Государство задолжало пенсионерам 100 миллиардов по решениям судов, но денег на выплаты нет

Летом 2026 года произошло знаковое событие для украинской пенсионной системы: задолженность государства по судебным решениям в пользу пенсионеров превысила 100 млрд грн.

Большинство проигранных дел касаются так называемых спецпенсий. Эти выплаты регулируются не профильным законом, как для большинства украинцев, а другими нормативными актами. Условия выхода на заслуженный отдых и расчета размера самой выплаты для спецпенсионеров гораздо выгоднее, чем для остальных граждан.

Эти льготы государство гарантировало, в частности, судьям, прокурорам, сотрудникам правоохранительных органов, кадровым военным, лицам, пострадавшим от аварии на Чернобыльской атомной электростанции, и некоторым другим категориям лиц.

В последние годы они начали массово "бомбардировать" государство судебными исками, в которых требуют пересчитать размеры выплат и выплатить их "задним числом". Как правило, государство такие иски проигрывает, из-за чего сумма задолженности по неисполненным решениям превысила 100 млрд грн.

Не добившись успеха в судах, правительство сдерживает выплаты с помощью законодательных ограничений. Из-за этого государственный бюджет уже на протяжении нескольких лет фактически является единственным инструментом противодействия пенсионным судам.

Вопрос на 100 миллиардов

Чтобы понять, что такое специальная пенсия, стоит напомнить, какие условия выхода на заслуженный отдых предусмотрены для людей в соответствии с общим законодательством. Так, право на пенсию по возрасту имеют граждане, достигшие 60 лет и имеющие не менее 33 лет трудового стажа (это требование постепенно увеличивается, пока не достигнет 35 лет в 2028 году). К нему относится только период официального трудоустройства (или предпринимательской деятельности), в течение которого уплачивался единый социальный взнос (ЕСВ) в Пенсионный фонд (ПФУ).

Размер "обычной" пенсии зависит от двух показателей: официального стажа и коэффициента заработной платы. Если максимально упростить, то будущая выплата человека, имеющего необходимые 35 лет стажа, будет равна 35% от его средней официальной заработной платы.

Наряду с общей системой "для всех" законодатели в свое время ввели специальные пенсии, регулируемые отдельными законами. Такие режимы предусматривают более мягкие требования для выхода на пенсию (меньшие требования к стажу или более низкий пенсионный возраст), а также более выгодные формулы расчета выплат. Последняя чаще всего "привязана" не к размеру зарплаты, которую человек ранее получал, а к зарплате действующих работников на аналогичной должности.

Для всех пенсионеров — независимо от того, по какому закону они получают выплаты — действует ограничение на максимальный размер пенсии. Еще с 2011 года она не может превышать 10 прожиточных минимумов для лиц, утративших трудоспособность (в 2026 году — не более 25,95 тыс. грн).

Однако часто это ограничение обходят, прежде всего — спецпенсионеры, поскольку льготная формула расчета выплат позволяет им получать гораздо более высокие суммы.

По данным ПФУ на июль 2026 года, 29,5 тысячи человек получают более 30 тыс. грн — то есть, выше этого лимита. Получить более крупную выплату им помогают суды, которые почти всегда становятся на сторону истцов в подобных спорах. Вероятно, такая гуманность служителей Фемиды связана с тем, что они также имеют льготные условия выхода на пенсию (размер их выплаты может составлять 70% от зарплаты судьи).

Решение судей по делам об изменении размера пенсионных выплат, как правило, состоит из двух частей. Первая — обязывает ПФУ начать начислять истцу средства без применения лимита в 10 прожиточных минимумов. Эту часть государство выполняет сразу.

Однако вторая часть решения обязывает ПФУ перечислить истцу все выплаты за предыдущие периоды, когда он получал меньшую пенсию. Это требование государство не может выполнить, поскольку соответствующее финансирование не предусмотрено в бюджете фонда. Все такие решения со временем накапливаются, из-за чего и растет задолженность.

Количество исков против государства по поводу перерасчета пенсий растет с каждым годом. В Украине даже сформировался рынок юридических услуг по таким делам. Некоторые юридические компании специализируются на подобных делах и обещают клиентам практически гарантированное увеличение выплат.

В 2023 году задолженность по проигранным пенсионным делам составляла "всего" 50 млрд грн. За последние три года он удвоился и, по данным ПФУ, на 1 сентября 2026 года достиг 101,52 млрд грн.

Ежегодно правительство закладывает "символические" суммы на выплаты по судебным спорам, в частности по пенсионным делам. Например, в 2026 году в бюджете Министерства социальной политики на это предусмотрено 100 млн грн, в то время как только за 2025 год долг ПФУ перед пенсионерами вырос на 7,3 млрд грн.

Более того, из-за невыполнения решений по этому "долгу" судьи ещё и налагают штрафы на сотрудников ПФУ. Их количество и суммы ежегодно растут. Если за весь 2025 год суды наложили 40 штрафов на должностных лиц ПФУ на общую сумму 2,42 млн грн, то только за первое полугодие 2026 года — уже 36 штрафов на 2,37 млн грн.

Кому задолжали больше всего?

Государство в свое время законодательно гарантировало специальные условия выхода на пенсию довольно широкому кругу лиц. Самая многочисленная группа — бывшие кадровые военные и сотрудники правоохранительных органов. В частности, к ним относятся сотрудники Национального антикоррупционного бюро, Службы судебной охраны, Управления государственной охраны, Госслужбы спецсвязи и защиты информации, Службы безопасности Украины, Госпогранслужбы, Налоговой милиции, Бюро экономической безопасности.

Условия выхода на пенсию бывших военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов регулирует закон "О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы, и некоторых других лиц". Выплаты по этому закону получают более полумиллиона человек.

Этот закон позволяет выходить на пенсию при наличии всего 25 лет выслуги (службы) или начиная с 45 лет при наличии 25 лет стажа (по крайней мере половина из которых — служба).

Размер такой выплаты не зависит от заработной платы во время службы. Он "привязан" к размеру денежного обеспечения, которое получают люди, работающие на аналогичной должности, и составляет 50–70 % от такой зарплаты.

Эта привязка стала одним из факторов, сдерживающих государство от повышения размера денежного довольствия в армии, сообщили собеседники ЕП в правительстве. Ведь каждый раз, когда пересматривается зарплата действующего военнослужащего, должна автоматически пересматриваться и пенсия для более полумиллиона человек.

Хотя такой автоматический пересмотр искусственно приостанавливается отдельными законами, спецпенсионеры оспаривают такие меры в судах и добиваются повышенных выплат каждый раз, когда растут зарплаты в правоохранительных органах, где они работали, или в армии.

Льготные условия в отношении возраста выхода на пенсию, закрепленные в законе для бывших военных и сотрудников правоохранительных органов, привели к тому, что в Украине насчитывается более 140 тысяч таких пенсионеров мобилизационного возраста (до 60 лет), которые не служат в армии.

Более того, на начало 2026 года в Украине насчитывалось почти 8 тысяч пенсионеров по возрасту (и выслуге лет), которым не исполнилось даже 45. Не все из них — бывшие сотрудники правоохранительных органов или военные, ведь законодательство предусматривает возрастные льготы и для других категорий лиц.

В частности, льготные условия действуют для прокуроров. Профильный закон гарантирует им право на пенсию при наличии 25 лет стажа (из которых 15 — в органах прокуратуры), а размер самой выплаты — 60% от зарплаты лица, работающего на аналогичной должности в прокуратуре.

Однако на практике бывшие (и не только) прокуроры получают ещё более высокие выплаты — до 90% от зарплаты. Подробнее о том, как это возможно, ЕП писала еще в 2024 году, когда разгорелся скандал вокруг коррупции в медико-социальных экспертных комиссиях.

Тогда ЕП удалось установить, что большинство из почти 7 тысяч прокуроров-пенсионеров получали выплаты не по инвалидности, а за выслугу лет. Значительная их часть продолжает работать в органах и параллельно получает "надбавку" к зарплате в размере 90%, которая к тому же не облагается налогом.

Как это возможно? Если коротко, то для получения повышенной пенсионной выплаты прокуроры обращаются в суд и просят начислять её не по действующему закону, а по законом от 1991 года, который уже утратил силу. Тот документ гарантировал еще более льготные условия государственного содержания: необходимый стаж — всего 20 лет, из которых 10 — в прокуратуре (по действующему закону — 25 лет и 15 лет соответственно), а размер выплаты — 80 % от зарплаты "плюс" по 2 % за каждый год работы свыше 10 лет (но не более 90 %).

Как правило, суды принимают сторону истцов, обязывая ПФУ начислять средства в соответствии с законом, утратившим силу. Вместе с тем прокуроры просят суд отменить для себя ограничение на максимальный размер выплаты.

Льготные условия выхода на пенсию и расчета её размера в сочетании с лояльной судебной системой позволили отдельным прокурорам добиваться выплат в сотни тысяч гривен в месяц задолго до достижения общего пенсионного возраста. Например, в начале 2026 года стало известно, что 36-летний прокурор Дмитрий Казак получает пенсию в размере 156 тыс. грн в месяц.

Наиболее щедрые условия предусмотрены для судей. Закон предусматривает, что у служителей Фемиды есть выбор: получать обычную пенсию или пожизненное содержание. Последнее выплачивается бывшим судьям даже до достижения пенсионного возраста, а его размер начинается с 50% судейской зарплаты и увеличивается на 2% за каждый год, превышающий 20 лет стажа.

Особое место в задолженности государства по решениям судов занимают так называемые "чернобыльские" пенсии. В отличие от спецпенсий сотрудников правоохранительных органов, прокуроров или судей, лица, пострадавшие от аварии на ЧАЭС, судятся не за саму пенсию, а за надбавку к ней.

Действующий закон, регулирующий особенности пенсионного обеспечения "чернобыльцев", не предусматривает никаких надбавок к пенсии. Однако в предыдущих версиях документа они были (со временем парламент неоднократно их отменял). Размер таких надбавок — от одной до трёх минимальных зарплат.

Несмотря на изменения в законодательстве, отменявшие надбавки, "чернобыльцы" через суды заставляют ПФУ выплачивать их.

Более того, с 2022 года в Украине резко возросло количество лиц, пострадавших в результате аварии на ЧАЭС. По крайней мере, такой вывод можно сделать из того, что количество получателей надбавок за один год увеличилось в 13 раз — до более чем 130 тысяч человек.

В правительстве подозревали, что многие граждане формально перерегистрировались на территориях, проживание на которых давало правовые основания для получения надбавок, а затем через суд добивались их начисления. В конечном итоге такое злоупотребление законодательством и лояльной судебной системой привело к ответным мерам со стороны властей.

Бюджет против спецпенсий

Ранее специальные пенсионные режимы существовали для гораздо более широкого круга лиц. В частности, отдельные условия и формулы расчета предусматривались для госслужащих, депутатов или даже журналистов. Однако со временем правительство и парламент пересмотрели их целесообразность и отменили некоторые из них.

Неоднократно пересматривались и условия выхода на пенсию для прокуроров, судей, "чернобыльцев" и сотрудников правоохранительных органов. Однако каждое решение властей, которое каким-либо образом ограничивало такую "щедрость", успешно отменялось Конституционным судом.

Именно этот фактор делает любые попытки как-то урегулировать вопрос о спецпенсиях обреченными на провал. Ведь даже если соответствующие изменения не отменит Конституционный суд, суды первой инстанции, как правило, поддерживают бывших чиновников и готовы начислять им выплаты в соответствии с законодательством, которое уже давно утратило силу.

Вероятно, чтобы минимизировать риск судебного обжалования, правительство начало закладывать ограничения в законы о государственном бюджете. Поскольку бюджет действует в течение одного года, то даже если пенсионные положения в нем отменит Конституционный суд, в следующем году Верховная Рада примет следующий бюджет и возобновит действие ограничений.

Так, с 2024 года в законе о бюджете регулярно появляется норма, ограничивающая размер пенсий, превышающих лимит в 10 прожиточных минимумов. К таким выплатам правительство применяет специальные коэффициенты. Например, благодаря им пенсия одного прокурора в размере 251 тыс. грн уменьшилась до 51,5 тыс. грн.

Особое место в бюджете занимают нормы, касающиеся надбавок "чернобыльцам". Во-первых, ежегодно в бюджете прописываются ограничения на получение таких надбавок (которые не предусмотрены действующим законодательством): рассчитывать на них могут только лица, проживавшие на территориях, пострадавших в результате аварии на ЧАЭС, по состоянию на 26 апреля 1986 года или непрерывно проживавшие там с момента катастрофы и до 1 января 1993 года.

Во-вторых, в закон о госбюджете добавляют специальный показатель минимальной зарплаты и прожиточного минимума – для "лиц, утративших трудоспособность, который применяется для определения размера доплаты за проживание на территориях радиоактивного загрязнения по решениям суда". Его размер – 1600 грн.

В этом году правительство вновь применило закон о бюджете на 2027 год в качестве своего ответа на судебные тяжбы с пенсионерами. В частности, в зарегистрированном документе появились нормы, призванные защитить должностных лиц ПФУ от штрафов за то, что они не выплачивают долги по решениям судов или перечисленную ими пенсию.

"Установить, что территориальные органы Пенсионного фонда осуществляют выплаты в соответствии с ретроспективными судебными решениями а также выплаты перечисленных по решению суда пенсий в пределах бюджетных ассигнований на соответствующий бюджетный период, и отсутствие бюджетных ассигнований на эти цели является основанием для неприменения штрафа к руководителю Пенсионного фонда и руководителям территориальных органов", — говорится в статье 42 законопроекта.

Также правительство предложило запретить пересмотр размера спецпенсий или пожизненного денежного содержания судей, который должен был состояться в связи с увеличением денежного обеспечения (правоохранителей или военных) или зарплаты судей.

Если бюджет-2027 будет принят без существенных изменений в "пенсионных" статьях, то, вероятно, предусмотренные документом ограничения вступят в силу уже с 1 января. Однако почти наверняка все эти ограничения будут оспорены в судах и, в частности, в Конституционном суде.

Вместе с тем правительство готовит более долгосрочное урегулирование системы спецпенсий. Модель реформы, разрабатываемая Минсоцполитики, предусматривает введение отдельного уровня профессиональных пенсий, которые должны заменить собой специальные режимы. Эти расходы планируется компенсировать повышенным размером ЕСВ для этих категорий лиц.

Пока что эта реформа находится на стадии обсуждения. Однако, независимо от того, насколько успешным будет голосование по ней, почти наверняка известно, что любые нормы, ограничивающие специальные пенсионные режимы, столкнутся с обжалованием в судах. И весьма вероятно, что решение судов будет не в пользу авторов реформы и государства.