджету ці гроші не надходять.

Уряд разом з іноземними партнерами міг би за допомогою офісів з управління активами (AMO) задіяти весь чистий процентний дохід. У 2026 році він сягнув 17,6 млрд євро. Якщо доступ до основної суми російських активів наразі заблокований, то змінити місце зберігання відсотків без зміни права власності цілком реально.

Тобто йдеться не про порушення суверенного імунітету коштів Центрального банку Росії. Пропонується лише за допомогою міжнародних інструментів AMO перемістити їх із фінансової установи в Брюсселі до банку в Україні.

Формула успіху

Механізм міг би виглядати так. Офіс генпрокурора надсилає до Мін'юсту Бельгії міжнародне доручення з копією ухвали українського суду про арешт 191 млрд євро і нарахованого прибутку та про їх одночасне передавання в управління AMO.

Бельгійський прокурор через місцевий суд домагається визнання української ухвали. Суд Бельгії арештовує ці активи і передає їх під контроль бельгійського AMO – Центрального офісу з розшуку та конфіскації (COSC). АРМА укладає з COSC міжвідомчу угоду про "транзитне зберігання" процентного прибутку.

За цією угодою кошти переказують в Україну на депозит в Ощадбанку, а Кабмін своїм розпорядженням невідкладно конвертує їх у військові облігації. Гроші агресора відразу потрапляють в оборонний сектор, а статус "зберігання" перед євросоюзівськими партнерами фіксується у формі державних цінних паперів.

Для тих, кому в тексті забагато "може", додам: якщо механізм "транзитного зберігання" відсотків спрацює і до бюджету надійде 17,6 млрд євро, наступним у черзі може стати й сам 191 млрд євро Центробанку Росії.

Час обирати

Уряд має вибір: затягувати паски або зламати відомчу ізоляцію правоохоронців і почати повертати злочинні капітали. Прем'єр-міністр має шанс довести, що здатен перетворити надані законом повноваження на економічну самостійність України.