Как выполнить требования ЕС и не уничтожить отечественного производителя

Внедрение регламентов REACH (о регистрации, оценке, разрешении и ограничении химических веществ) и CLP (по классификации, маркировке и упаковке химических веществ и смесей) в Украине - это не прихоть профильных чиновников, а жесткое требование нашего пути в Европейский Союз.

Создание системы контроля за оборотом химических веществ является частью обязательств нашей страны, без которых интеграция в единый промышленный рынок невозможна. Однако на практике реформа оказалась в состоянии юридического и экономического тупика.

Основной вызов сегодня: как построить систему, которая будет соответствовать стандартам ЕС, но не истощить национальный бизнес еще до момента вступления.

Юридические барьеры интеграции

Логичное стремление автоматически наполнить украинскую базу данными Европейского химического агентства (ECHA) упирается в фундаментальные правовые ограничения.

Данные в системе REACH принадлежат частным компаниям и консорциумам, которые инвестировали миллиарды евро в исследования. ECHA лишь оперирует ими и не имеет права передавать их "третьим странам" (которой для Брюсселя юридически все еще остается Украина) без согласия правообладателей.

Любая попытка "просто позаимствовать" эти данные несет риск многомиллионных исков против Еврокомиссии и украинского правительства за нарушение прав интеллектуальной собственности.

Модели имплементации: безопасность против экономики

Государственный регулятор, выполняя требование ЕС по созданию реестра, настаивает на модели автономной регистрации. Аргумент государства понятен: наличие полных досье безопасности в национальной базе гарантирует контроль и возможность оперативного реагирования в случае чрезвычайных ситуаций.

С другой стороны, бизнес предлагает модель нотификации (декларирование фактов регистрации в ЕС). Это позволило бы избежать финансового истощения предприятий на этапе адаптации. Ведь при нынешнем подходе бизнес вынуждают покупать данные, которые могут утратить необходимость в день присоединения к Союзу, когда европейские регламенты вступят в прямое действие. Выглядит все логично, так почему государство сопротивляется?

Для чиновников принятие европейской регистрации без проверки (автоматически) выглядит как отказ от собственной регуляторной функции. Государственные органы должны иметь собственный реестр и собственные "рычаги влияния", а не просто быть "почтовым ящиком" для нотификаций о решениях ECHA.

Ловушка для отечественного производителя

Наиболее уязвимой стороной в этой юридической конструкции является национальная промышленность. Важно понимать: химическая отрасль Украины - это не только импорт, но и наши собственные заводы, обеспечивающие рабочие места и налоги.

И если для иностранных поставщиков новые требования станут дополнительным финансовым обременением, то кто действительно может оказаться в ситуации двойной регистрации - это именно отечественный производитель.

Сначала он будет вынужден инвестировать огромные ресурсы в выполнение национальных требований, чтобы легально работать на собственном рынке. А после вступления в ЕС ему придется проходить весь этот путь заново непосредственно в ECHA, поскольку локальные украинские досье вряд ли будут автоматически признаны в рамках всего Сообщества.

Заключение

Реформа химической безопасности - это безальтернативное требование нашего вступления в ЕС. Однако она не должна превращаться в инструмент вымывания национального капитала. Сегодня Украина должна действовать стратегически: внедрение модели нотификации для европейских поставщиков - это не только способ избежать дефицита сырья, но и фундамент для будущего взаимного признания.

Это путь к тому, чтобы в будущем и европейский рынок так же беспрепятственно принимал украинскую нотификацию, избавляя отечественного производителя от бремени фактической двойной регистрации. Только через синхронизацию процедур, а не через создание изолированных бюрократических дубликатов, мы сможем защитить конкурентоспособность наших заводов.

Наша задача - интегрироваться в единое пространство безопасности так, чтобы украинский бизнес инвестировал в свое развитие сегодня, а не платил дважды за вход в систему, которую все равно придется демонтировать.