Как восстановить страну

О восстановлении Украины говорят как о послевоенном процессе, но он уже идет. Ключевые решения, которые определят его масштаб, принимаются прямо сейчас.

В этом вопросе важно обратить внимание на опыт восстановления в других странах после масштабных разрушений. Не для того, чтобы копировать модели — универсальных решений не существует, — а для того, чтобы понять, какие механизмы работают, а какие создают дополнительные риски.

Опыт Японии

После Второй мировой войны большинство городов Японии напоминали сплошные руины. Однако благодаря эффективным механизмам Япония превратилась в современную страну с развитой экономикой и современной архитектурой. В чём заключался её секрет?

Государство взяло на себя создание основы для строительства — разработку градостроительной документации всех уровней. Особенно это касалось крупных городов.

В первую очередь внимание государства было сосредоточено на создании новой современной инфраструктуры. На средства ограниченного бюджета и при помощи США были построены современные порты, путепроводы, объекты энергетики и инженерии.

Механизмы финансирования были классическими и эффективными. Недавно созданный Japan Development Bank предоставлял долгосрочные кредиты под низкий процент.

Созданная Japan Housing Corporation осуществляла государственную жилищную политику. Корпорация занималась планированием жилых районов, разрабатывала проекты по повторному использованию жилья и объектов социальной инфраструктуры, строила недорогое комфортное жилье, которое сдавала в аренду или продавала в рассрочку.

Это был полный цикл девелопмента под контролем государства, что позволило решить острую жилищную проблему, оживить рынок и экономику страны. Впоследствии сектор жилищного строительства стал почти полностью коммерческим и частным, но корпорация выполнила свою важную стартовую функцию для запуска рынка.

Наличие градостроительной документации, развитой инфраструктуры и источников финансирования сделали строительный сектор привлекательным для инвестиций. Благодаря мультипликативному эффекту отрасли восстановление дало толчок развитию экономики и стремительному росту ВВП. Средства, затраченные из бюджета, вернулись в виде налоговых поступлений от строительной отрасли и смежных секторов экономики.

Инвестиции в инфраструктуру и жилье запустили экономический цикл, который в итоге принес гораздо больше средств, чем было вложено вначале.

Опыт Германии

Германия пошла по другому пути: государство выступало не в роли застройщика, а в роли архитектора условий. Именно этот контраст делает эти два примера особенно ценными для понимания того, какая модель может сработать в Украине.

В немецких городах было уничтожено 20–80 % жилого фонда. Учитывая один из самых высоких показателей обеспеченности населения жильем (на одного человека приходится 50 кв. м, в Украине — 20 кв. м), масштабы восстановления были колоссальными.

Государство не заказывало строительство, а лишь стимулировало бизнес и население инвестировать и строить недвижимость посредством налоговых льгот и дешевых долгосрочных кредитов. Муниципалитеты взяли на себя разработку градостроительной документации.

Был создан специализированный банк KfW, который кредитовал застройщиков и предоставлял недорогие долгосрочные ссуды на приобретение жилья. Он превращал помощь союзников в долгосрочные инвестиции в экономику, стимулировал создание крупных строительных компаний, которые выросли до уровня одних из крупнейших в мире.

Восстановление Германии стало важным фактором "немецкого экономического чуда".

Опыт Варшавы

После войны город был разрушен на 90 %. Его кварталы восстанавливались с использованием кардинально разных подходов. Небольшая часть (которую сейчас называют исторической) была построена вручную по старым чертежам.

Большую часть города решили построить "с нуля": с широкими проспектами, новыми районами и современной архитектурой. В Варшаве говорят, что им удалось реконструировать прошлое и построить будущее. Такая тенденция сохранилась до наших дней. Центр Варшавы насыщен современными модернистскими зданиями, где располагаются лучшие отели мира и современные офисные центры.

Все успешные примеры восстановления объединяет общая логика: строительная отрасль рассматривалась как локомотив восстановления экономики, а государство создавало условия для её роста. Это предполагало два взаимосвязанных направления: формирование регуляторной базы и внедрение финансовых стимулов.

Сочетание этих двух составляющих превращало восстановление из гуманитарной необходимости в полноценный экономический процесс.

Опыт Ирака

Не менее важны и негативные примеры, в частности Ирак после 2003 года. Формально финансовая архитектура выглядела правильно: был создан фонд восстановления для удовлетворения гуманитарных потребностей, экономической реконструкции и ремонта инфраструктуры.

Предполагались прозрачность и международный контроль, но система не заработала так, как планировалось. Международное финансирование оказалось меньше заявленного, часть средств задерживалась или не поступала. Возникли проблемы с управлением: слабый надзор, отсутствие необходимых процедур, высокие риски для безопасности. В результате возник разрыв между финансированием и реальным восстановлением.

Для Украины это важный урок: даже при наличии ресурсов восстановление невозможно без качественного управления, контроля и понятных правил реализации проектов.

Выводы для Украины

Благодаря предложенным механизмам Украина после победы имеет шансы провести эффективное восстановление. Не хватает фундамента – современной градостроительной документации. Если мы хотим, чтобы наши города были не памятниками разрушения, а символом развития, нужно начать со справедливых правил, прозрачных инструментов и механизмов. Каждая вложенная гривна должна работать многократно.

Главное ограничение строительного рынка — не способность строить, а способность покупать. После начала большой войны рынок некоторое время держался благодаря ранее запущенным проектам. Новые запуски были единичными. Ситуация начала меняться лишь с появлением финансовых инструментов.

Программа "єОселя" доказала, что доступная ипотека способна стимулировать рынок даже в условиях военного времени. По данным "Укрфинжитла", за 2025 год в Украине выдано более 24 тыс. кредитов, профинансировано жилье на 42 млрд грн общей площадью более 1,47 млн кв. м. Доля проблемных кредитов составляет ноль процентов.

Для рынка это не просто рост количества сделок, а появление прогнозируемого спроса. Часть продаж перестает зависеть от случайных факторов, а девелопер получает возможность планировать темпы реализации и запуск новых проектов. Именно поэтому в 2025 году мы увидели первые новые застройки "с нуля".

Однако нынешних масштабов недостаточно. Программа поддерживает активность, но не обеспечивает объёма, необходимого для системного восстановления. Следующий шаг — расширение ипотечного кредитования в рамках модели долгосрочных кредитов, например, под 3% на 25 лет.

Рынку нужна модель роста, поэтому развитие доступной ипотеки следует рассматривать как один из основных инструментов экономического восстановления. Опыт других стран показывает, что именно восстановление часто становилось локомотивом экономического развития.

Строительство является одним из самых мощных мультипликаторов в экономике. Каждая гривна, вложенная в жилищное строительство, создает мультипликативный эффект в сфере производства строительных материалов, логистики, занятости, коммунальной инфраструктуры и местных бюджетов.

Расширение ипотечного кредитования — это не только доступ к жилью. Это восстановление экономической активности на уровне местных сообществ и формирование внутреннего рынка.

Важную роль играет государство в внедрении финансовых инструментов и формировании благоприятной регуляторной и налоговой среды. Умеренная налоговая нагрузка на отрасль служит стимулом для расширения рынка, увеличения объемов строительства и, как следствие, роста налоговых поступлений.

Украина уже располагает частью необходимой инфраструктуры. Законодательство о комплексном восстановлении территорий создает необходимые рамки. Единая цифровая система в сфере строительства обеспечивает цифровую фиксацию разрешительных решений и документов.

Программа "єВідновлення" дает гражданам возможность получать компенсацию за разрушенное имущество. Программа "єОселя" доказала, что доступная ипотека может функционировать даже в условиях войны. Каждый из этих инструментов решает свою задачу, а вместе они формируют основу, на которой можно строить полноценную систему восстановления.

Когда человек может получить кредит, приобрести жилье и быть уверенным, что государство не изменит правила, тогда рынок восстанавливается, а страна развивается. Системное восстановление невозможно без платежеспособного спроса, долгосрочного финансирования и понятных правил. Именно в этом контексте международный опыт особенно показателен.

Он демонстрирует простую закономерность: ни одно успешное послевоенное восстановление не опиралось исключительно на бюджетные вливания. В каждом случае действовали три фактора: защищенные имущественные права; институты финансирования; механизмы, превращавшие восстановление в экономический цикл, а не в набор проектов.

Для Украины это означает, что следующий этап — расширение масштабов механизмов.