Большой снос. В Киеве демонтируют 90% МАФов

Когда количество малых архитектурных форм (МАФ) в Киеве достигло 15 тысяч, городские власти задумались над необходимостью уменьшения числа киосков. Тем более, не все из них были легальными.

Киевская городская государственная администрация (КГГА) несколько раз осуществляла попытки реформы рынка временных сооружений. ЭП подробно описывала эти попытки в статье в 2023 году.

В июне 2024 года депутаты Киевского городского совета приняли проект решения, по которому в столице демонтируют почти все МАФы, а на их месте появляются новые - по результатам прозрачного аукциона и в едином архитектурном стиле. Правда, количество новых киосков не превысит 10% от снесенных.

Жители Печерского и Оболонского районов уже воочию увидели результат этой реформы, на очереди - остальной Киев. По другую сторону баррикад - предприниматели, которые работали в снесенных киосках и давали рабочие места. Они обвиняют КГГА в уничтожении их бизнеса и судьбы людей.

Столица МАФов

В апреле 2024 года жителям столицы на смартфоны пришло оповещение в приложении "Киев цифровой". Их просили принять участие в опросе, нужно ли уменьшить количество МАФов в Киеве и как город должен предоставлять право на их размещение.

"В опросе приняло участие 56 тысяч верифицированных пользователей, 82% опрошенных высказались за уменьшение количества МАФов и за то, чтобы новые МАФы появлялись только через публичный аукцион на Prozorro.Продажи", - говорит руководитель Департамента территориального контроля КГГА и один из идеологов реформы временных сооружений Михаил Будилов.

В июне того же года Киевсовет принимает проект решения, которым упорядочиваются не только временные сооружения, но и почтоматы, вендинговые аппараты, передвижная торговля, стоянки велосипедов и самокатов, зарядки для электрокаров.

Новая концепция предусматривала, что город не будет продолжать договоры долевого участия (основной документ, которым в 2014-2015 годах давали право размещать киоск) с владельцами МАФов. С завершением действия договора предприниматель должен демонтировать сооружение. Если он этого не сделает - МАФ демонтируют коммунальщики.

Если место, на котором стоял МАФ, не находится в красных линиях (над инфраструктурными сетями) и на зеленых зонах, его выставят на аукцион на Prozorro.Продажи. В торгах может принять участие любой желающий. Побеждает тот, кто предложит самую высокую стоимость ежемесячного платежа.

Победитель должен изготовить новый МАФ, который соответствует разработанному архитектурному типу. Размер киоска составляет от 6 до 30 квадратных метров. Предприниматель получает право стоять на этой точке пять лет с пролонгацией еще на такой же срок. Владелец МАФа может в любой момент отказаться от торговли и продать временное сооружение другим желающим, а КГГА выставит точку на повторный аукцион.

Через полгода Департамент территориального контроля начал демонтаж временных сооружений из Печерского района - здесь их было меньше всего в Киеве, всего 198. В остальных районах насчитывается по 600-1500 киосков, говорит Будилов. Сносить одновременно по всему городу не позволяют возможности коммунальщиков.

"Мы начали демонтаж с центра города. На аукционах была высокая конкуренция, участники давали хорошие цены. Хотели таким образом побудить предпринимателей участвовать в торгах", - рассказывает Будилов.

Всего в Печерском районе под временные сооружения выставили на аукцион 28 участков. В торгах приняли участие более 200 предпринимателей. Следующими стали Оболонский, Подольский и Святошинский районы, последними в очереди будут левобережные районы.

"Улиток" с кофе у выхода из метро больше не увидите"

По статистике, менее половины владельцев МАФов демонтируют свои сооружения, остальные приходится убирать силами коммунальных предприятий. Демонтаж МАФа обходится городскому бюджету в среднем в 6-10 тыс. грн. На улице Богатырской образовалось так называемое "кладбище МАФов", куда свозят эти сооружения.

После демонтажа всех старых МАФов и завершения конкурсов по новым общее количество киосков составит 800-1000, объясняет Будилов. Как сформировалась эта цифра?

В 2018 году КГГА заказало ортофотоплан Киева, на котором насчитали 6,5 тыс. МАФов. На 13 июня 2024 года, когда Киевсовет дал старт реформе временных сооружений, их было уже 9 тыс.

Департамент территориального контроля наложил ортофотоплан на "пятисотку" - карту инженерных сетей. Места, где киоски стояли на трубах и других коммуникациях, вычеркнули из перечня кандидатов на аукцион. Так отсеяли 75%. То же самое сделали с временными сооружениями на газонах и объектах благоустройства.

"Можно ли ставить временное сооружение в конкретном месте, решают несколько департаментов КГГА - архитектуры, транспорта, охраны культурного наследия и мы. Также учли, чтобы МАФ или вендинговый автомат всегда был в пешей доступности", - объясняет Будилов.

Чиновники решили запретить установку МАФов в парках, скверах и на островах - там можно будет разместить только передвижную торговлю на колесах. В то же время передвижной торговли не будет в городе. "Улитку с кофе у выхода из метро вы больше не увидите", - улыбается Будилов.

Места, выделенные под аренду, можно увидеть на карте "Киев прозрачно", статус аукционов - на странице в "Прозоро. Продажи". Объявления о торгах публикуются в телеграм-канале. Кроме того, киевляне могут предложить новые локации, которые считают перспективными.

"Союзпечать", Алиев и полицейские

80% МАФов принадлежало 20 крупнейшим владельцам, которые сдавали киоски в субаренду, говорит Будилов. Они платили в бюджет города 500-1500 грн паевого участия, при этом перепродавали торговое место реальным предпринимателям в десятки раз дороже по коммерческой цене. В зависимости от локации стоимость на "черном рынке" субаренды достигали 1,5 тыс. долл. за квадратный метр в месяц, убеждает он.

Наибольшим количеством киосков владело ОДО "Агентство Союзпечать". Компания не занималась реализацией печатной прессы, а сдавала в субаренду большинство МАФов под кофейни, продажу цветов и шаурмы.

На втором месте - ООО "Гротто", компания известного киевского девелопера коммерческой недвижимости Вагифа Алиева. Большинство его МАФов (если не все) располагались у выхода из станции метро "Академгородок". Коммунальщики снесли стихийный рынок, который сформировался из 177 временных сооружений, в 2024 году. Впоследствии Киевсовет возобновил компании Алиева договор аренды земли, и девелопер планирует построить там торговый центр.

На третьем месте по количеству МАФов - ООО "ГП Государственные лотереи". Компания также сдает киоски в субаренду, говорит Будилов, в том числе продавцам табака и электронных сигарет. Одна из ее совладелиц Лилия Клименюк является женой главного оперуполномоченного Департамента стратегических расследований Национальной полиции Олега Клименюка.

Другой совладелец "ГП Государственные лотереи" Валерий Толмачев отдал собственную квартиру в безвозмездное пользование старшему оперуполномоченному Департамента стратегических расследований Нацполиции Сергею Котлярову. Этот же Толмачев является кредитором другой совладелицы компании Екатерины Опаренко - в реестре обременений движимого имущества есть соответствующее упоминание.

Чиновники отмечают, что теперь стоимость аренды места для установки временного сооружения определяется рынком, а все средства получает городской бюджет. Например, МАФ под Аркой Свободы украинского народа арендовали за 321 тыс. грн в месяц при стартовой цене 8 тыс. грн. За лот соревновались 10 участников.

"Доход от сдачи в аренду только одного этого места превышает тот, который город получал от всех 198-и МАФов Печерского района ранее", - хвастается директор КП "Киев.Прозоро" Игорь Горобец. Это предприятие занимается организацией торгов.

Новые правила будут касаться также почтоматов и парковок для велосипедов - ранее компании-операторы не платили городу за размещение. Отныне такие игроки как "Укрпочта" и "Новая почта" на равных соревнуются за право установить ячеечные терминалы.

В столице существенно увеличится количество уличных вендинговых автоматов, которые киевляне могли раньше видеть преимущественно внутри помещений или за рубежом. По мнению Горобца, аппараты самообслуживания будут набирать популярность на фоне нехватки рабочей силы.

"Вендинг работал в Соединенных Штатах и ЕС, но не в Украине, потому что не было равных правил. Думаю, мы сможем заместить вендинговыми автоматами спрос на кофе, чай и снеки, который раньше удовлетворяли продавцы в ларьках", - добавляет Будилов.

Об "убийстве" малого бизнеса и где выпить кофе

ЭП пообщалась с предпринимателем, который работает в МАФе, бывшим чиновником КГГА, который упорядочивал работу временных сооружений в 2010-х годах, и проанализировала сообщения в соцсетях. Мы выделили ключевые тезисы, которыми критикуют Департамент территориального контроля в реформировании рынка МАФов.

Наиболее эмоционально окрашенный тезис звучит так: "КГГА убивает малый бизнес". Будилов парирует: 80% МАФов принадлежали "оптовикам". Реальные предприниматели брали у них киоски в субаренду по коммерческим ценам "вчерную". Сейчас они могут получить право вести предпринимательскую деятельность на открытом аукционе.

"Со сносом киосков уничтожаются рабочие места". Глава Департамента территориального контроля отвечает: "На проспекте Свободы мы демонтировали десятки временных сооружений. Ко мне подходит человек и говорит: вы лишили меня рабочего места. Я спрашиваю: сколько вы зарабатывали? Она говорит: 20-25 тысяч. Я ей говорю: приходите работать ко мне в Департамент, у нас 70 вакансий. Не захотела.

Нет профильного образования? "Зеленстрой", "Киевблагоустройство", "Киевпастранс", дорожно-эксплуатационные управления, управляющие компании - в коммунальных предприятиях 60% вакантности, трудоустроим всех, еще и "белая" зарплата будет", - говорит Будилов.

"Заниматься демонтажем киосков во время войны - не время". В Департаменте территориального контроля напоминают, что в 2024 году (разгар войны) более 80% опрошенных в "Киев цифровом" проголосовали за снос незаконных МАФов. "Городская власть выполняет указание избирателей", - отвечает Будилов.

"Негде быстро купить кофе, хлеб и колбасу. КГГА действует в интересах ритейлеров". Альтернативой киоскам могут стать первые этажи домов, которые можно легально переоборудовать под коммерческие нужды, считает Будилов. За последний год Департамент градостроительства и архитектуры выдал больше соответствующих разрешений на переоборудование квартир, чем в 2021 году.

Чиновник отмечает, что в последние несколько недель, когда осложнилась ситуация с энергетикой после российских обстрелов, Департамент приостановил запланированные демонтажи МАФов. Сейчас коммунальщики выполняют другие задачи.

"Коммунальщики уничтожают киоски сапожников и мастеров по изготовлению ключей, которые выполняют важную социальную функцию". Департамент думал над созданием отдельного целевого назначения - бытовых услуг, но это решение заблокировал Антимонопольный комитет.

Горобец говорит, что некоторые лоты находятся внутри дворов, а не в проходных местах. Они имеют более низкую стартовую цену и конкуренцию. "Например, на улице Эспланадной рядом с Дворцом Спорта сдается место под МАФ площадью шесть квадратных метров за две тысячи гривен в месяц. Идеально для ремонта обуви", - считает чиновник.

"Бизнесмен, который работал на конкретном месте, имеет преимущественное право работать там дальше". Это невозможно с точки зрения законодательства, говорит Будилов. Бывшие владельцы получали право торговать в неконкурентных условиях: они были приближенными к власти или правоохранительным органам.

Он приводит пример площади перед центральным входом в Ботанический сад им. Гришко: раньше там работали 13 точек передвижной торговли и киосков. "Киев.Прозоро" выставил на аукцион одно место, победитель платил 200 тыс. грн в месяц. Он проработал пять месяцев, разорвал договор, новый арендатор платит 110 тыс. грн.

Реальным преобладающим правом для предпринимателя будет то, добавляет Будилов, что тот знает "экономику" своего места и имеет постоянных посетителей, что будет побуждать его участвовать в новых аукционах. "Возле кафе на Оболонской набережной регулярно собираются байкеры, заведение имеет свою аудиторию. Ранее владелец кафе платил 800 гривен в месяц паевого участия, сейчас победитель конкурса будет платить 110 тысяч", - хвастается Будилов.

"20 лет назад предприниматели играли по тем правилам, которые им государство тогда установило. Лицо не несет ответственности за то, что государство изменило правила игры. Уничтожая киоски, КГГА нарушает принципы надлежащего управления и права человека, защищенные Европейской хартией местного самоуправления", - считает владелец девелоперской компании Saga Development Андрей Ваврыш. В 2011-2015 годах он работал в Департаменте градостроительства и архитектуры КГГА.

Будилов отвечает коротко: предпринимателям выдавали документы временно. Например, решение районного совета о разрешении на отвод земельного участка под размещение временных сооружений давали сроком на три года.

"Участки, которые отводили под МАФы - не в частной собственности бизнесменов. Они имели права и обязанности. По факту предприниматели разрослись до гигантских масштабов и стали диктовать власти условия, дороги перекрывать. Давайте будем откровенными: за 15 лет МАФ окупается несколько раз", - добавляет чиновник.

"Городская власть уничтожает бизнес одних, чтобы потом предоставить права на этот бизнес другим". Ответ представителя КГГА: "В нашей концепции нет коррупционных рисков, это подтверждено письмом Национального антикоррупционного бюро. Мы демонтируем временные сооружения, у которых закончился срок действия разрешительных документов, и которые находятся в неположенных местах. Подход, равный для всех. Не я как чиновник принимаю субъективное решение, кто остается работать, а кого сносим".

"Владелец снесенного МАФа может выиграть дело в Европейском суде по правам человека и это станет прецедентом для Киева, МАФы массово будут восстанавливать свои права по решению ЕСПЧ". Будилов настаивает, что ни один предприниматель не выиграет дело, поскольку речь идет не о частной собственности. Им давали эти места временно, а в приказе Минрегионстроя прописано, что временное сооружение - это конструкция, которая устанавливается на ограниченный период.

"Есть случаи смертей в результате стресса и самоубийства предпринимателей, которым снесли МАФы. Много непубличных историй об инсультах, инфарктах и депрессии среди бизнесменов". Будилов отвечает: "Я бы не стал связывать трагедии, которые произошли, только с демонтажем МАФов. Там многосторонние ситуации. Откровенно, мне жаль людей, но я хочу довести эту реформу до конца и для этого нужно принимать сильные решения".