"Прочь из Москвы" или предвыборный популизм? Почему Кыргызстан угрожает РФ отобрать газовую сеть
Кыргызстан, который 12 лет назад передал РФ газовую инфраструктуру за доллар, заявил о желании вернуть активы. Что за этим стоит?
3 ноября, в разгар предвыборной кампании, президент Кыргызстана Садир Жапаров пригрозил "Газпрому" вернуть под государственный контроль газовую инфраструктуру страны, которая в настоящее время принадлежит российскому гиганту, если тот не завершит газификацию в республике. Он заявил об этом во время встречи с избирателями. Один из сельских жителей спросил, когда будет проведена газификация района. Жапаров ответил, что правительство не является владельцем газовой системы и не может ею распоряжаться.
"Владелец — "Газпром", систему продали за один доллар до 2039 года. Поэтому на территории Кыргызстана вопросы, связанные с газом, мы можем решать только с ними. Пока что так. Но в соглашении есть пункты, согласно которым "Газпром" должен выделить средства на газификацию всей страны. Эти пункты до сих пор не выполнены. Я уже два-три года поднимаю этот вопрос, говорю "Газпрому": "Если не сделаете, верну, как золотую шахту "Кумтор", и сам буду делать", – заявил президент Кыргызстана.
Обязательства по газификации страны "Газпром" действительно выполнил лишь наполовину, но за заявлением Жапарова может стоять не только экономика, но и политический расчет перед выборами в январе 2027 года. Почему национализация "Газпром Кыргызстан" рискованна для Бишкека? Как он зарабатывает на статусе транзитного хаба для РФ? Сколько кыргызы должны Китаю и почему попадают под санкции ЕС и США?
Что предусматривает сотрудничество в газовой сфере
Межправительственное соглашение о сотрудничестве в газовой сфере Россия и Кыргызстан подписали в 2013 году, а договор о передаче инфраструктуры "Газпрому" заключили в 2014 году. Кремль получил компанию "Киргизгазпром", которой принадлежали газотранспортные и распределительные сети. Впоследствии предприятие переименовали в "Газпром Киргизстан".
За это РФ заплатила всего один доллар, но взяла на себя 65 млн долл. долгов "Киргизгаза" и обязалась вложить в модернизацию в течение пяти лет не менее 20 млрд руб. Бишкек гарантировал "Газпрому" защиту инвестиций от национализации.
С одной стороны, газовый сектор Кыргызстана получил масштабные инвестиции: "Газпром Кыргызстан" погасил долг и построил 1,5 тыс. км газовых сетей. Общий уровень газификации вырос с 22% до 44–45%, а количество абонентов достигло около 450 тыс.
С другой стороны — значительная часть территории республики до сих пор не имеет газовой инфраструктуры, а "Газпром Кыргызстан" в октябре приостановил газификацию на два года.
"Кумтор" и газ — разные правовые обстоятельства
Пригрозив отобрать у "Газпрома" газовую инфраструктуру, Жапаров намекнул, что такой прецедент уже имел место. Речь шла о золотодобывающей шахте "Кумтор", которую национализировали, отобрав контроль у канадской Centerra Gold Inc.
"Кумтор" — важное для экономики Кыргызстана месторождение. Оно имеет запасы в объеме 261 тонна и генерирует 10–15 % ВВП страны. В 2021–2025 годах доход достиг 5 млрд долл., а за январь-сентябрь 2026 года чистая прибыль превысила 600 млн долл.
Это крупнейшее высокогорное золоторудное месторождение в Центральной Азии, оно расположено в 60 км от границы с Китаем на высоте 4 тыс. м. Золото в горах Тянь-Шаня советские геологи обнаружили в 1978 году, но его освоение пришлось отложить из-за высокой стоимости — 995,4 млн советских рублей (1,46 млрд долл. на тот момент). Соглашение о развитии проекта с канадской компанией Cameco в 1992 году подписывал независимый Кыргызстан, а добыча золота началась в 1997 году.
Спустя семь лет Cameco и Бишкек объединили доли в проекте и создали компанию Centerra Gold Inc. Однако в 2021 году правительство Кыргызстана национализировало месторождение, мотивировав это нарушением экологических требований и финансовых обязательств.
Канадцы, вложившие в проект 3 млрд дол., заявили о рейдерском захвате и обратились в международный арбитраж. В 2022 году стороны урегулировали спор: Бишкек получил 100% акций двух компаний, которые владели и управляли "Кумтором", и отозвал претензии. Ответственность за экологические обязательства перешла к киргизам.
Хотя Жапаров упоминает пример "Кумтора" в контексте возможной национализации активов "Газпрома", местный аналитический портал "Деловая Евразия" подчеркивает: ситуация с "Газпром Кыргызстан" имеет иную правовую основу. Российская сторона получила актив в рамках межправительственного соглашения, которое предусматривает инвестиции и долгосрочные гарантии, поэтому перенос механизма "Кумтора" на газовую отрасль без отдельного юридического обоснования влечёт за собой совершенно иные последствия.
Межправительственное соглашение допускает национализацию, но такое решение предусматривает компенсацию рыночной стоимости имущества и допускает арбитражное разбирательство. Еще один важный момент — финансирование дальнейшей модернизации: после прекращения участия российского инвестора Кыргызстану придется самостоятельно строить сети, ремонтировать оборудование и развивать инфраструктуру. Другой вариант — привлечение кредитов, в частности из Китая, которому Бишкек и так должен более 1 млрд долл.
Кроме того, у РФ есть механизмы закупки и распределения топлива, а смена владельца потребует сохранения этих механизмов или заключения новых соглашений. Не исключено, что заявление Жапарова — исключительно политическое. Через три месяца в стране состоятся президентские выборы, а газификация имеет важное внутриполитическое значение.
Эту версию подтверждает и то, что Садир не упомянул о возможной национализации во время встречи с Путиным на саммите ОДКБ в Москве. Кремль не прокомментировал его заявление. Лишь пропагандистские СМИ написали о "неблагодарности" и "нахлебничестве" киргизов и задали вопрос убыточному "Газпрому": зачем было соглашаться на газификацию Кыргызстана, если уровень газификации самой России — всего 75%?
В то же время односторонний пересмотр действующих соглашений киргизские аналитики считают наименее выгодным вариантом, который рискует привести к компенсационным обязательствам и арбитражу. "Деловая Евразия" предполагает, что может произойти согласованная корректировка условий сотрудничества с участием правительств двух государств.
Экономический бум Бишкека
В Бишкеке завершается строительство 27-этажного Royal Tower. Застройщик Royal позиционирует его как первый небоскреб в Кыргызстане. Royal Tower — лишь один из 24 проектов, которые реализует компания Royal. Новые здания являются признаком экономического бума. Ключевой движущей силой подъема стала большая война России против Украины.
Когда санкции и уход международных корпораций в 2022 году частично изолировали российскую экономику от Запада, Кыргызстан стал одним из главных транзитных каналов для товаров из стран Евросоюза и Китая. От автомобилей и электроники до гражданского и военного оборудования — всё это идёт транзитом (часто в обход санкций) через бывшую советскую республику, как и платежи за эти товары.
В 2025 году реальный ВВП Кыргызстана вырос на 11,1% до 22,5 млрд долл. Азиатский банк развития связывает рост экономики на 30–40 % за последние четыре года прежде всего с реэкспортом: товары, экспортируемые из Кыргызстана в РФ, не облагаются пошлинами, поскольку обе страны входят в Таможенный союз.
Росту экономики также способствовал стремительный рост мировых цен на золото – главный экспортный товар страны. Процветает и криптосектор — Бишкек позиционирует себя как лидер в сфере криптовалют в Центральной Азии.
Так, в феврале 2025 года в Кыргызстане на базе биржи Grinex (перерождённая подсанкционная российская биржа Garantex) запустили рублевый стейблкоин A7A5. Его создали структуры пророссийского молдавского олигарха Илана Шора совместно с российским "Промсвязьбанком" для обхода ограничений в отношении РФ. Только за первые четыре месяца через Grinex прошло более 9 млрд долл. в токенах A7A5.
В конце концов, в октябре 2025 года против стейблкоина Шора ввел санкции Европейский союз, а через год, 1 октября 2026 года, ограничения ввел Минфин США.
Кроме того, в апреле 2025 года основатель крупнейшей в мире криптобиржи Binance Чанпэн Чжао стал советником президента Кыргызстана по вопросам цифровых активов. Впоследствии Бишкек в партнерстве с Binance запустил собственный стейблкоин KGST.
Однако бум не будет вечным. Местные аналитики и МВФ предупреждают, что экономика приближается к перегреву. Спад экспорта и частичная зачистка российского бизнеса после санкций ЕС свидетельствуют об уязвимости страны перед геополитическими изменениями. Это признают и девелоперы: продажи квартир в Royal Tower начали замедляться.
Предвыборные баталии
Экономический подъем укрепил популярность президента Кыргызстана. Придя к власти после революции в 2020 году, он вместе с давним соратником, руководителем Госкомитета безопасности страны и заместителем председателя Кабмина Камчибеком Ташиевым строил персоналистский режим с полным контролем над местным интернетом, подавлением независимых СМИ и заключением оппозиционеров. Это положило конец стремлениям Кыргызстана стать образцом демократии в авторитарной Центральной Азии.
За год до президентских выборов, в феврале 2026 года, Садир избавился Ташиева: уволил его со всех должностей, когда тот находился на лечении в Мюнхене. Ещё через полгода бывший глава силовых структур получил четырехлетний приговор за подготовку государственного переворота, но в тюрьму не попал – к нему применили пробацию.
В сентябре суд переквалифицировал обвинение на препятствование осуществлению избирательных прав, а пробацию сократили с трех лет до двух.
Почему Жапаров "сдал" бывшего соратника? Поводом для увольнения Ташиева со всех должностей и уголовного преследования стало "письмо 75" — открытое обращение, которое 9 февраля 2026 года подписали бывшие премьер-министры, экс-депутаты, общественные деятели и учёные, указав на неопределённость в отношении сроков президентских полномочий после конституционной реформы 2021 года.
Дело в том, что в январе 2021 года Жапаров был избран президентом на шесть лет в соответствии с Конституцией 2010 года, которая запрещала одному лицу избираться более чем на один срок. Однако в апреле того же года на референдуме была принята новая редакция Конституции, которая установила пятилетний срок президентских полномочий и допускает возможность избрания на эту должность дважды. Подписавшиеся призвали Садира "немедленно инициировать новые выборы", чтобы устранить все разногласия.
К тому же Ташиев мог составить конкуренцию Жапарову на выборах. Устранив конкурента, Садир готовится после голосования 27 января 2027 года получить ещё один пятилетний срок и превратить страну в персоналистскую автократию.
Кроме того, Камчибек отвечал за силовое крыло режима – от заключения оппозиционеров и независимых журналистов до взятия "под крыло" бизнесменов и приказа убить влиятельного "вора в законе" Камчи Кольбаева (Колю-киргиза).
Ташиев, словно губка, впитывал весь негатив, связанный с усилением давления, позволяя Жапарову сохранять репутацию. Когда же Камчибек перед выборами стал слишком токсичным, особенно после того, как его территориальные претензии чуть не сорвали пограничные соглашения с Узбекистаном, Садир воспользовался возможностью его устранить.
Между Китаем, Россией и Западом
По словам премьер-министра Адилбека Касималиева, быстрый экономический рост страны обусловлен не только реэкспортной торговлей, но и увеличением промышленного производства, а также инфраструктурными проектами: Кыргызстан вместе с Узбекистаном договорились о строительстве железной дороги в Европу в обход России.
Кроме того, Бишкек активно ищет альтернативные маршруты поставок топлива, чтобы уменьшить критическую зависимость от импорта из РФ, на долю которой приходится более 90% киргизского рынка нефтепродуктов. Самый очевидный вариант — поставки из Китая.
С другой стороны, Россия на фоне масштабных недополучений средств от таможенных платежей активно перекрывает каналы "серого" импорта автомобилей через Кыргызстан, а ЕС и США вводят санкции за экономическое содействие российской войне в Украине.
"Мы полностью зависим от РФ в вопросах поставок нефти, газа, железа, древесины, топлива и смазочных материалов, поэтому наши экономические отношения будут продолжаться. Мы хотели бы, чтобы это не переплеталось с политикой", – признают в правительстве. Более того, около 80% киргизов говорят на русском языке, а более 500 тыс. граждан работают в России, хотя в последнее время эта цифра уменьшилась.
Кроме того, в 2017 году РФ списала 240 млн долл. долга Кыргызстана. В прошлом году товарооборот между странами превысил 4 млрд долл., а в январе-сентябре 2026 года он достиг 3 млрд долл. Жапаров заявлял о "нейтралитете" в российско-украинской войне и регулярно посещает Москву – от парадов 9 мая до саммита ОДКБ накануне.
В конце концов, Кыргызстан — важный импортный хаб для России в условиях войны, хотя он и слабеет. Экспорт из Евросоюза в Кыргызстан в прошлом году достиг 2,5 млрд долл. Это в восемь раз больше, чем в 2021 году, но меньше, чем пиковые 3,1 млрд долл. в 2023 году.