Как изменить систему строительства
В феврале парламент принял закон об отмене актов выполненных работ. Теперь, если услуга предоставлена и оплачена, подтверждение этого факта бумажным документом больше не обязательно. Для бизнеса это победа, но есть сферы, которых этот закон не коснулся. Там советское юридическое наследие до сих пор держит в заложниках миллиардные проекты. Речь идет о строительстве за счет государственных средств.
Акты советских пятилеток
Стандартом документооборота в строительстве в Украине являются формы КБ-2в и КБ-3 (КБ — капитальное строительство). Их предшественники были утверждены постановлением Центрального статистического управления СССР в декабре 1972 года. С тех пор форма сменила название и ведомство, но не логику. Формы, утвержденные приказом № 281 Минрегиона от 1 ноября 2021 года, обязательны для строительства за государственные средства.
В частном секторе они стали индустриальным стандартом по инерции. Их недостаток — в избытке статистических и бухгалтерских данных и преимущественно бумажном документообороте. Из-за этого система фокусируется не на фиксации факта выполнения работы, а на оформлении документов и поиске ошибок в них.
"Продажа подписи" на акте
Подписание акта КБ-2в является условием для оплаты и начала отсчёта срока оплаты. Схема "шлагбаум" работала так: заказчик не подписывал акт и не платил за выполненные работы, пока не было "неформальных договоренностей". То есть постсоветская архитектура регулирования создала систему, в которой заказчик может "продать" подпись на акте вместе с благосклонным отношением при приемке работ.
НАЗК обращает внимание на проблему отсутствия единой электронной системы учета расчетов в строительстве. При наличии такой системы заказчик не сможет влиять на очередность платежей и задерживать расчеты с отдельными подрядчиками. Отсутствие цифрового учета расчетов в сочетании с неравномерным бюджетным финансированием создает коррупционные риски, отпугивая добросовестный бизнес.
Когда ошибка становится преступлением
В Украине формы КБ-2в и КБ-3 имеют статус официальных документов.
Это означает, что любая неточность — арифметическая ошибка, опечатка, расхождение между фактическим объемом и сметой — может квалифицироваться по ст. 366 УК как служебная подделка и завладение чужим имуществом путем злоупотребления должностными полномочиями по ст. 191 УК. Наказание за такое преступление — до десяти лет лишения свободы как для заказчика, так и для подрядчика.
Это существенно меняет поведение участников строительства. Заказчик и подрядчик действуют не исходя из соображений эффективности или качества работ, а из соображений личной безопасности, предотвращения уголовной ответственности или подготовки доказательств для суда. Отказ от подписания, затягивание процедур и требование дополнительных проверок становятся нормой. В результате "бумажные войны" становятся важнее результата.
Как это работает в мире
В Франции приемка работ предусматривает одностраничный протокол с тремя вариантами: принято, принято с оговорками или не принято. В Германии работы считаются принятыми, если заказчик не отреагировал в разумный срок. Отказ возможен только из-за существенных дефектов. В США и Великобритании используется документ для фиксации завершения проекта.
В этих подходах основное внимание уделяется результату, а отношения между подрядчиком и заказчиком носят партнерский характер. Бремя доказывания недостатков ложится на заказчика, что упрощает завершение проектов и уменьшает возможности для манипуляций.
Решение — в цифровых правилах
Альтернативой формам КБ мог бы стать цифровой документооборот. Тем более что Украина сделала первые шаги по цифровизации отрасли. В частности, заработала единая государственная электронная система в сфере строительства, внедрен цифровой инструмент для фиксации хода строительства, продолжается разработка и наполнение электронной системы управления публичными инвестициями DREAM.
В мире используются электронные системы управления строительством для фиксации выполнения работ в режиме реального времени по принципу daily log. Данные накапливаются в единой системе и доступны для всех участников процесса. Это уменьшает возможности для манипуляций, "шлагбаумов" и "бумажных войн".
Если ход работ подробно фиксируется в электронной системе, заказчик теряет возможность манипулировать приемом и оплатой работ, подрядчик — стимул "покупать" благосклонное отношение, а правоохранительные органы — основания для возбуждения уголовных дел из-за технических ошибок, ведь такие ошибки можно исправить в системе.
Барьеры для восстановления
В ходе послевоенного восстановления Украина рассчитывает на сотни миллиардов долларов международного финансирования, значительная часть которого будет предполагать участие иностранных подрядчиков. В то же время иностранный подрядчик не будет работать в системе, где одна подпись блокирует оплату, а отсутствие искусственных препятствий приходится "покупать". Особенно если ошибка в документах может привести к уголовному делу.
Для международного бизнеса такая модель является токсичной с точки зрения комплаенса и деловой этики. В такой ситуации отказ от устаревшей логики актов КБ и переход к цифровому подходу являются базовым условием успешного восстановления Украины. Без этого может не быть ни инвестиций, ни восстановления разрушенной Россией инфраструктуры.