Платные дороги: что изменится

Украинские дороги изнашиваются быстрее, чем их удается ремонтировать. Данные систем взвешивания WIM на ключевых магистралях показывают: ежедневно около 6 тыс. грузовиков движутся с превышением разрешенной массы. Такие фуры создают чрезмерное давление на покрытие и быстро превращают даже новые дороги в колеи.

С 2024 года средства Государственного дорожного фонда направлены исключительно на оборонные нужды. В результате российской агрессии в Украине было повреждено около 25 тыс. км автомобильных дорог, 344 моста и переправы, а ремонты финансируются преимущественно за счет международных партнеров.

Почему вопрос именно в грузовиках

Украина обязалась согласовать дорожную политику с правилами Евросоюза. Директива 2022/362 предусматривает такую модель: если грузовик весом более 3,5 тонны едет по дороге, он может платить за проезд. То есть тот, кто больше всего изнашивает покрытие и генерирует выбросы CO2, компенсирует ремонт и влияние на климат.

Структура украинского грузового автопарка делает его одним из главных факторов износа покрытия. Средний возраст грузовика в Украине составляет 16,2 года, тогда как в странах ЕС – 14,2 года. Кроме того, 88% грузовиков, зарегистрированных в 2024 году, относятся к самому низкому классу выбросов CO2, потому что были произведены до 2019 года. Это означает, что большая часть автопарка потребляет больше топлива и создает больше выбросов, чем современные грузовики высокого класса.

Для сравнения: по данным исследования Transport & Environment при поддержке ОО "Екодія", грузовик стандарта Euro VI выбрасывает примерно в 20 раз меньше оксидов азота (NOx) и в 60 раз меньше твердых частиц (PM), чем грузовик стандарта Euro I. То есть вопрос дорожного сбора привязан не только к инфраструктуре, но и к воздуху, которым дышат жители населенных пунктов вдоль основных трасс.

Какие деньги может дать платный проезд

По наиболее амбициозному сценарию по модели и ставкам немецкого Maut-2025, если ввести платный проезд для грузовиков на трех основных маршрутах М-05, М-06 и М-07 (с учетом веса, расстояния и экостандарта грузовика), то Украина может получать более 1 млрд евро дохода в год. Речь идет именно о грузовом транспорте, который движется по этим трассам, а не обо всех дорогах страны.

В этом же сценарии около 66% поступлений формируются не базовой ставкой, а дополнительными сборами за CO2, загрязнение воздуха и шум. То есть большую часть суммы платят не все грузовики, а те, которые больше всего загрязняют окружающую среду.

Такие поступления окупили бы "мегапроекты" реконструкции дорог ориентировочной стоимостью 12 млрд евро за 17,5 года. Это расчет для амбициозного сценария с экологической дифференциацией тарифов. В низкоамбициозном сценарии, где платят только грузовики массой более 12 тонн и без полноценного учета экологических факторов, срок окупаемости превышает 52 года. Это не включая средства, необходимые для финансирования технической системы и инфраструктуры для толинга.

Вырастут ли цены

Бизнес и потребителей волнует вопрос, приведет ли реформа к подорожанию товаров. В наиболее "дорогом" сценарии для перевозчика доставка бутылки пива из Львова в Киев может подорожать на 38 копеек (0,5% розничной цены).

Такое и даже большее подорожание логистики возникает и сейчас, если грузовик движется по изношенной дороге, потому что растут расходы на топливо, обслуживание и время в пути. По оценкам Всемирного банка, плохие дороги могут повышать расходы грузового транспорта до 35% и они закладываются в цену товаров.

То есть плата за проезд по прозрачным правилам – это не столько бремя, сколько замена хаотичных расходов прогнозируемым механизмом финансирования.

Почему важен поэтапный запуск реформы

Директива Евросоюза определяет цель: охват грузовиков массой более 3,5 тонны, но переход к этой модели может происходить поэтапно.

Начинать можно с введения платы для тяжелых грузовиков (например, более 12 тонн), а дальше постепенно снижать порог до 3,5 тонны до 2027 года, как того требует евросоюзовское законодательство. Это позволяет подготовить систему администрирования, собрать более точные данные (через WIM и реестры транспортных средств), а также адаптироваться малым и средним перевозчикам.

Модель ЕС также предусматривает полную прозрачность расходования собранных денег на ремонты, безопасность, шумозащитные экраны, обновление автопарка. Без этого будет трудно обеспечить доверие к системе даже при корректных расчетах тарифов.

Что будет, если затянуть реформу

Если отложить реформу, сценарий будет довольно предсказуемым. Дороги продолжат разрушаться, логистика будет дорожать из-за технических расходов, а Украина начнет накапливать долги перед Евросоюзом по выполнению директивы 2022/362. Доступ к стабильному источнику средств на ремонты не появится.

В то же время введение платы для грузовиков на основных маршрутах до 2027 года позволит совместить три цели: финансирование дорог, выполнение евроинтеграционных требований и постепенное обновление грузового транспорта.

Платный проезд для грузовиков по модели ЕС не создает резкого скачка цен, но дает стабильный источник средств для ремонта дорог. В то же время – стимулирует логистические компании обновлять подвижной состав на более экологичный и дружественный к окружающей среде.

Украина все равно придет к этой модели, вопрос лишь в том, когда и какой ценой. Чем раньше система будет запущена, тем быстрее дороги перестанут разрушаться и тем меньше средств на ремонты будет переложено на водителей и потребителей.

Соавтор – Анастасия Нагорная, аналитик Transport & Environment