Кто на самом деле ведет переговоры с государством от имени бизнеса — и кого в этом разговоре нет

Беседуем с представителями бизнес-сообщества, которые стояли у истоков процессов объединения предпринимателей, – о том, почему малый бизнес в Украине до сих пор общается с государством тише, чем мог бы.

По данным Госстата, по состоянию на 1 октября 2025 года в Украине было зарегистрировано 1,77 млн физических лиц-предпринимателей. Это больше, чем количество зарегистрированных юридических лиц, которых на ту же дату насчитывалось 1,55 млн. Эта пропорция показывает масштаб малого предпринимательства: речь идет об огромном секторе экономики — от самозанятых специалистов и семейных дел до локальных сервисов, торговли и небольших производств. Но когда государство принимает решения о налогах, проверках или регуляторных изменениях, голос малого бизнеса звучит тише, чем должен был бы. Не потому, что ему нечего сказать. А потому, что до сих пор не всегда удаётся высказаться единым фронтом.

Голос малого бизнеса

Мелких и средних предпринимателей в Украине – миллионы. Но в кабинетах, где принимаются решения, они представлены непропорционально слабо. Ксения Ляпина, экс-глава Государственной регуляторной службы Украины (2015–2019), объясняет, откуда это берется.

"Для малого бизнеса объединение — это зачастую не вопрос статуса, а вопрос выживания. Появилась проблема — нужно объединяться. Кассовые аппараты, проверки, упрощенная система — это не абстрактные темы. Это вопрос того, откроешь ли ты завтра свой бизнес. Поэтому многие организации возникали не из желания "быть представленными", а из потребности быть услышанными", — говорит она.

Отчасти это вопрос ресурсов. У крупного бизнеса есть юристы, аналитики и прямой доступ к профильным министерствам. Он знает, когда готовится изменение в регулировании, и может повлиять на него до того, как оно станет законом. Малый бизнес в большинстве случаев узнает об изменениях уже после — и реагирует адаптацией или протестом.

Это видно на примере ситуации с НДС для индивидуальных предпринимателей. В конце 2025 года в публичное пространство вышла тема возможных изменений в налогообложении предпринимателей, работающих по упрощенной системе: в рамках более широких налоговых договоренностей обсуждалось, должна ли часть индивидуальных предпринимателей после достижения определенного уровня дохода регистрироваться в качестве плательщиков НДС. Для государства это выглядело как элемент налоговой реформы и борьбы со злоупотреблениями упрощенной системой. Для малого бизнеса — как риск усложнения учета, роста административных расходов и потери предсказуемости.

Такие ситуации не новы. Налоги, кассовые аппараты, проверки или изменения в упрощенной системе неоднократно становились поводом для самоорганизации предпринимателей. Одна из самых показательных волн — 2010 год, когда новая редакция Налогового кодекса спровоцировала массовые протесты предпринимателей по всей стране. Из этих протестов рождались новые организации. Предприниматели часто объединялись вокруг общей проблемы — чтобы нанять юристов, противостоять чрезмерным проверкам или добиться изменения правил.

Показательным является этап, на котором возникает реакция. Многие предприниматели узнают о потенциальных изменениях уже после того, как рамки дискуссии заданы правительством, международными партнерами или экспертами. Реакция быстрая, но в основном выражается в виде беспокойства и требования объяснений. Именно здесь видна разница между массой предпринимателей и организованным представительством.

Ведь есть и более глубокая причина. Чтобы голос был слышен, он должен быть организованным. Государство реагирует на позиции, за которыми стоит понятный мандат: кто говорит, кого представляет и на каком основании. Один предприниматель – — это жалоба. Тысяча предпринимателей с общей позицией – — это сигнал, который сложно игнорировать. Разница между первым и вторым – — это и есть бизнес-объединение.

"Протест – это лишь первая реакция. Далее встает более сложная задача: превратить энергию недовольства в переговорную позицию, от которой невозможно отмахнуться как от эмоции. Для этого нужны организации, доверие и процедура", – добавляет госпожа Ляпина.

Поэтому вопрос о том, как устроен сектор бизнес-объединений в Украине, – не является внутренним делом ассоциаций, а вопрос о том, имеет ли малый бизнес реальный инструмент влияния на политику, которая его касается.

Как бизнес учился объединяться

Идея бизнес-объединений не нова и не является изобретением современной экономики. Купцы и ремесленники объединялись на протяжении веков – от профессиональных коллегий в Древнем Риме до средневековых цехов и торговых гильдий. Причина почти всегда практическая: вместе легче устанавливать правила, защищать доступ к рынку и договариваться с властями.

В независимой Украине бизнес-объединения возникли не по единому плану. Один из путей был институциональным. Среди наиболее известных примеров – Торгово-промышленная палата Украины, которая ведет свою историю еще с советских времен, но как независимая институция начала развиваться с 1992 года. Когда в 1990-х на украинский рынок пришли крупные международные компании, наряду с национальными структурами появились Американская торговая палата и Европейская бизнес-ассоциация.

Другой путь шел снизу – от предпринимателей, которые объединялись вокруг конкретных проблем в своих городах и отраслях: получить консультацию, защититься от давления, разобраться с изменениями в законодательстве, найти партнеров или совместно донести свою позицию до властей. Со временем часть этих инициатив переросла в устойчивые бизнес-объединения с членством, сервисами, экспертизой и собственным голосом в публичной политике.

О том, как этот сектор развивался дальше, хорошо знает Геннадий Чижиков, президент Торгово-промышленной палаты Украины, который работает в бизнес-среде много лет.

"Сектор бизнес-объединений в Украине вырос: организаций стало больше, они стали сильнее и профессиональнее. Но чем больше игроков, тем острее встает вопрос взаимодействия между ними. Без общей повестки дня и понятных правил даже сильные организации начинают конкурировать за то, чей голос услышат первым, вместо того чтобы вместе формировать позицию", – говорит он.

Свой вклад в этот рост вносила и системная поддержка. Программа развития ООН (ПРООН) в Украине совместно с Министерством экономики и окружающей среды Украины при финансовой поддержке Швейцарии на протяжении многих лет помогает бизнес-объединениям становиться более устойчивыми. По оценкам ПРООН, в 2025 году в Украине действовало около 421 бизнес-объединения малого и среднего бизнеса. Для страны с миллионами предпринимателей это немного, но сам сектор уже нельзя назвать пустым: есть организации с опытом, членской базой, экспертизой и связями с государством.

Итак, главный вопрос постепенно смещается: от того, есть ли кто-то, кто может выступать от имени бизнеса, – к тому, способны ли эти голоса договариваться между собой.

Диалог вместо протеста

Защищаться от государства и влиять на него – разные задачи. Украинские бизнес-объединения хорошо научились мобилизоваться вокруг конкретной угрозы. Но когда угроза проходит, сектор часто возвращается к привычному режиму: каждая организация выступает от своего имени, позиции не всегда согласовываются, а государство вновь получает несколько разных сигналов вместо одного понятного.

Ответом на эту разрозненность стал следующий шаг в развитии сектора – появление объединений более высокого уровня. Отдельные бизнес-объединения начали объединяться в коалиции, платформы и сети, чтобы действовать совместно, а не просто поодиночке реагировать на очередную угрозу. Именно на поддержку таких структур и сосредоточилась ПРООН на нынешнем этапе своей работы.

Само по себе появление коалиций ещё не гарантирует результата – и это лучше всего видно тем, кто оценивает сектор изнутри. Олег Гетман, координатор экспертных групп Экономической экспертной платформы и член Наблюдательного совета Украинского совета бизнеса, рассматривает такие объединения по одному критерию: способны ли они реально договариваться внутри.

"Проблема не только в количестве организаций. Проблема в том, есть ли у них правила взаимодействия между собой. Кто выступает от имени более широкого круга бизнеса? Как формируется общая позиция? Что делать, когда организации не приходят к согласию? Без ответов на эти вопросы даже сильная коалиция быстро ослабевает", – отмечает он.

То есть настоящий тест – заключается не в количестве объединений, а в том, что они дают бизнесу и государству на практике.

"Смысл не в том, чтобы добавить ещё одну площадку, а в том, чтобы бизнесу было легче прийти к общей позиции, а государству – понять, с кем говорить. Если это удается, появляется то, чего до сих пор не хватало: один понятный голос вместо десятков разрозненных", – подчеркивает господин Гетман.

Именно в этом заключается следующий этап –: преобразование различных интересов в единую переговорную позицию – с честным мандатом на её поддержку. Первым общим правилом игры здесь стал Добровольный стандарт членских бизнес-объединений, разработанный при поддержке ПРООН и правительства Швейцарии, к которому присоединилось уже более 120 организаций.

От шума к голосу

Организованное представительство важно не само по себе. Оно имеет смысл только тогда, когда различные организации могут преобразовывать отдельные сигналы от бизнеса в одну понятную позицию. Именно это отличает его от набора отдельных заявлений, даже если каждое из них затрагивает реальную проблему.

Таким механизмом стал Альянс членских бизнес-объединений ММСП, созданный в рамках проекта ПРООН при поддержке правительства Швейцарии. Его участники – — не отдельные предприниматели, а организации, за которыми стоят тысячи малых и средних предприятий по всей стране. Сегодня в Альянс входят 17 коалиций бизнес-объединений, членами которых являются около 350 бизнес-ассоциаций. Вместе они представляют интересы более 84 тыс. предприятий.

Для международных партнеров это вопрос доверия: им важно иметь дело не с отдельными активными организациями, а со средой, которая действует предсказуемо.

Рана Эль-Худжейри, старший советник ПРООН в Украине и руководитель Отдела согласованности политик и программ, подчеркивает, что партнеры серьезно относятся именно к такой обстановке.

"В международном взаимодействии важно не только то, что бизнес активен. Важно, может ли он объяснить свои приоритеты понятным языком и доказать, что за ними стоит реальная работа сектора. Партнеры гораздо серьезнее воспринимают среду, которая способна говорить структурированно и в то же время честно показывать, где есть согласие, а где еще продолжается дискуссия", – подчеркивает она.

Украинской бизнес-среде не хватает ни голосов, ни организаций, ни экспертизы. Не хватало способа придать этому разнообразию согласованность. Альянс – — первая серьёзная попытка это сделать. И для страны, которая одновременно воюет, восстанавливается и движется в сторону Европейского Союза, это уже не внутреннее дело бизнес-объединений, а вопрос качества экономического представительства.

Альянс членских бизнес-объединений ММСП создан в рамках швейцарско-украинского проекта "Укрепление членских бизнес-объединений микро-, малых и средних предприятий в Украине", который реализует ПРООН в сотрудничестве с Министерством экономики и окружающей среды Украины при финансовой поддержке Швейцарии.