Условия устойчивого развития водопроводной отрасли

Услуги водоснабжения и водоотведения обеспечивают базовые потребности общества, поэтому водоканалы бесспорно относятся к критической инфраструктуре. Наличие бесперебойного водоснабжения, отвода и очистки стоков влияют не только на качество жизни граждан, но и на устойчивое экономическое и экологическое будущее страны.

Однако, водопроводная отрасль в Украине сталкивается с многочисленными вызовами, которые требуют комплексного подхода и скоординированных усилий всех заинтересованных сторон.

Водопроводно-канализационное хозяйство находится в состоянии хронического недофинансирования, что привело к значительному износу сетей и оборудования. Кроме того, постоянные колебания тарифной политики, отсутствие четкой стратегии развития и энергетическая зависимость только усугубляют проблему.

Война добавила новые угрозы, в частности повреждение инфраструктуры в регионах активных боевых действий и прифронтовых зонах.

Финансовый кризис в сфере водоснабжения: угрозы и необходимые шаги для стабилизации

На заседании Комитета Верховной Рады по вопросам энергетики и жилищно-коммунальных услуг, которое состоялось 12 марта 2025 года, было рассмотрено критическое финансово-экономическое состояние предприятий водоснабжения и водоотвода. Представленные данные свидетельствуют о глубоком кризисе в отрасли, который без оперативного вмешательства может привести к масштабным сбоям в работе водоканалов и угрожает санитарно-эпидемиологическим кризисом.

С начала большой войны общий объем недофинансирования сферы водоснабжения и водоотведения достиг 26 млрд грн, из которых в 2024 году - 8 млрд грн. Однако действующий тариф покрывает лишь 70% реальных затрат предприятий, что делает их деятельность убыточной и критически зависимой от внешних источников финансирования.

Отдельного внимания требует вопрос кредиторской задолженности предприятий отрасли, которая уже достигла 11,1 млрд грн. Это средства, которые водоканалы должны за электроэнергию, налоги, реагенты, а также перед международными партнерами. Проблема еще больше обостряется на фоне выводов Всемирного банка и других международных организаций: убытки оцениваются в 4 млрд долл., потери - 11,6 млрд долл.

Водоканалы констатируют увеличение количества аварий и критическое старение материально-технического фонда, растет задолженность водоканалов за электроэнергию. Поэтому, по факту водоканалы уже являются банкротами, и только юридически этот статус не признается, потому что необходимо поддерживать жизнедеятельность городов, и останавливать работу предприятий нельзя.

Текущая финансовая нестабильность в сфере водоснабжения требует немедленных действий. Стабилизация состояния предприятий должна стать приоритетной задачей для правительства и НКРЭКУ, ведь дальнейшее промедление может привести к непоправимым последствиям для жизнеобеспечения населения.

Прекращение централизованного водоснабжения и водоотвода будет угрожать санитарно-эпидемиологической и экологической катастрофами, а отсутствие возможности пожаротушения в условиях обстрелов и ракетных атак несет прямую угрозу жизням людей.

Роль правительства в устойчивом развитии отрасли

Устойчивое развитие водопроводно-канализационных предприятий невозможно без активного и ответственного участия правительства. Государство должно создать стратегическое видение развития отрасли, в частности путем разработки единой Стратегии развития отрасли водоснабжения и водоотведения.

Эта стратегия должна отвечать современным вызовам, учитывать Цели устойчивого развития ООН, требования Водной рамочной директивы ЕС и обеспечивать интеграцию в общеевропейскую экосистему водного хозяйства.

Для успешной модернизации объектов критической инфраструктуры, согласно Стратегии, должна быть утверждена государственная целевая программа с четкими механизмами финансирования из разных источников. В основе должна стать сбалансированная система финансирования, включающая:

• тарифное финансирование, покрывающее часть операционных расходов и гарантирующее стабильность работы предприятий;
• финансирование из государственного и местных бюджетов по четким критериям, которые учитывают приоритетность проектов, уровень изношенности инфраструктуры и стратегическое значение объектов.

Целевая программа должна обеспечить:

• прозрачное распределение средств между различными уровнями бюджета;
• приоритетность финансирования для критически важных объектов, особенно в регионах, пострадавших от военных действий;
• оперативное реагирование на чрезвычайные ситуации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Программа не просто определяет объемы поступления средств, а устанавливает понятные правила, которые будут балансировать тарифное и бюджетное финансирование. Это позволит эффективно модернизировать инфраструктуру, сохраняя экономическую стабильность предприятий и доступность услуг для населения.

Система тарифообразования является ключевым элементом обеспечения устойчивого развития отрасли. Без введения экономически обоснованных тарифов предприятия водоснабжения и водоотведения не могут эффективно функционировать.

Тарифы должны обязательно покрывать реальные расходы предприятий, включая расходы на модернизацию и поддержание инфраструктуры. Для этого они должны регулярно пересматриваться и своевременно корректироваться с учетом изменений в себестоимости услуг, стоимости энергоносителей и материалов.

Вместе с тем, задачей государства является защита социально уязвимых слоев населения. Для этого достаточно ввести адресную помощь для потребителей, которые не могут полностью оплатить услуги.

Привлечение инвестиций в сфере водоснабжения и водоотведения является необходимым шагом для обеспечения устойчивого развития. Это позволит уменьшить регуляторную нагрузку и упростить процедуры получения разрешений для реализации инфраструктурных проектов.

Предоставление налоговых льгот для компаний, которые инвестируют в модернизацию инфраструктуры, ускорит внедрение энергосберегающих технологий и улучшение экологической ситуации. При этом сотрудничество между государством и частным сектором позволит эффективнее использовать имеющиеся ресурсы и решать вопросы на местных уровнях, а долгосрочные программы финансирования с привлечением международных кредиторов, таких как ЕБРР или Всемирный банк, позволят поддерживать глобальные проекты в области.

Роль международных финансовых организаций в развитии отрасли

Международные финансовые организации (МФО) играют ключевую роль в поддержке устойчивого развития отрасли водоснабжения и водоотведения в Украине. Успешная интеграция опыта и финансовой поддержки МФО должна стать ключевым элементом Стратегии развития водоснабжения и водоотведения, способствуя укреплению критической инфраструктуры и повышению качества услуг. Сотрудничество с МФО позволяет украинским предприятиям получить доступ к ресурсам, которые являются критически важными для развития отрасли.

Одним из важнейших направлений сотрудничества с МФО является финансовая помощь в виде грантов и льготных кредитов. Благодаря этим средствам осуществляется восстановление изношенных трубопроводов, насосных станций и очистных сооружений. Например, ЕБРР и Всемирный банк активно поддерживают проекты реконструкции систем водоснабжения в пострадавших от войны регионах.

Кроме финансовых ресурсов, МФО предоставляют важную методологическую поддержку, которая способствует внедрению передовых практик в сфере управления и технологий.

МФО помогают предприятиям внедрять прозрачные системы управления, способствующие повышению эффективности их деятельности. Это включает создание четких процедур для подготовки и реализации инфраструктурных проектов.

МФО играют важную роль во внедрении инновационных технологий, позволяющих сделать отрасль более экологичной и энергоэффективной. Финансирование проектов по установке солнечных панелей, высокоэффективных насосов и систем энергосбережения помогает уменьшить энергетическую зависимость предприятий. Внедрение автоматизированных систем мониторинга расхода воды позволяет быстро выявлять повреждения в сетях и уменьшать потери.

Что могут и должны сделать предприятия водопроводной отрасли

Предприятия водопроводно-канализационной отрасли играют ключевую роль в обеспечении устойчивого развития. В условиях современных вызовов - от финансовых ограничений до технологической отсталости - они должны не только адаптироваться, но и инициировать позитивные изменения. Для этого необходимо сосредоточиться на трех основных направлениях.

Одной из главных задач предприятий является оптимизация внутренних процессов для повышения эффективности работы.

Системы водоснабжения в Украине характеризуются высоким уровнем потерь из-за изношенности сетей. Предприятиям необходимо внедрять современные системы мониторинга и быстро реагировать на аварийные ситуации. Энергоэффективность, в частности, должна стать одним из приоритетов. Например, установка насосов с низким энергопотреблением может существенно уменьшить расходы.

Кадровый ресурс - основа успешной деятельности предприятий. В современных условиях недостаточно только сохранять существующий штат - необходимо инвестировать в его развитие.

Подготовка персонала к работе с новыми технологиями и оборудованием является критически важной. Важно организовывать регулярные тренинги, как на базе предприятия, так и с привлечением международных экспертов. Участие в международных программах обмена и обучения позволяет перенимать лучшие практики из других стран, в частности ЕС.

Предприятия должны учитывать потребности своих потребителей и работать над повышением уровня удовлетворенности их услугами.

Для водоканалов приоритетными задачами являются регулярный мониторинг и улучшение качества воды, быстрое реагирование на жалобы потребителей и минимизация перебоев в поставках услуг. Также важно внедрять онлайн-сервисы для контроля за потреблением и оплатой услуг. Оперативное информирование граждан об обновлениях, ремонтных работах и авариях помогает снизить социальное напряжение. Использование социальных сетей и специализированных мобильных приложений для коммуникации с потребителями является эффективным инструментом.

Устойчивое развитие водоснабжения и водоотведения в Украине возможно только через консолидированные действия власти, предприятий отрасли и международных партнеров. Правительство должно создать благоприятные условия, МФО - обеспечить необходимую поддержку, а предприятия - повышать свою эффективность. Ассоциация "Укрводоканалэкология" продолжает быть надежным партнером в этом процессе, обеспечивая единство и совместный подход к решению самых сложных вопросов отрасли.