Судебная вакханалия: государство семь лет не может продать инсулиновый завод "Индар"

Каждый десятый человек в мире страдает диабетом, а 14% взрослого населения нуждаются в регулярных инъекциях инсулина.

История единственного в Украине производителя инсулина полного цикла — завода "Индар" — пестрая и трагическая. Начиналось все оптимистично: в 1999 году государство вошло в клуб стран, обладающих собственной технологией производства этого препарата.

Дела начали ухудшаться в конце нулевых годов, когда была отменена первая попытка приватизации завода. Он стал жертвой рейдерского захвата и пережил все самые худшие аспекты премьерства и президентства Виктора Януковича.

После Революции достоинства его снова хотели приватизировать, но все попытки, начиная с 2018 года, не увенчались успехом.

В течение этого времени "Индар" терял долю рынка из-за иностранных производителей и их лицензионных партнеров. Как рассказывают собеседники ЕП на фармакологическом рынке, если в начале 2000-х годов завод покрывал 70% потребностей в инсулине на украинском рынке, то в 2026 году его доля упала до 5%.

В 2026 году Фонд государственного имущества попытался приватизировать завод по производству инсулина за 24 млн долл., однако этому препятствуют судебные тяжбы государства с инвестором и многолетним руководителем предприятия.

Единый инсулиновый

В Украине зарегистрировано 1,3 млн больных сахарным диабетом, тогда как реальное количество людей с этим заболеванием может достигать 2,3 млн человек. Собственное производство инсулина жизненно важно для системы здравоохранения и свидетельствует о высоком технологическом развитии государства. Полный цикл производства этого гормона имеют лишь два десятка стран. Украина стала одной из них в конце 1990-х годов.

В январе 1997 года Кабмин принял постановление о запуске производства отечественного инсулина. Завод был основан на базе "Киевского мясокомбината" на Дарнице в Киеве. Исторически инсулин получали из поджелудочных желез свиней и крупного рогатого скота, но в то время мясокомбинат не работал, поэтому мог предложить будущему заводу "Индар" лишь помещения.

Тридцать процентов нового предприятия принадлежали "Киевскому мясокомбинату", позже эту долю продали польским инвесторам. 70 % "Индара" получило государство. До 2011 года предприятием руководил доктор биологических наук Алексей Лазарев.

Он утверждал, что в 1990-х годах Украина имела дефицит инсулина, но "Индар" это исправил. До 1999 года обеспеченность больных препаратом за счет бюджетных средств составляла менее 30 % от потребности, а после пяти лет работы завода — более 80 %.

Значительную долю продукции завод поставлял в Бразилию. Там украинский инсулин "сломал монополию транснациональных корпораций" и снизил цены на препарат.

Рейдерский захват

Проблемы начались в 2008 году. Тогда государственный пакет акций (70,7 %) был отчужден в пользу компании Gerist Invest Limited, зарегистрированной в Великобритании. В 2011 году ЕП сообщала, что отчуждение акций произошло из-за долга по выпущенным векселям "Укрмедпрома", предприятия, владевшего "Индаром" от имени государства.

В том же году Gerist Invest Limited заключила соглашение о дарении своей доли в "Индаре" в пользу Storke Holdings Limited. Лазарев начал борьбу за предприятие и даже пытался переоформить все имущество на ООО "Трудовой коллектив "Индар"".

В июле 2011 года завод штурмовали сотрудники "Беркута", в результате чего он перешел под управление Storke Holdings Limited. Собеседники ЕП на фармрынке рассказали, что за рейдерской приватизацией "Индара" тогда стоял Игорь Сало – московский бизнесмен, приближенный к Виктору Медведчуку.

По словам бывшего работника завода, к захвату предприятия были причастны экс-министр здравоохранения (2005–2007) Юрий Поляченко и экс-руководитель "Укрмедпрома" Олег Бирюков. Он добавил, что после увольнения Лазарева завод остался "с голыми стенами": без части оборудования и бухгалтерских отчетов.

Захват "Индара" вызвал широкий общественный резонанс: люди выходили на протесты с требованием вернуть инсулиновый завод государству, а народные депутаты инициировали создание временной следственной комиссии. В сентябре 2011 года суд постановил, что "Индар" должен вернуться в собственность государства. Режим Януковича, который способствовал рейдерскому захвату завода, должен был сам ликвидировать его последствия.

Дело в том, что после рейдерского захвата "Индара" в октябре прекратился экспорт инсулина в Бразилию. Януковичу пришлось пообещать бразильцам возобновить поставки, что произошло только в следующем году. После возвращения государству контроля над заводом в марте 2012 года директором "Индара" стала Любовь Вишневская.

В 2014 году Революция достоинства "свергла" власть Януковича, что повлияло на "Индар". В частности, Вишневскую отстранили от исполнения обязанностей председателя правления за "невыполнение поручений наблюдательного совета". Кроме того, "Индар" обвиняли в махинациях с госзакупками, саботаже аудита завода и собраний акционеров.

До 2016 года временным руководителем "Индара" была заместитель председателя правления предприятия по вопросам качества Людмила Соляник. Однако Вишневская добилась отмены этого решения, и новая власть не смогла отстранить её от должности.

В 2016 году 30 % завода, принадлежавшего полякам, выкупил Давид Бежуашвили через кипрский офшор Luraq Investments Ltd. Бежуашвили – владелец одной из крупнейших промышленных групп Грузии Georgian Industrial Group (GIG), бывший соратник Михаила Саакашвили и родной брат экс-министра иностранных дел страны Гела Бежуашвили.

По информации собеседников ЕП на фармакологическом рынке, Бежуашвили и руководительница "Индару" Вишневская — близкие люди. В беседе с изданием Вишневская отметила, что в последний раз виделась с Бежуашвили в сентябре 2025 года и общих бизнес-интересов с ним не имеет.

Борьба за приватизацию

"Индар" стоит в очереди на продажу государством почти 20 лет. Приватизировать его планировали еще в 2007 году. Если не учитывать историю с рейдерским захватом, к этой идее вернулись уже при премьерстве Владимира Гройсмана.

В 2018 году тогдашнее правительство включил "Индар" в пакет предприятий "большой приватизации" и поручил Министерству здравоохранения передать акции этого стратегического предприятия в управление Фонда государственного имущества.

В ноябре того же года состоялось последнее известное собрание акционеров "Индара". Представителем государства как мажоритарного владельца на тот момент оставалось подчиненное Минздраву предприятие "Укрмедпром", а не ФГИУ.

На этом собрании акционеры обновили устав "Индара", согласно которому первоочередное право выкупить 70,7% государственных акций завода имеет Бежуашвили – без открытого аукциона. Из-за этого небольшого изменения публичная приватизация предприятия стала невозможной.

Фонд государственного имущества согласился с правом Бежуашвили на преференциальную приватизацию и подтвердил это решение в 2019 году. Однако за почти семь лет приватизация так и не началась. ЕП обратилась в ФГИ с просьбой объяснить семилетнее бездействие ведомства, однако на момент публикации материала ответа не получила.

В судебных документах фонд обосновал отсутствие шагов по продаже завода тем, что Минздрав не передавал ему права управления акциями "Индара" в течение двух лет с момента принятия решения о приватизации, до 2020 года. Министерство объясняло это тем, что акции якобы было невозможно изъять из уставного капитала "Укрмедпрома".

В 2025 году ФДМ издал третий приказ о приватизации "Индара", который отменял преференциальное право Бежуашвили на выкуп акций. Это решение не было безосновательным, ведь с 2023 года в законе "Об акционерных обществах" больше нет нормы о праве на преференциальный выкуп акций в ЧАО, к которым относится "Индар".

Это не помешало оффшору Бежуашвили обратиться в суд с просьбой отменить новый приказ о приватизации и заставить ФГС продать ему акции "Индару". Компания грузинского бизнесмена выиграла дело в суде первой инстанции (9 сентября 2025 года) и в апелляции (13 января 2026 года) по отмене приказа Фонда госимущества.

На следующий день после проигрыша в апелляции ФДМ получил нового руководителя – Дмитрия Наталуху. Он пытается поставить в этом деле точку. Завод включили в списке приоритетных активов для приватизации и запланировали продать за 24 млн долл. ФГС также обжалует решение суда в пользу Бежуашвили в Верховном суде.

В мае ФДМ начал войну с многолетней руководительницей завода. Фонд инициировал первое за восемь лет собрание акционеров "Индара" для смены наблюдательного совета. Собрание было запланировано на 16 июня. За четыре дня до этой даты суд вынес решение по поводу попытки "Индара" под руководством Вишневской заблокировать решение ФГИ.

В иске руководство "Индара" утверждало, что собрание созывается якобы не по правилам. Завод попросил суд запретить рассмотрение на собрании акционеров вопроса об увольнении Вишневской — его удовлетворили. Собрание прошло в дистанционном формате и утвердили состав нового наблюдательного совета "Индара".

В деле об отмене открытого конкурса на приватизацию "Индара" Верховный Суд 17 июня встал на сторону государства. "Фонд государственного имущества выиграл, без преувеличения, историческое дело в кассационном суде и подтвердил право государства реализовать свое уникальное имущество именно путем открытого аукциона, а не в одни руки одному участнику, как того так хотел истец", — написал Наталуха в тот же день, когда в ФГИ пришли с обысками в связи с приватизацией другого предприятия.

В настоящее время в деле о приватизации "Индара" стоит не одна, а три точки. ФДМ удалось отстоять в суде право продавать завод с аукциона. В то же время продолжаются апелляции относительно "неприкосновенности" Вишневской на посту директора завода.

ФГС также не может провести аудит завода. Источники, близкие к "Индару", рассказали ЕП, что фонд несколько раз пытался "описать" предприятие, но Вишневская отбивалась довольно оригинальными способами. Например, она отправила почти всех сотрудников в отпуск, и аудиторы не смогли выполнить свою работу.

Вишневская это отрицает, отмечая, что ФДМ не обращался к "Индару" с запросом об аудите.

Между тем предприятие приходит в упадок. Если в 2023 году его доходы составляли 825 млн грн, то за два года они упали на 46% до 562 млн грн. Не в последнюю очередь это произошло из-за потери бразильского рынка. Доходы от экспорта в 2025 году в размере около 300 млн грн составили лишь половину от доходов 2022 года.

История "Индара" — пример упущенных возможностей. Собеседники ЕП говорят, что он мог бы производить технологичные препараты, в частности аналог популярного "Оземпика". Однако из-за постоянных корпоративных конфликтов завод лишь стагнирует.