Металлолом умножили на ноль: кто выиграл, а кто проиграл от запрета на его экспорт

С 2026 года правительство ввело нулевую квоту на экспорт металлолома. Это решение стало беспрецедентным шагом для страны, которая годами пыталась балансировать между интересами сырьевых трейдеров и потребностями собственной тяжёлой промышленности.

Однако первые итоги действия ограничения оказались крайне противоречивыми: с одной стороны, произошла стабилизация работы крупных металлургических комбинатов, которые наконец-то утолили "голод по лому", с другой — разразился кризис в ломозаготовительной отрасли.

Объемы заготовки сократились на четверть, тысячи работников попали под сокращение, а почти половина региональных площадок прекратила работу, что поставило под вопрос существование всего сектора.

Оправдала ли себя такая модель регулирования и кто в конечном итоге выстоит в этом противостоянии?

Пошлина не помогла

К полному запрету экспорта металлолома правительство шло почти десять лет из-за дефицита этого сырья внутри страны на фоне неуклонного роста его экспорта.

После вступления Украины во Всемирную торговую организацию в 2008 году экспортная пошлина на металлолом снижалась с первоначальных 25 евро за тонну до минимальных 10 евро (действовала до 2016 года). Впоследствии, чтобы защитить внутренний рынок, налоговые начисления начали постепенно повышать: сначала до 30 евро, затем до 42 евро, а позже — до 58 евро с каждой тонны.

Когда и этих мер оказалось недостаточно, в 2021 году Верховная Рада установила защитную пошлину в размере 180 евро за тонну. Расчет правительства был очевиден: сделать экспорт настолько дорогостоящим, чтобы продавать лом за границу стало экономически невыгодно. Но и этот механизм не сработал: стратегический ресурс продолжал массово утекать из страны.

По данным GMK Center (на основе статистики Государственной таможенной службы), если в 2024 году Украина экспортировала 293,2 тыс. тонн металлолома на сумму 91,3 млн долл., то по итогам 2025 года этот показатель взлетел на 53% — до 448,7 тыс. тонн.

Это выглядело нелогично, но высокая пошлина не остановила вывоз сырья. Дело в том, что согласно Соглашению о свободной торговле с ЕС на экспорт металлолома действует нулевая ставка. Трейдеры быстро воспользовались этой возможностью и начали массово вывозить металлолом в Евросоюз без каких-либо таможенных пошлин, чтобы оттуда реэкспортировать его дальше – в частности, в Турцию.

Кто этим воспользовался? Наибольшие объемы металлолома в 2025 году экспортировали в Польшу – 343,6 тыс. тонн (76,6%), Грецию – 48,4 тыс. тонн (10,8%) и Италии – 27,1 тыс. тонн (6%). В итоге доля Евросоюза в общем экспорте лома достигла почти 90%.

Пока трейдеры наращивали поставки в ЕС, дефицит сырья на внутреннем рынке только усиливался, а украинская металлургия приближалась к коллапсу. Первый сигнал прозвучал в марте 2023 года, когда электросталеплавильный комплекс "Интерпайп Сталь" объявил о внеплановом простое из-за нехватки лома. Впоследствии о критической ситуации и угрозе срыва производственных программ начали открыто заявлять и другие игроки рынка.

Когда стало ясно, что ни таможенные, ни тарифные рычаги не способны остановить отток сырья, Кабинет министров закрыл эту "евролазейку" административным путем – установил на 2026 год нулевую квоту на экспорт металлолома.

Взгляд металлургов: утоление "голода по лому"

Главным лоббистом запрета на экспорт выступило объединение предприятий "Укрметаллургпром". Президент этой организации Александр Каленков считает решение правительства полностью оправданным, ведь старые инструменты просто перестали работать.

Защитная пошлина в размере 180 евро за тонну оказалась бессильной против беспошлинного режима с Евросоюзом. Единственной защитой на этом пути должен был стать сертификат происхождения товара, но и эта мера провалилась.

"Чтобы вывозить лом в ЕС по нулевой ставке, трейдеры должны были подтвердить его украинское происхождение. Раньше получить эти документы было сложно, но после 2022 года благодаря коррупционным схемам дельцы научились обходить правила. В результате государство не получило ни пошлин в бюджет, ни экономического эффекта от переработки сырья внутри страны", — объясняет Каленков.

По его словам, до вмешательства государства объемы вывоза лома буквально удваивались каждые полгода. Если бы эта тенденция сохранилась, отечественные заводы оказались бы в критической ситуации. Впрочем, "ломный голод" удалось утолить уже за первые полгода действия нулевой квоты.

"Сейчас предприятия, по крайней мере, уже не жалуются на нехватку сырья. Запрет просто позволил сохранить стратегический ресурс в стране. Металлурги покупают лом по адекватной внутренней цене, а это снижает себестоимость стали, позволяет сохранять маржу и выдерживать жесткую конкуренцию на внешних рынках", — констатирует Каленков.

Положительный эффект от мер правительства подтверждают и в группе "Метинвест". В холдинге отмечают, что временный запрет на экспорт позволил стабилизировать поставки сырья на заводы и выполнить производственные программы. Для металлургов это стало критическим фактором — особенно в условиях потери контроля над промышленными регионами на востоке и спада в смежных отраслях.

Ситуация осложняется и спецификой украинского рынка, где более 90% заготовок приходится на амортизационный металл — тот, который образуется в результате демонтажа зданий, инфраструктуры или списания оборудования. Из-за многолетнего дефицита инвестиций и войны эта ресурсная база существенно сократилась, ведь значительная часть промышленных объектов оказалась под оккупацией или в зоне боевых действий.

"Если сейчас вновь разрешить экспорт лома, это нанесет очередной удар по отрасли, которая и так работает на пределе из-за высоких тарифов на электроэнергию, дорогой логистики, внедрения европейской углеродной пошлины CBAM и сокращения квот на экспорт стали в ЕС. Из-за совокупности этих факторов украинская металлургия рискует потерять 1,5–2 миллиона тонн производства стали, а недополученная валютная выручка может составить 1,5–2 миллиарда евро", — подытоживает Каленков.

К тому же курс на ограничение экспорта металлолома постепенно усиливается и в самом Евросоюзе. В рамках инициативы Steel and Metals Action Plan металлолом рассматривается как ключевое сырье для "зеленого" перехода и декарбонизации металлургии, поэтому всё больше европейских стран сами выступают за сохранение этого ресурса для собственных заводов.

Как запрет на экспорт металлолома ударяет по заготовительной отрасли

Если для крупных металлургических комбинатов нулевая квота стала удобным способом стабилизировать поставки сырья, то ломзаготовительная отрасль оказалась на грани коллапса. После закрытия экспорта заготовители остались без альтернативного канала сбыта. Сырье оказалось "запертым" внутри страны, а рынок сузился до нескольких крупных внутренних потребителей.

Председатель Украинской ассоциации вторичных металлов ("УАВтормет") Владимир Бублей отметил, что из-за полного отсутствия конкуренции и невозможности продать товар за границу внутренние цены на лом обвалились на четверть — с 200–210 долл. до 160–165 долл. за тонну. Для сравнения: в Польше закупочная цена достигает 340 долл./тонна.

Также он подчеркнул, что заявления металлургов о нехватке сырья опровергаются реальными фактами. "Мы ведем статистику почти 30 лет, поэтому утверждаем: дефицита лома в Украине никогда не было. Что это за дефицит ресурса, если металлурги платят за него всего 40% от мировой цены? Такой разрыв невозможно объяснить экономической логикой", — говорит Бублей.

В то же время ожидаемого резкого увеличения внутреннего спроса так и не произошло. В "УАВтормет" утверждают, что за первые пять месяцев 2026 года украинские металлургические предприятия сократили потребление металлолома на 7,6% — до 604 тыс. тонн.

"Украинские заводы сегодня закупают лишь треть объемов, предлагаемых заготовителями. Поскольку экспорт закрыт, а заводы не в состоянии переработать весь ресурс, на внутреннем рынке возник искусственный профицит: склады переполнены металлом, который ржавеет под открытым небом", — описывает ситуацию Бублей.

Последствия уже ощутимы для самой отрасли. По данным "УАВтормета", за первое полугодие объемы заготовки металлолома сократились более чем на четверть, а из-за падения цен и потери рентабельности заготовители начали массово сворачивать деятельность.

"В настоящее время в Украине прекратили работу 43–45 % заготовительных пунктов, а в западных областях, которые исторически работали на экспорт в страны ЕС, — до 70 %. С начала года отрасль потеряла около двух тысяч работников", — отмечает Бублей.

К тому же компании попали в юридическую ловушку: многие из них получили 100% предоплату от иностранных покупателей ещё до введения нулевой квоты. Теперь от них требуют либо отгрузить продукцию, либо вернуть средства вместе со штрафами. При этом Торгово-промышленная палата Украины не признает решение правительства форс-мажорным обстоятельством.

"В такую ситуацию попали крупнейшие легальные операторы: "Укрмет", "Укрмет-НГС", "КВВ Групп" и "Укрмет-Экспорт", — говорит Бублей.

Помимо внутренних проблем, решение правительства вызвало и международную напряженность. По словам Бублея, ограничение противоречит закону "О металлоломе", который прямо запрещает блокировать экспорт в страны, с которыми действуют соглашения о свободной торговле.

Главный удар пришелся на Польшу — основного европейского покупателя украинского лома, где около половины стали выплавляется в электропечах. Лишившись сырья, Варшава официально обратилась к Европейской комиссии с требованием срочно вмешаться в ситуацию и заставить Киев отменить запрет. Брюссель уже выразил обеспокоенность действиями Украины, ведь это нарушает принципы Соглашения об ассоциации.

По подсчетам "УАВтормета", из-за остановки экспорта государство уже недополучило 60 млн евро валютной выручки.

В качестве компромисса заготовители предлагают правительству установить годовую квоту на экспорт в ЕС в размере до 200 тыс. тонн. По их мнению, это позволит сохранить легальную заготовительную инфраструктуру и при этом полностью покрыть потребности украинских комбинатов.

В то же время в отрасли обращают внимание и на долгосрочные риски. "Если ситуация не изменится, во втором полугодии отрасль продолжит падение. Самая большая опасность заключается в том, что после войны, когда металлургам действительно понадобятся большие объемы сырья для восстановления страны, собирать этот лом просто не будет кому. Инфраструктура будет разрушена, инвестиции в оборудование остановятся, а люди окончательно уйдут в другие профессии", — подытоживает Бублей.

Аргументы властей: сохранение сырья внутри страны и принуждение рынка к "белой" игре

В парламентском комитете по вопросам экономического развития заявляют, что введение нулевой квоты не только позволило сохранить стратегическое сырье внутри страны, но и пресекло схемы, из-за которых государственный бюджет только за 2025 год недополучил около 3,5 млрд грн.

Кроме того, народные депутаты рассматривают это ограничение как инструмент детенизации рынка, ведь отсутствие экспорта вынуждает заготовителей переходить на "белые" безналичные расчеты с заводами. По оценкам заместителя председателя комитета Дмитрия Кисилевского, около 70% этой отрасли до сих пор работает неофициально.

Логика властей основана на том, что наибольший экономический эффект дает именно переработка сырья внутри страны. По расчетам Кисилевского, тонна металлолома, переработанная в готовую продукцию, приносит около 15 тыс. грн налоговых поступлений, тогда как обычный вывоз сырья за границу приносит мизерные средства.

"Когда тонна стоит 160–200 долларов, государство получает от теневого сборщика символические 100 гривен налога. Еще в 2020 году был принят закон, снявший все барьеры для выхода отрасли сбора металлолома из тени, но участники этого рынка не желают переходить в легальный сектор", — отмечает Кисилевский.

Сокращение объемов заготовки, которое участники рынка оценивают в 25%, депутат объясняет остановкой экспорта, а не падением внутреннего спроса.

По его словам, украинские металлурги продолжают закупать примерно те же объемы сырья, а их потребность зависит прежде всего от производственных возможностей, ситуации в энергетике и состояния внешних рынков.

Отдельный предмет дискуссии — усиление роли крупных металлургических групп в закупке лома. Власти считают, что приход крупных промышленных компаний в этот сегмент может стать инструментом детенизации рынка: создание прозрачных сетей сбора, официальное трудоустройство и уплата налогов.

"До введения ограничений почти половину легального рынка и 90% всего экспорта контролировали всего два частных гиганта — "Укрмет" и "КВВ", которые имели значительное влияние на формирование цен для мелких сборщиков. Если крупные заводы построят собственные прозрачные сети, это заставит традиционно "серый" сегмент работать официально", — отмечает Кисилевский.