Ловушка 38%: почему тепловики обречены на хронические долги за газ

Когда речь заходит о тарифах на тепло и расчетах теплоснабжающих компаний за газ, всё сводят к упрощённой и ошибочной формуле: потребители исправно платят за тепло и горячую воду, а теплокоммунэнерго (ТКЭ) всё равно накапливают долги перед "Нафтогазом".

Однако не все потребители знают, откуда берется задолженность за газ и как выглядит реальная математика работы теплоснабжающих предприятий во время войны.

На примере тридцатитысячного города-героя Староконстантинова я покажу, как действующая тарифная политика превращает в хронического должника даже ответственное и эффективное теплоснабжающее предприятие и почему это крайне опасно в преддверии одного из самых сложных за годы войны отопительных сезонов.

Математика разрыва

Экономически обоснованный тариф на производство и поставку тепла для населения Староконстантинова в отопительном сезоне 2025–2026 годов составляет 4 563,5 грн/Гкал. В то же время фактический тариф, по которому мы начисляем плату населению, составляет 1 746,57 грн/Гкал. Он не менялся с 2018 года.

Далее — математика: тариф покрывает лишь 38% реальной, экономически обоснованной себестоимости нашей услуги. Что это означает? Представим идеальную картину: все население своевременно рассчитывается с КП "Тепловик". Даже в этом случае предприятие получает столько средств, чтобы рассчитаться с контрагентами именно на эти 38%.

В теории это выглядело бы так: зарплату коллективу мы выплачиваем в размере 38% от предусмотренной штатным расписанием, налоги уплачиваем по ставке 38%, за природный газ — тоже 38%, за технологическую электроэнергию — 38%, аварийные и плановые ремонты сетей финансируем на 38%. На самом деле это невозможно ни физически, ни юридически.

Зарплата и налоги. Их нужно платить своевременно и в полном объеме. Задержка или неполная уплата налогов влечет за собой огромные штрафы. Если уменьшить зарплаты, специалисты будут переходить туда, где платят стабильно и в полном объеме. Кстати, оплата труда сотрудников, включая должностной оклад директора, жестко регламентируется отраслевым соглашением, поэтому произвольно устанавливать её нельзя.

Распределение газа и электроэнергии. Услуги операторов распределительных сетей также необходимо оплачивать ежемесячно в полном объеме. Никакие аргументы о моратории или военном положении здесь не действуют. Если есть текущая задолженность, операторы просто перекрывают задвижку и отключают электроснабжение объектов генерации.

Собственная генерация. Подушкой безопасности для КП является то, что электроэнергию для технологических нужд мы производим на когенерационных установках. Это снижает нагрузку на бюджет предприятия, но расходы на топливо, обслуживание оборудования и расходные материалы никуда не исчезают, их нужно финансировать ежедневно.

Автоматическое списание средств. Теплоснабжающие компании не могут свободно распоряжаться деньгами, поступающими от потребителей. Постановление правительства №812 определяет льготную цену на газ, но в то же время закрепляет жесткий алгоритм распределения выручки со счетов теплоснабжающих предприятий по формуле "65 на 35".

То есть 65% суммы, поступающей за тепло и горячую воду, автоматически списываются в качестве оплаты за газ в пользу ООО "Газоснабжающая компания "Нафтогаз трейдинг"". Таким образом, на остальную хозяйственную деятельность КП остается лишь 35% от 38% действующего тарифа, то есть 13,3% от экономически обоснованного тарифа.

Замкнутый круг долгов

Чтобы понять, откуда взялись долги теплоснабжающих компаний, вернёмся в 2021 год. Тогда правительство, Офис президента, "Нафтогаз" и Ассоциация городов Украины подписали меморандум, который должен был обеспечить стабильное прохождение сезона 2021–2022 годов.

Это был своеобразный общественно-политический компромисс: местные власти обязались не повышать тарифы на тепло и горячую воду для населения, а центральные власти и "Нафтогаз" — обеспечить предприятиям отрасли приемлемую цену на газ и своевременную компенсацию, чтобы те работали без убытков.

Цена на газ для производства тепла для населения зафиксирована на уровне 7 420 грн за тыс. куб. м с НДС до 31 мая 2022 года. Местным бюджетам пообещали дополнительные поступления — увеличение их доли в налоге на доходы физических лиц на четыре процентных пункта, а теплоснабжающим компаниям должны были компенсировать разницу в тарифах.

Тогда речь шла о временном решении на одну зиму, однако после начала большой войны запрет на повышение тарифов на тепло и горячую воду закрепили на законодательном уровне. С тех пор прошло несколько лет, и неудивительно, что электроэнергия, расходные материалы, топливо и оборудование подорожали местами втрое.

Для теплоснабжающего предприятия это означает одно: разница между реальной себестоимостью тепла и действующим тарифом для населения никуда не исчезает, а превращается в новые долги за газ. Отсюда логичный вопрос: о каких своевременных и полных расчетах за газ может идти речь при такой модели тарифообразования?

Как тепловикам "погашать" долги прошлых отопительных сезонов, когда сейчас действует точно такая же система "вымывания" оборотных средств со счетов?

Казалось бы, ответ очевиден и четко прописан в законодательстве: если тариф не покрывает экономически обоснованных расходов, разницу компенсирует государство. Таким образом оно одновременно сдерживает рост тарифов для населения и не загоняет теплоснабжающие предприятия в долги. Однако этот предохранитель не работает.

Государство не выполняет своих обязательств: за пять лет тепловики не получили ни копейки компенсации. В результате государство задолжало ТКЭ за разницу в тарифах местами больше, чем предприятия задолжали "Нафтогаз трейдингу" за газ.

Так, староконстантиновский "Тепловик" задолжал за газ 274 млн грн, тогда как долг государства перед предприятием за разницу в тарифах превысил 285 млн грн. Подобная ситуация, за редким исключением, наблюдается по всей Украине.

До 1 июля 2026 года государство не компенсировало теплоснабжающим компаниям более 85 млрд грн. Это почти столько же, сколько составляют долги теплоснабжающих компаний перед "Нафтогаз трейдингом", накопленные после 1 июня 2021 года: 85,91 млрд грн.

Злая ирония заключается в том, что миллиардные долги государства перед теплокоммунэнерго никоим образом не защищают его от массовых судебных исков государственного газопоставщика со всеми вытекающими отсюда последствиями. Судебные процессы увеличивают финансовую нагрузку на предприятие: судебный сбор, пеня, 3% годовых, инфляционные потери, 10-процентный исполнительный сбор.

Искусственно сформированный "хвост" штрафов, пени и судебных издержек местами достигает 50% основного долга. Компенсировать эти начисления предприятию не удастся: они не заложены в тариф и не предусмотрены ни в одной бюджетной программе.

Как выжи(ва)ть

"Теплокоммунэнерго" стали заложниками ситуации, когда государство, с одной стороны, запрещает доводить тарифы до экономически обоснованного уровня и не выполняет собственные обязательства по компенсации разницы в тарифах, а с другой — позволяет государственной группе "Нафтогаз" открывать исполнительные производства, блокировать счета теплоснабжающих предприятий и принудительно взыскивать с них долги за газ.

Существуют ли в мире менеджеры, способные в таких условиях обеспечить бесперебойный отопительный сезон без накопления долгов? Ответ очевиден: нет, ведь законы экономики не отменить ни судебными решениями, ни меморандумами.

Долг в отрасли достиг критических размеров, а вызовы, стоящие перед тепловиками и "Нафтогазом" в преддверии суровой зимы, настолько масштабны, что преодолеть кризис взаиморасчетов с помощью косметических решений уже невозможно.

Было бы ошибкой сводить кризис к противостоянию тепловиков и газопоставщика. Мы трезво оцениваем ситуацию и понимаем, в каких сложных условиях работает НАК. Ему крайне необходимы средства на закупку импортного газа, восстановление инфраструктуры и подготовку к зиме, поэтому своевременные расчеты для него критически важны.

Однако не менее очевидно и другое: при действующих подходах и тарифной модели теплокоммунэнерго не могут оплатить газ средствами, которые не заложены ни в тарифах, ни в бюджетных программах. Следовательно, они обречены на долги.

В преддверии сложного отопительного сезона эта ситуация требует системного урегулирования на уровне правительства: взаимозачета задолженностей между государством, ТКЕ и "Нафтогазом", компенсации разницы в тарифах и пересмотра модели тарифообразования на тепло и горячую воду, чтобы наконец устранить первопричину долгов.

Механизм и этапы перехода к экономически обоснованным тарифам, как и будущая система адресных субсидий для социально уязвимых категорий населения, еще предстоит обсудить, но необходимо системное решение. Чем дольше правительство будет медлить, тем дороже это обойдется госбюджету, теплоснабжающим компаниям и всем украинцам.