АМКУ впервые выявил сеть, которая действовала под прикрытием сговоров на военных тендерах. Насколько это распространенное явление?
В конце ноября Антимонопольный комитет (АМКУ) оштрафовал три компании за сговор на торгах Минобороны. Сумма штрафа – почти 27 млн грн – выглядит внушительной.
Но это лишь верхушка айсберга: масштаб заговоров на государственных закупках измеряется десятками миллиардов.
Чехлы, итоги и заговоры
В конце ноября АМКУ признал, что ООО "Колтрейн", ООО "Бизнеском ЛТД" и ООО "Пролог Сервис" исказили результаты трех тендеров Государственного оператора тыла (ГОТ) Минобороны на закупку чехлов для фляг и боевых подсумков общей стоимостью более 150 млн грн. Компании согласовали условия участия, фактически устранив конкуренцию между собой.
Самый большой штраф – почти 16,5 млн грн – получила компания "Колтрейн". Это та самая фирма, которая в 2024 году попала в расследование NGL.media: она продавала Минобороны пластиковые фляги китайского производства по 355 грн за штуку – втрое дороже рыночной цены аналогичных американских фляг.
Два других участника сговора оштрафованы на 6,6 млн грн и 3,8 млн грн, соответственно.
История этих тендеров показательна. На январских торгах 2024 года на закупку чехлов для фляг заказчик – "ДОТ" Минобороны – отклонил предложения нескольких участников с более низкими ценами. Среди десятка претендентов "Колтрейн" не предложил самую дешевую цену, но именно он получил контракт.
Формальная причина отклонения более дешевых предложений – отсутствие актов соответствия технической спецификации Минобороны. Эта спецификация, кстати, отличается от стандартной американской фляги только полупрозрачным пластиком, надписью "Собственность ВСУ, не для продажи" и несколько иной резьбой на крышке.
"Мы контрактуем только тех поставщиков, которые предоставляют нам весь перечень необходимых документов. Понимая пробелы в системе, ДОТ на постоянной основе предоставляет предложения ГУРСМЗ (Главное управление развития и сопровождения материального обеспечения ВСУ, которое, собственно, и раздает акты соответствия – ЭП) по улучшению и исправлению ошибок в технических спецификациях", – отвечают на упрек СМИ в "ДОТ".
Структура собственности разоблаченных компаний типична для схем с государственными закупками. "Колтрейн" до недавнего времени было записано на Ольгу Чубенко и Лидию Хоменко. На этих женщин зарегистрировано около 1200 компаний по всей Украине. Контракты фирма начала получать только в 2024 году.
По подсчетам NGL.media, только на трех разоблаченных сделках прибыль компаний могла превысить сумму наложенного штрафа. Для бенефициаров таких схем штраф – это фактически себестоимость ведения бизнеса.
Тогда как, по данным ЭП, за эти два года указанная тройка компаний приняла участие по меньшей мере в двух сотнях тендеров. Все исключительно в системе Минобороны и Пограничной службы. Стоимость подписанных ими контрактов – 499 млн грн.
85 миллиардов на заговорщиков
Решение АМКУ по "Колтрейну" и партнерам – первый случай фиксации сговора на торгах в системе Минобороны. Но общий масштаб проблемы значительно больше. По состоянию на начало декабря 2025 года в "черном списке" АМКУ значилась информация о почти 2,5 тыс. компаний. С начала этого года в него попали 1270 фирм – на 20% больше, чем за весь 2024 год, и в несколько раз больше по сравнению с 2023-м.
По подсчетам ЭП, за последние четыре года компании из "черного списка" АМКУ получили государственных контрактов на сумму около 85 млрд грн. Это примерно 3% от общей стоимости всех бюджетных закупок.
При этом анализ показывает, что конкуренты в торгах компаний из "черного списка" получают дисквалификации на 37% чаще других – их предложения отклоняют в 11,9% лотов против 8,7% у остальных участников. Это может свидетельствовать о том, что заказчики нередко знают, с кем имеют дело.
Среди крупнейших закупщиков самую высокую долю контрактов с заговорщиками имеет ГП "Местные дороги Запорожской области" – 21% от общей суммы закупок в 5,7 млрд грн. Далее следуют"Киевспецтранс" и "Киевпастранс". Но чаще всего в списках фигурируют облэнерго и структурные подразделения "Энергоатома": это каждая пятая компания среди ста крупнейших закупщиков и девять из двадцати крупнейших.
Присутствие энергетических компаний в этой статистике не случайно. Облэнерго, даже частные, обязаны закупать через Prozorro как естественные монополии. Их тариф устанавливает НКРЭКУ по принципу "расходы плюс разрешенный доход": компания подтверждает обоснованные расходы, в частности закупки, которые включаются в тариф. При такой модели завышенные цены в результате сговоров оплачивают конечные потребители через счета за электроэнергию.
Штрафы АМКУ и трехлетний запрет на участие в тендерах – пока единственные последствия для компаний- сговорщиков. Чиновники, которые принимают решение об отклонении более дешевых предложений или заключают прямые сделки с сомнительными поставщиками, остаются без внимания.
Поэтому пока штрафы остаются меньше прибыли от схем, а подставные владельцы легко создают новые компании вместо заблокированных, "черный список" АМКУ будет продолжать расти. Вместе с суммами, которые государство переплачивает за товары для армии и других заказчиков.