Мошенников просят перезвонить. Несмотря на блокировку 170 тысяч номеров, украинцы по-прежнему получают спам-звонки
В октябре 2025 года рынок электронных коммуникаций начал функционировать по новым правилам. За три месяца до этого их утвердил Кабмин. Главная цель изменений — защитить абонентов от навязчивых рекламных звонков и СМС-сообщений.
На тот момент проблема выглядела критической: украинцам регулярно звонили с предложениями товаров и услуг, рекламировали акции, навязывали опросы или просто запускали автоматические голосовые сообщения.
Правительство дало операторам три месяца, чтобы подготовиться к новым требованиям и внедрить необходимые механизмы. Тогда собеседники ЕП в властных структурах ожидали, что это поможет устранить 60–70 % нежелательных звонков. С тех пор прошел почти год. Стало ли меньше спам-звонков и насколько проще сейчас с ними бороться?
С одной стороны, абоненты реже сталкиваются с нежелательными звонками. С другой — украинцам по-прежнему звонят онлайн-казино или мошенники, которые поздравляют с "выигрышами". Чтобы понять, как работают новые правила и что изменилось на рынке, ЕП обратилась в Минцифры как к одному из инициаторов изменений, а также к мобильным операторам.
Правила для рекламных звонков
О новых правилах знают далеко не все пользователи. В то же время там есть немало важных норм, которые могут помочь защититься не только от спама, но и от незаказанных услуг, случайных списаний средств и навязчивого платного контента.
Постановление № 761 ввело новые правила для поставщиков электронных коммуникационных услуг. Они касаются рекламных звонков, СМС, автозвонков, голосовых сообщений, информирования об акциях и проведения опросов.
Такую коммуникацию нельзя осуществлять без согласия абонента. Даже если согласие имеется, человек должен понимать, кто именно ему звонит, какую компанию представляет отправитель и как можно отказаться от дальнейших сообщений или звонков.
Чтобы урегулировать эти отношения, бизнес, который систематически осуществляет коммерческие звонки, должен пройти идентификацию и заключить с оператором отдельный договор. Если оператор обнаруживает коммерческую активность с определенного номера, он должен проверить наличие соответствующего договора. Если его нет, услуги по данному номеру могут быть временно ограничены до идентификации владельца и заключения договора.
Аналогичные правила касаются спама. Оператор может ограничить предоставление услуги, а в случае повторных нарушений — прекратить их предоставление или расторгнуть договор.
Выявлять нарушения операторы могут благодаря жалобам абонентов, а также по поведению номера в сети. Правила вводят понятие "непродуктивных вызовов". К ним могут относиться массовые короткие звонки, вызовы на большое количество номеров, невозможность перезвонить. Оператор может реагировать и на аномальный трафик, когда с номера поступает большое количество однотипных звонков.
В Минцифры сообщили ЕП, что за первый год действия новых правил операторы заблокировали более 170 тыс. номеров, которые использовались для спам-звонков.
"Мы ежемесячно получаем от операторов статистику: сколько номеров было заблокировано и по каким причинам. Это позволяет нам видеть не только общую картину, но и понимать, где именно возникают наибольшие проблемы и кто чаще всего нарушает установленные правила", — рассказывают в министерстве.
С 2 октября 2025 года по 21 августа 2026 года "Киевстар" заблокировал 98 086 номеров, которые использовались для совершения нежелательных звонков. Всего за этот период компания получила 9 164 соответствующих обращения абонентов. В lifecell сообщили, что заблокированными остаются около 9 тыс. мобильных и фиксированных номеров. В Vodafone на запрос ЕП пока не ответили.
Почему спам прорывается
Один из пробелов в действующих нормах — сложности с блокировкой номеров других мобильных операторов. Так, "ЭП" обратилась к одному из операторов с жалобой на нежелательные рекламные звонки, поступавшие с номера другого оператора. В службе поддержки объяснили, что такой процесс может затянуться, поскольку у оператора нет технической возможности самостоятельно блокировать номера, которые ему не принадлежат.
В Минцифры заявляют, что решают эту проблему. Один из вариантов — единый перечень заблокированных номеров. Если один оператор установит, что номер используется для спама, и заблокирует его, информация попадёт в общий список. Другие операторы также будут блокировать этот номер в своих сетях.
Кроме того, бизнес постепенно переходит на договоры с операторами. В "Киевстаре" отмечают, что после введения новых правил наблюдается постепенный переход бизнес-клиентов к легальной модели осуществления коммерческих звонков.
"Компании заинтересованы в том, чтобы их звонки корректно идентифицировались и не воспринимались абонентами как потенциальный спам. В то же время говорить о полном переходе рынка пока рано, адаптация к новым требованиям продолжается", — добавляют в операторе.
В lifecell отмечают, что подавляющее большинство договоров было заключено до 2026 года и в этом году их количество существенно не изменилось. "Мы фиксируем постепенный рост осведомленности бизнеса о необходимости заключения официальных договоров на коммерческие вызовы, однако не можем утверждать о значительном увеличении количества таких договоров, в частности из-за существования дополнительной оптовой ставки на такие звонки, взимаемой на межоператорском уровне", — говорят в компании.
Между тем компании, генерирующие нежелательные звонки, постоянно меняют подходы, используют различные схемы маршрутизации трафика, большие пулы номеров и другие способы обхода механизмов обнаружения, сообщают в "Киевстаре". Именно поэтому полное автоматическое выявление такого трафика — сложная техническая задача.
Платные подписки и спам: что изменилось
В Минцифры поясняют, что пользователи могут самостоятельно блокировать рекламные сообщения. В современных смартфонах есть соответствующие настройки.
"Если абонент получает нежелательные рекламные СМС, он может обратиться к оператору. Если тот установит, что это спам, такие сообщения могут быть заблокированы. Если же человек оставил свой номер в магазине и дал согласие на получение рекламных сообщений, такие СМС не считаются спамом", — добавляют в ведомстве.
Постановление правительства касается не только возможности блокировки спам-звонков и СМС, но и регулирует дополнительные услуги, которые абонент может заказать у оператора. Среди них — прогнозы погоды, дополнительный доступ к музыке и мобильным играм.
Если услуга была подключена без согласия абонента, он может потребовать её отключения. Оператор должен сделать это не позднее следующего рабочего дня. Платить за такую услугу абонент не обязан, а списанные средства должны быть возвращены.
Ужесточаются также правила в отношении платного контента, за который деньги списываются со счета, привязанного к номеру. Чтобы подключить такую услугу, оператор должен иметь не только факт заказа, но и отдельное подтверждение от абонента.
Иными словами, сначала человек заказывает услугу, а затем отдельно подтверждает, что действительно хочет её получить. Без этого списывать деньги нельзя.
После подключения оператор должен не реже одного раза в месяц напоминать абоненту, что услуга активна и за неё списываются деньги. По требованию пользователя он должен объяснить, кто предоставляет контент, когда он был заказан и какая сумма была списана. Если подписка продлевается автоматически, оператор должен предупредить об этом не позднее чем за семь дней и объяснить, как бесплатно отказаться от услуги.
Кроме того, личный кабинет становится одним из каналов взаимодействия с оператором. Через него абонент должен получать информацию о расходах и возможности отказаться от всех или отдельных платных контент-услуг. При этом требование об отключении через кабинет касается прежде всего платного контента, а не всех услуг.
В Минцифры отмечают, что этот подход можно сделать более удобным. "В новых поправках планируем предусмотреть, что если у оператора есть собственное приложение, то в нем должна быть встроена отдельная функция "жалоба на спам", — говорят в ведомстве.
Там добавляют, что операторы получают обращения абонентов по различным вопросам, в частности по поводу спама. После введения новых изменений жалобы на спам будут выделены в отдельную категорию. Эти изменения должны вступить в силу в начале 2027 года.
Кроме того, со следующего года абоненты смогут подавать жалобы на спам-звонки через приложение "Дія", что позволит сократить время реакции операторов на такие обращения.
Когда оператор не может отключить связь
Новые правила ввели предельные лимиты, которые должны защитить пользователей от неожиданных долгов перед оператором. Это сумма или объем услуг, которые абонент может использовать без предварительной оплаты. Фактически речь идет о пределе, до которого человек может пользоваться связью "в минус". Абонент может попросить уменьшить этот лимит, частично или полностью отказаться от него, а также бесплатно проверять остаток. Когда лимит исчерпывается, оператор должен проинформировать пользователя.
Отдельные правила действуют для абонентов на территориях боевых действий и временно оккупированных территориях. Во время военного положения оператор не может прекратить или ограничить им связь из-за недостатка средств на счете или исчерпания предельного лимита.
Для таких абонентов также ограничена деактивация сим-карт. Если номер после длительного отсутствия вновь зарегистрировался в сети, оператор обязан в течение как минимум двух месяцев бесплатно предоставлять базовые услуги: голосовую связь, СМС и интернет.
Оператор должен понятно объяснить, как подать жалобу, по каким каналам, в какие сроки она будет рассмотрена и что будет происходить дальше. Отдельно должно быть указано, как подавать жалобы на спам, незаказанные услуги или рекламные сообщения. Абонент может обращаться не только к оператору, но и в НКЭК, другие компетентные органы или в суд. Также предусмотрено внесудебное рассмотрение спора регулирующим органом.
Существуют нормы относительно оплаты услуг, которые не были оказаны. Если сеть повреждена не по вине абонента, а оператор не устранил проблему в установленный срок, человек не должен платить абонентскую плату или плату за услуги, которые не получил в этот период.
Установлен порядок проведения плановых ремонтов. Если оператор знает, что из-за них услуги будут ограничены более чем на сутки, он должен предупредить абонента за три дня. Если произошла авария и есть основания полагать, что проблема продлится более суток, оператор должен сообщить об этом лично и незамедлительно.