"Все боятся выборов". Государство притормозило сокращение университетов

Демографическая ситуация в Украине ухудшается из года в год: все меньше молодежи выпускается из школ, все больше - выезжает за границу. По данным директора Института демографии Эллы Либановой, в апреле 2026 года на подконтрольной Украине территории жили 29 млн человек. За год население уменьшилось на миллион.

Система образования оказалась к этому не готова: сеть высших учебных заведений (ЗВО) слишком большая и требует оптимизации, в частности путем объединения университетов. Это поняли и в правительстве, поэтому два года назад задумали реформировать отрасль.

Идею активно обсуждали, но быстро воплотить ее не смогли. Минобразования натолкнулось на сопротивление университетов, политиков, Кабмина и даже Счетной палаты. Тема реформы стала политизированной. Комплексной стратегии укрупнения университетов до сих пор нет. Некоторые собеседники ЭП во власти бьют тревогу: игнорирование проблемы приведет к катастрофе в образовании в будущие годы.

Другая часть реформы высшего образования - введение грантов на обучение - оказалась более успешной. Эти гранты позволят поступающим на контракт оплачивать значительную часть своего образования за счет государства. Во время вступительной кампании 2026 года эксперимент по выдаче грантов планируют существенно расширить.

Как движутся образовательные реформы?

Меньшие университеты будут исчезать

О планах главы МОН Оксена Лисового реформировать высшее образование ЭП писала в 2024 году. По замыслу университеты должны были частично поставить на "рыночные рельсы", а их количество планировали сократить, присоединив одни ЗВО к другим.

Причина объединения - в демографической ситуации. Если в 2008 году в университеты поступали 630 тыс. выпускников, то в 2023-м - 360 тыс., рассказывал тогдашний заместитель министра образования Михаил Винницкий. За последние три года ситуация только ухудшилась. Глава образовательного комитета Верховной Рады Сергей Бабак прогнозирует, что в последующие годы количество поступающих продолжит сокращаться.

Собеседники ЭП в сфере управления образованием считают, что для содержания среднего университета в нем должны учиться по крайней мере 5 тыс. студентов. Однако в будущем небольшим региональным ЗВО будет сложно поддерживать такое количество студентов из-за сокращения количества поступающих.

По их словам, в следующие три года в маленькие университеты будет поступать меньше людей, чем будет выпускаться. Такие вузы будут терять студентов и не смогут содержать свою инфраструктуру. Выход из ситуации - укрупнение. Один из последних таких примеров - Умань, где два учебных заведения превратили в одно.

"Мы знаем, сколько учеников будет выпускаться из 11-х и 9-х классов, и можем прогнозировать, какое количество пойдет в профессиональное и высшее образования. Можно с определенной погрешностью рассчитать, в каких заведениях будет расти количество студентов, в каких - падать. Кабмин уже сейчас должен принимать управленческие решения, если понимает, что через несколько лет в университетах будет в полтора-два раза меньше студентов", - рассказывает Бабак.

Реформы притормозили

В Кабмине и Верховной Раде соглашаются, что в Украине слишком много университетов, но сейчас подход к укрупнениям более осторожный и консервативный, чем в 2023-2024 годах. Причина - сопротивление, с которым столкнулось Минобразования при попытках объединять вузы "сверху". Студенты и преподаватели не раз митинговали против таких решений.

Объединение некоторых ЗВО блокировали на уровне Кабмина. Например, в 2024 году за перемещенный из Крыма Таврический университет (ТНУ), который хотели присоединить к Киево-Могилянской академии, вступилась тогдашний вице-премьер по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий Ирина Верещук.

Университету дали год на "доказательство конкурентоспособности". Несмотря на заявления Лисового об отсутствии улучшений в работе ТНУ, заведение остается независимым.

Сейчас Министерство образования критикуют не только противники объединения вузов, но и сторонники этой реформы. Первые - за сам факт реорганизации университетов, вторые - за слишком непоследовательный подход. Лисового даже освистали в Верховной Раде во время переназначения в правительство Юлии Свириденко в июле 2025 года.

О проблемах в реализации образовательной реформы сообщили и аудиторы Счетной палаты. В самом министерстве с критикой согласились.

"Аудитом установлена неэффективность деятельности МОН по реформированию университетов в период с 2021 года до сентября 2024-го. Решение о реорганизации отдельных заведений принимались ситуативно, без надлежащего обоснования и консультаций. В итоге процесс реформирования столкнулся с сопротивлением со стороны преподавателей и студентов", - говорилось в сообщении.

В 2025 году правительство уволило заместителя руководителя МОН, ответственного за высшее образование. На его место назначили экс-ректора Мариупольского государственного университета Николая Трофименко, у которого более мягкий подход к объединениям вузов.

В комментарии ЭП Трофименко сообщил, что объединения должны происходить эволюционно и по инициативе коллективов: "Сознательные руководители вузов будут определять, как будет выглядеть сеть университетов. Мы с ними говорим о здравом смысле и возможных союзах. Сейчас много ректоров меняется, приходит новая генерация. Мы работаем с ЗВО, не МОН отдельно от университетов, а вместе. Так должно быть".

Критики такого подхода считают, что далеко не каждый руководитель проблемного вуза в решающий момент примет непопулярное решение о самоликвидации. Вместе с тем на протяжении всего периода упадка малых и неэффективных университетов, который может длиться годами, государство будет выделять деньги на их функционирование.

Собеседники ЭП в Верховной Раде описывают подход Министерства образования к укрупнениям как способ избежать резких движений, чтобы не нарваться на критику. В парламенте этой темы стараются не касаться в ожидании призрачного нового электорального цикла. "Все боятся выборов", - объясняет ЭП один из депутатов.

Сейчас в подчинении Минобразования 116 вузов, год назад их было 117. С 2025 года удалось объединить только университеты в Умани, еще два объединения заблокированы в суде. Речь идет о присоединении Одесской юракадемии под руководством экс-регионала Сергея Кивалова к университету имени Мечникова, а также Каменец-Подольского национального университета к Подольскому государственному университету.

Еще одно укрупнение провели в марте 2026 года, объединив Ужгородский национальный университет и Мукачевский государственный университет. Процесс еще не завершен, поэтому выпускники 2026 года получат дипломы разных университетов.

В 2023 году министерство разработало законопроект, который должен был ликвидировать обособленные подразделения университетов и расширить возможности МОН по укрупнению университетов. О документе ничего не слышно почти три года.

Гранты на образование для всех

Другая часть большой реформы образования оказалась более успешной. Речь идет о введении грантов для контрактных абитуриентов.

Гранты - это безвозвратная денежная компенсация стоимости контракта на обучение или его части.

До 2024 года полное государственное покрытие обучения получали 40% студентов. В ближайшие годы власти планируют обеспечивать покрытие части расходов на обучение через гранты для 70% поступающих. Максимальная сумма гранта - 50 тыс. грн, однако она зависит от конкурсного балла поступающего и выбранной специальности.

Студент будет получать грант после зачисления на обучение в выбранный университет. Если он будет претендовать на грантовое финансирование, то с 5 сентября до 31 октября должен будет подписать соглашение в электронном кабинете абитуриента.

"Были случаи, когда абитуриент хочет быть журналистом, а поступает на историю, потому что там дали бюджетное место. С грантом за высокие баллы НМТ абитуриент сможет поступить на желанную специальность и доплатить лишь часть стоимости", - говорит Трофименко.

Деньги, которые государство предоставляет студенту в качестве гранта, идут в специальный фонд университета. Иными словами, ЗВО может тратить их свободнее, чем предоставленное напрямую финансирование. В частности, из них финансируется студенческое самоуправление.

В МОН ожидают, что гранты усилят конкуренцию за финансы между университетами, поскольку именно абитуриент будет выбирать, в какой вуз "инвестировать" свой грант.

Хотя в Верховной Раде с 2024 года лежит законопроект о грантах на образование, в последние два года их выдавали только поступающим на бакалавриат в рамках правительственного эксперимента. В 2024 году государство потратило на гранты 287,4 млн грн, в 2025-м - 363,2 млн грн. В финансовом обосновании проекта планировали потратить больше: в 2025-м - 3,5 млрд грн, в 2026-м - 6,6 млрд грн, в 2027-м - 10,2 млрд грн.

В Минобразования и парламенте эксперимент оценивают положительно. По словам Трофименко, вступительная кампания должна состояться после принятия законопроекта, поэтому получить грант можно будет не только на бакалавриат, но и на магистратуру. Бабак считает, что проект могут принять до конца лета, он на стадии последних согласований. В противном случае правительству придется выдавать гранты в рамках эксперимента.