Эксперимент, который должен был стать образцом: как отстраивают Бородянку

В 2023 году правительство запустило эксперимент по комплексному восстановлению шести населенных пунктов, поврежденных в результате боев: Бородянки и Мощуна на Киевщине, Тростянца на Сумщине, Посад-Покровского на Херсонщине, Циркунов на Харьковщине и Ягодного на Черниговщине.

Выбор был обусловлен максимальной вариативностью: населенные пункты разного размера, с разной степенью повреждений, с разной инфраструктурой. В каждом поселке и городке хотели отработать модель комплексного восстановления, которую можно было бы распространять на населенные пункты по всей Украине.

"Это своеобразная лаборатория. Надо было анализировать, что работает, а что – нет", – говорит председатель Госагентства восстановления и развития инфраструктуры Сергей Сухомлин.

Чем характерно восстановление этих громад? Сухомлин апеллирует к опыту балканских стран: если отстроить только жилье, люди вернутся, поживут несколько месяцев, но без работы и сервисов снова уедут. Комплексный подход включает создание рабочих мест, безопасность, инфраструктуру и социальные услуги.

"У нас даже нет норматива или акта, что такое комплексное восстановление. Мы вместе с Министерством развития общин и территорий его наработали. Проведем экспертизу с международными партнерами и утвердим", – говорит руководитель агентства.

Эксперимент правительства назвать удачным сложно: Бородянку, Посад-Покровское и Ягодное восстанавливают слишком медленно. Из-за пробелов в условиях эксперимента "выпало" восстановление Мощуна, а Циркуны на паузе из-за фактора безопасности.

ЭП посмотрела, как идет комплексное восстановление Бородянки, и узнала у главы агентства, распространится ли этот пример на Запорожье и Харьков.

Что такое комплексное восстановление

Во время временной оккупации россиянами Бородянки в марте 2022 года было повреждено и уничтожено 825 жилых и инфраструктурных объектов. Большинство жилого фонда поселка составляют частные дома, многоквартирные расположены преимущественно на его центральной улице.

Частный сектор ремонтировали владельцы, получив финансовую компенсацию от государства по программе "еВідновлення". Этот подход отличается от примера Посад- Покровского. Там агентство восстанавливало частные дома и незначительное количество двухэтажных многоквартирных домов, которые превратили в таунхаусы.

В "портфеле" агентства в Бородянке была реконструкция 17 поврежденных многоэтажек и возведение двух домов вместо разрушенных. Заказчиком отстройки и реконструкции еще 42 домов была Киевская ОВА.

Новые дома энергоэффективные: подрядчики провели термомодернизацию, установили на крышах солнечные панели и аккумуляторы. Это обеспечивает освещение мест общего пользования и работу лифтов во время отключений электроэнергии.

В проекте восстановления поселка агентство заложило решения по безопасности: укрытия, камеры наблюдения, системы оповещения, систему безопасного города. В центре городка установили модульное подземное укрытие производства компании "Метинвест". Оно в четыре-пять раз дешевле стационарного, монтируется всего за две недели.

"Внутри есть система водоснабжения, аккумуляторы, второй аварийный выход. Еще два проекта от других производителей проходят сертификацию. После этого укрытия можно будет добавить в Prozorro Market, чтобы общины покупали их без тендеров. Мы берем на себя ответственность за проверку качества", – говорит Сухомлин.

Власть закладывает решение для создания рабочих мест. Депутаты поселкового совета отменили арендную плату за землю для бизнеса, который будет строить производственные объекты. Областная военная администрация создает индустриальный парк. "До войны бородянчане в основном работали в Киеве или торговали", – добавляет Сухомлин.

Ранее поселок не имел собственных маршрутов общественного транспорта, большинство автобусов направлялись в Киев. КОВА позаботилась о том, чтобы по центральной улице длиной 4,5 км курсировал муниципальный шаттл с GPS-отслеживанием и электронным билетом. Сухомлин много рассказывает об образовании, спорте, культуре и развитии детей. Говорит, что без этого невозможно комплексное восстановление.

Не все в Бородянке строится за государственный счет: частный бизнес возвел поля для футбольной академии, а правительство Литвы потратило 8 млн евро на строительство лицея.

"Мы "кинули" людей". Как "схемы" затормозили восстановление

По оценке Сухомлина, степень готовности проектов восстановления в подчинении агентства на момент его назначения составляла 2-25%. Сейчас цифры выше: все поврежденные дома введут в эксплуатацию до конца 2025 года, а возведенные с нуля завершат весной 2026 года. Часть бородянчан живет в модульном городке.

Согласно исследованию Transparency International, расходы на восстановление Бородянки до августа 2025 года составили 1 млрд грн, хотя правительство в государственном бюджете предусмотрело на это 5,3 млрд грн. Сухомлин обвиняет в этом подрядчиков.

"О каких темпах строительства и освоения средств можно говорить, когда на многоэтажном доме работали в среднем четыре строителя?" – риторически спрашивает он. По его данным, на 2025 год Бородянке утвердили 2,8 млрд грн финансирования, до ноября КОВА и агентство вместе потратили 1,4 млрд грн.

Издание Bihus.info в январе 2025 года выпустило расследование о возможных злоупотреблениях и завышении смет подрядчиками, которые победили в тендерах по восстановлению домов в Бородянке. Кроме того, победители были связаны с бывшим главой Ирпеня Владимиром Карплюком и генпрокурором Русланом Кравченко.

Агентство отреагировало радикально: разорвало шесть договоров и выбрало новых подрядчиков. На одну из компаний подало в суд для взыскания средств. Завышение цен – это следствие советского подхода к формированию смет, говорит Сухомлин.

"Государство позволяет закладывать прибыль только на "человеко-час", поэтому нет смысла использовать технику. Выгоднее, чтобы как можно больше строителей носили лопатами цемент на девятый этаж. Средняя прибыль по государственным подрядам составляет 0,5%. Из-за этого подрядчики завышают стоимость строительных материалов, чтобы платить реальную зарплату строителям", – объясняет он.

Агентство и министерство решили исключить "зашивание" зарплат в стройматериалы и написали проект постановления Кабмина. Правительство приняло его 19 ноября. Сухомлин называет документ "революционным". Он предусматривает единый подход к определению расходов и прибыли подрядчиков на период военного положения: 10% для производственных расходов, 3% для административных и 15% прибыли от прямых расходов.

Сухомлин не отрицает, что власть существенно затянула восстановление населенных пунктов из экспериментального списка Кабмина. "Мы "кинули" людей. Они были истощены ожиданием", – уверенно заявляет чиновник, назначенный на должность год назад.

Он приводит показательный пример: над восстановлением 700 частных домов в Посад-Покровском работали только 24-30 строителей. В риторике Сухомлина читается критика предшественника на посту Мустафы Найема, но действующий руководитель ее отвергает: "Я никогда не кивал на предшественников, каждый делает свою работу так, как может. Мустафа – нормальный честный человек. Из-за нехватки опыта каждый делает ошибки, я на посту городского головы Житомира тоже их делал", – рассуждает он.

При этом Сухомлин во время экскурсии по Бородянке несколько раз в присутствии журналистов обращается к прохожим с вопросом, ускорилось ли восстановление в последнее время, и самодовольно улыбается, когда слышит утвердительный ответ.

Сухомлин хвалит главу КОВА Николая Калашника: "Человек амбициозный, быстрый и энергичный. Если бы не Калашник, многие процессы просто стояли бы: от переноса коммуникаций до договоренностей с бизнесом. Он делает большую работу".

Ошибки для собственного опыта

Существенные задержки с восстановлением Бородянки связаны не только с недостаточным финансированием и недобропорядочностью подрядчиков, но и с мелкими недоработками и человеческим фактором. Центральную дорогу планировали завершить летом, но во время работ обнаружили проблемы с водоотводом и коммуникациями. Проекты тротуаров, велодорожек и инклюзивности пришлось переделать. Положить черновой слой асфальта смогли только тогда, когда партнеры завершили работы с водопроводом.

"Дом на центральной площади могли сдать на два месяца раньше. Проинспектировали – увидели отсутствие инклюзии, детской площадки и места для хранения велосипедов в доме. На каждом этапе видишь новые решения", – говорит Сухомлин.

Не считает ли он, что эксперимент правительства провалился и масштабировать пример несовершенного восстановления Бородянки на всю страну нецелесообразно? Чиновник отрицает: проект еще не завершился. Более того, до его завершения придется подождать: в 2026 году планируют достроить урбан-парк, возвести центр развития ребенка (по совместительству – дом культуры) и реконструировать центральную площадь.

Показателем успешности для Сухомлина будет рост населения громады на 20%. Это может произойти после создания рабочих мест, в частности в индустриальном парке.

С тезисом о нецелесообразности распространения комплексного восстановления на всю страну руководитель агентства не согласен. "Прифронтовые города, как Харьков и Запорожье, полноценно живут и нуждаются в поддержке. Если их не восстанавливать комплексно, Путин скорее ментально зайдет в Запорожье, ведь люди будут чувствовать себя брошенными украинской властью. Нам нужно создать значительно лучшие условия, чем на оккупированных территориях, как это делали в Мариуполе до 2022 года", – объясняет он.

Более того, по расчетам властей, инвестиции в масштабное восстановление регионов дадут сильный мультипликационный эффект. По словам Сухомлина, 7 млрд долл. инвестиций в восстановление Запорожской области, в частности в металлургию, военно--промышленный комплекс и энергетику, дадут 7-8% роста ВВП Украины.

Фотограф ЭП Александр Чекменев замечает, что во время прогулки мимо делегации ездит Tesla. В конце встречи с Сухомлином это авто паркуется, из него выходит глава Бородянки Ирина Захарченко и здоровается с присутствующими.

По ее словам, количество населения поселка и общины приближается к довоенной и здесь не хватает жилья, что свидетельствует о возвращении людей. "Я сама квартиру для аренды искала год, потому что моя квартира была уничтожена", – говорит Захарченко.

Сухомлин добавляет, что стоимость аренды квартир в Бородянке существенно возросла.