Максимально прозорі. Як ООН допомагає Україні купувати ліки

Україна є членом ООН з першого дня створення цієї всесвітньої міжнародної організації. Україна сприяла впровадженню численних миротворчих і гуманітарних проектів ООН у всьому світі, і коли настав час, уся спільнота програм і фондів  ООН прибула сюди, щоб допомогти Україні.

Ми істотно розширили масштаби своєї присутності у країні, а обсяг нашої допомоги Україні з 2013 року багаторазово зріс з єдиною метою: допомогти українцям змінити свою країну на краще.

Програма розвитку Організації об'єднаних націй (ПРООН), зокрема, рішуче підтримала Україну в її переході до демократичного врядування з наголосом на дотриманні прав людини, прозорості влади та протидії корупції.

Сама ПРООН є однією з найбільш прозорих організацій у світі, очолюючи Індекс прозорості допомоги вже два роки поспіль — у 2015-2016 роках.

Унікальна особливість ПРООН у тому, що ми можемо виконувати обидва завдання: доповнювати функції державних установ, якщо їхня спроможність якісного функціонування слабка, і водночас — підтримувати зміцнення цієї організаційної спроможності з метою відновлення їхніх функцій.

Саме тому 2015 року ми позитивно відповіли на прохання міністра охорони здоров'я України щодо надання допомоги у закупівлі лікарських засобів.

Ми роз'яснили перевагу ПРООН у закупівлі ліків. Вона належить до найбільших закупівельних організацій світу, забезпечивши у 2015 році надання послуг на 3 млрд дол. Організація має довгострокові угоди з надійними постачальниками та реалізує системний підхід до професійного навчання персоналу.

Тепер, коли перший рік співробітництва з Міністерством охорони здоров'я добігає кінця, ми вважаємо, що ця програма стала реальною історією успіху для всіх: уряду України, міжнародної спільноти і найважливіше — для українських пацієнтів.

Уряд зробив правильний вибір, поклавшись на ООН (ПРООН та ЮНІСЕФ) у здійсненні більшої частини державних закупівель медикаментів у 2015 році. Це підтверджується тим, що показники виконання поставок близькі до 100%, і для бюджету України забезпечена істотна економія — 4 млн дол.

Закупівлі ліків ПРООН за бюджетні кошти у 2015 році

* - Остаточні дані про витрати можуть змінитися залежно від курсу обміну валют на дату сплати постачальникові

** - Ця сума не включає додаткові закупівлі на зекономлені кошти, які тривають

ПРООН має значний досвід у закупівлях продукції медичного призначення та лікарських засобів, враховуючи, що наша організація є постійним партнером Глобального фонду для боротьби зі СНІДом, туберкульозом та малярією.

Діяльність ПРООН у сфері закупівель ґрунтується на її організаційній цілісності та незалежності. Ми чітко дотримуємося таких принципів.

1. Оптимальне співвідношення ціна-якість. Це означає вибір пропозиції, яка якнайкраще відповідає потребам кінцевих споживачів і забезпечує найвищу віддачу від інвестицій.

2. Справедливість, сумлінність і прозорість, що забезпечує об'єктивність, відкритість конкурентних процесів та дотримання відповідних правил.

До всіх потенційних постачальників ми ставимося однаково. Цей процес побудований на чітких критеріях оцінки, однозначних інструкціях щодо запрошення до участі у тендерах, реалістичних вимогах, легких правилах і процедурах.

3. Ефективна міжнародна конкуренція: надання всім потенційним постачальникам своєчасної та належної інформації про вимоги ПРООН та надання рівних можливостей для участі у закупівельних заходах. Обмеження застосовуються тільки у випадках, де це необхідно для досягнення цілей ПРООН щодо розвитку.

4. Відповідність мандатам та принципам ООН і, зокрема, ПРООН.

У 2015 році ПРООН в Україні отримала 39 млн дол на закупівлю ліків і медичних виробів за вісьмома напрямами державних закупівель. ПРООН та Міністерство охорони здоров'я досягли домовленості про просту фіксовану комісію у розмірі 5%, що включає всі адміністративні витрати ПРООН на управління й накладні видатки.

Це набагато менше, ніж передбачено стандартною міжнародною практикою, тож мені було дивно читати в українських ЗМІ, що ПРООН стягує "комісійні в розмірі 8%, при цьому величезна сума грошей витрачається на транспортування".

Ми пропонуємо таким авторам спочатку отримати достовірну інформацію про факти, а вже потім робити заяви. На нашому сайті оприлюднено безліч фактографічних матеріалів, а двері нашого представництва завжди відчинені.

Реальність така, що всі 95% фінансування, отриманого ПРООН, витрачаються на покриття вартості лікарських засобів, доставку їх до України та розповсюдження на обласному рівні. Остання стаття не перевищує 1,5%. Зекономлені кошти повторно інвестуються у закупівлю додаткових обсягів ліків та медичних виробів.

Уся інформація про процес і результати закупівель ліків, проведених ПРООН в Україні у 2015 році, у повному обсязі розміщена на сайті представництва.

Завдяки проведенню відкритих процедур ПРООН закупила і доставила 99,5% ліків у грошовому виразі за всіма дорученими їй напрямами, витративши 35 млн дол з довірених їй 39 млн дол. При цьому ПРООН зекономила 4 млн дол.

Порівняння цін ПРООН з цінами на медикаменти за попередні роки провели НУО "Пацієнти України" та "Центр протидії корупції", які надали вичерпні звіти за підсумками цього аналізу. Ці результати говорять самі за себе.

Заплановане використання коштів, зекономлених ПРООН при закупівлях

* - Включаючи адміністративні витрати ПРООН та витрати на логістику

У глобальному масштабі Україна — не єдина країна, перед якою постають проблеми у врядуванні та закупівлях. ПРООН працює майже у 170 державах, допомагаючи викорінювати бідність, долати нерівність та соціальну ізоляцію.

Ми допомагаємо розробляти політику, розвивати лідерські навички та здібності щодо партнерства, зміцнювати інституційну спроможність і забезпечувати стійкість з метою досягнення стабільності результатів у царині розвитку.

У 2015 році світові лідери, в тому числі президент України, прийняли "Порядок денний у галузі сталого розвитку на період до 2030 року", що є продовженням роботи з "Цілей розвитку тисячоліття". ПРООН працює над зміцненням основ для розвитку, зменшення небезпеки катастроф і пом'якшення наслідків зміни клімату.

У нашій діяльності ми заохочуємо захист прав людини та розширення прав і можливостей жінок, меншин, найбідніших і найбільш уразливих груп населення.

В останні місяці ПРООН постійно інформує зацікавлені сторони в Україні про свої кроки у цьому процесі та про отримані результати. Для цього проводяться наради з представниками МОЗ, публікуються прес-релізи, організовуються брифінги. Якщо у вас залишаються запитання чи зауваження, — ми завжди відкриті.